吳妍妍

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）

“加快創(chuàng)新型城市暨合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”綜述

吳妍妍

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）

一、會(huì)議概況

近期，“加快創(chuàng)新型城市暨合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”在合肥市委黨校召開。此次會(huì)議由中共合肥市委黨校主辦，合肥市科技局、合肥行政學(xué)院、中共蕪湖市委黨校、中共蚌埠市委黨校共同協(xié)辦，來自滬浙皖等省市黨校、在肥高校和科研機(jī)構(gòu)、市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者以及合蕪蚌三市科技局、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)多家創(chuàng)新型企業(yè)負(fù)責(zé)人200余人參加了會(huì)議。

會(huì)議以“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”為主題，面向長(zhǎng)三角地區(qū)舉辦，目的是進(jìn)一步發(fā)揮黨校在黨委政府決策咨詢的智庫作用，助力合肥和合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

會(huì)上，合肥市委副書記、市委黨校校長(zhǎng)汪衛(wèi)東致辭，科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員陳寶明，省科技廳黨組成員、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任夏輯分別作題為“‘十三五’創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展形勢(shì)與思路”、“關(guān)于加快創(chuàng)新型省份與合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的思考”的主題報(bào)告。與會(huì)專家、學(xué)者圍繞“如何高水平建設(shè)合肥創(chuàng)新型城市及合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造全國(guó)性創(chuàng)新高地”等主題進(jìn)行了交流研討。會(huì)議還組織參會(huì)人員赴科大訊飛、中科大先研院、陽光電源等企業(yè)考察合肥創(chuàng)新工作。

二、會(huì)議觀點(diǎn)綜述

大會(huì)收到來自專家、學(xué)者提交的論文41篇，并形成“加快創(chuàng)新型城市暨合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”論文集。為展示和分享眾多研究成果和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，現(xiàn)將會(huì)議重要觀點(diǎn)梳理綜述如下。

（一）立足高水平建設(shè)合肥創(chuàng)新型城市暨合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，下好創(chuàng)新“先手棋”

陳寶明研究員指出，一國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新格局，科技頂尖人才、專利等創(chuàng)新資源雖仍主要以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，但創(chuàng)新格局和版圖呈現(xiàn)東移趨勢(shì)，必將深刻影響并改變國(guó)家力量對(duì)比。拉美部分國(guó)家陷入中等收入陷阱，根本原因在于這些國(guó)家不能提升價(jià)值鏈,開拓以知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)為主的高成長(zhǎng)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換，是我國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的唯一選擇。他通過分析對(duì)比科技創(chuàng)新重要指標(biāo)（全社會(huì)R&D支出、國(guó)際科技論文數(shù)量、發(fā)明專利、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)）等進(jìn)展情況，得出結(jié)論：我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已具備發(fā)力加速的重要基礎(chǔ)；構(gòu)建創(chuàng)新體系，就是要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障；從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展角度分析，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，贏得創(chuàng)新就是贏得競(jìng)爭(zhēng)和未來；創(chuàng)新要素流動(dòng)全球化態(tài)勢(shì)表明，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)劣正在成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展搶奪比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

夏輯副主任同樣認(rèn)為，搶占創(chuàng)新先機(jī)就是搶占新賽場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是破解安徽當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的必然選擇，也是構(gòu)建區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。因此必須進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的自覺，將創(chuàng)新作為最大的政策，下好創(chuàng)新“先手棋”。并進(jìn)一步指出，依托合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，立足高水平建設(shè)合肥創(chuàng)新型城市暨合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新高地，推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)。他還從創(chuàng)新能力標(biāo)志、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)志、創(chuàng)新文化標(biāo)志對(duì)創(chuàng)新高地的標(biāo)準(zhǔn)展開了闡述。

（二）合肥創(chuàng)新型城市暨合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的探索實(shí)踐與成效評(píng)價(jià)

合肥市科技局局長(zhǎng)程振革對(duì)自2004年成為國(guó)家首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市以來，合肥實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑進(jìn)行了總結(jié)：一抓政策體制創(chuàng)新。構(gòu)建形成以創(chuàng)新為核心的“1+3+5”產(chǎn)業(yè)政策體系，不斷修訂完善自主創(chuàng)新政策，改革創(chuàng)新科技管理體制。二抓創(chuàng)新平臺(tái)體系。中科大先研院、清華大學(xué)公共安全研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等高端協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，搭建語音信息、新能源汽車、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代顯示等共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。三抓企業(yè)創(chuàng)新能力。建立高新技術(shù)企業(yè)培育梯隊(duì)，圍繞關(guān)鍵技術(shù)部署重大專項(xiàng)，以企業(yè)為主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大高層次人才扶持力度。他介紹，量子通信、智能語音、光伏逆變器、高清視頻轉(zhuǎn)換芯片、五軸聯(lián)動(dòng)高檔數(shù)控系統(tǒng)、65納米制版光刻設(shè)備等一批重大科技項(xiàng)目取得重要成果，在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告“十二五”成就中提到的3個(gè)原創(chuàng)性成果（量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)），合肥占2項(xiàng)。英國(guó)《自然》雜志評(píng)價(jià)合肥基礎(chǔ)科研實(shí)力位居中國(guó)前列。2016年7月，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心列入國(guó)務(wù)院《國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市品牌彰顯。

合肥高新區(qū)副主任王節(jié)將高新區(qū)的探索歸納為打造“平臺(tái)、服務(wù)、政策、金融、人才、環(huán)境”六位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，特別是通過政府增信，設(shè)計(jì)覆蓋科技企業(yè)成長(zhǎng)全周期的各類財(cái)政金融產(chǎn)品，構(gòu)建科技金融體系。在最新公布的國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中，合肥高新區(qū)排名全國(guó)第7位，位列中關(guān)村、上海張江、深圳高新、西安高新、成都高新、杭州高新之后，實(shí)力強(qiáng)勁。中科大先研院陳林副院長(zhǎng)和合肥市委研究室顏軍副調(diào)研員梳理歸納了中科大先研院實(shí)行市校“雙主體”建設(shè)運(yùn)行模式、探索研究院市場(chǎng)化管理體制、共建共享技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系、升級(jí)全流程創(chuàng)新服務(wù)鏈條、創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制的實(shí)踐，展示了先研院作為區(qū)域創(chuàng)新重要引擎的績(jī)效：到2016年8月底，累計(jì)孵化企業(yè)163家，引進(jìn)海內(nèi)外高端人才和領(lǐng)軍人才473人，“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”、安徽省“百人計(jì)劃”等人才37名，初步建成以微電子與光電子、生物醫(yī)藥、新材料與先進(jìn)制造、信息網(wǎng)絡(luò)4個(gè)戰(zhàn)略研發(fā)平臺(tái)為中心，以43個(gè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，涌現(xiàn)出一批國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的行業(yè)變革技術(shù)、戰(zhàn)略性新興技術(shù)和世界原創(chuàng)性成果。

《蕪湖創(chuàng)新型城市發(fā)展報(bào)告》指出，蕪湖作為安徽省次中心城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)重要成員城市，加快推進(jìn)創(chuàng)新主體與載體建設(shè)，創(chuàng)新政策體系走向系統(tǒng)化，協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新功能日趨完善，研發(fā)投入、科技金融多元化投入力度空前，專利、商標(biāo)品牌、高技術(shù)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐富，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速。蚌埠高新區(qū)副主任金梅在交流發(fā)言中闡述了創(chuàng)新發(fā)展中“六個(gè)注重”特色：注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新；注重新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；注重創(chuàng)新平臺(tái)布局謀劃；注重“雙創(chuàng)”引領(lǐng)示范；注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用；注重創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育。

合肥市委黨校汪曉夢(mèng)教授通過灰色關(guān)聯(lián)分析對(duì)合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)證測(cè)算顯示，合肥、蕪湖、蚌埠R&D人員與專利授權(quán)量的關(guān)聯(lián)度分別是0.78、0.41、0.76，R&D人員與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的灰色關(guān)聯(lián)度分別是0.91、0.54和0.63，合肥關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)。合肥市委黨校課題組對(duì)長(zhǎng)三角多個(gè)城市（含合蕪蚌）科技創(chuàng)新能力進(jìn)行比較研究，實(shí)證結(jié)果顯示2015年合肥創(chuàng)新指數(shù)排名上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波之后，名列第七，蕪湖超過揚(yáng)州，蚌埠創(chuàng)新實(shí)力靠后。

（三）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的路徑選擇與政策創(chuàng)新

1．路徑選擇

陳寶明研究員認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的策略選擇應(yīng)關(guān)注以下方面：創(chuàng)新生態(tài)的營(yíng)造是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源；依靠大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新拓展區(qū)域發(fā)展空間；重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是后發(fā)地區(qū)追趕的機(jī)遇；以開放的視野充分利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源；結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)打造各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。

夏輯副主任認(rèn)為，推進(jìn)合蕪蚌示范區(qū)建設(shè)，需要著力三個(gè)方面：第一，創(chuàng)新方向上，創(chuàng)新應(yīng)在“無人區(qū)”中突破，實(shí)施方略：加快建設(shè)合肥國(guó)家綜合性科學(xué)中心，加快建設(shè)一流大學(xué)和科研院所，爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局更多創(chuàng)新設(shè)施，積極提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)引進(jìn)更多一流創(chuàng)新人才。第二，創(chuàng)新著力點(diǎn)上，創(chuàng)新要破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸如汽車變速箱、新能源汽車控制器核心模塊、智能裝備精密減速器及伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)裝置、高端醫(yī)療設(shè)備、芯片等，實(shí)施方略：實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和工程，加快建設(shè)有影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。第三，創(chuàng)新保障上，創(chuàng)新要解決體制機(jī)制問題，實(shí)施方略：系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。當(dāng)前最緊迫的是“兩放一保:放權(quán),下放政府管理權(quán)限,只要市場(chǎng)機(jī)制能決定的,全面放開；放利，只要國(guó)家政策沒有限制，把創(chuàng)新利益全部放給企業(yè)、放給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者；一保，保護(hù)企業(yè)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法財(cái)產(chǎn)收益，保護(hù)創(chuàng)新者知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新失敗者。他補(bǔ)充說，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建立技術(shù)預(yù)警、投資預(yù)警、貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。

程振革局長(zhǎng)提出以全面創(chuàng)新改革、科技開放合作為動(dòng)力，全鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全要素搭建創(chuàng)新平臺(tái)，全方位激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把合肥打造成為有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心、全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高水平人才聚集中心。強(qiáng)調(diào)和突出以下工作：一是加快建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心。支持中國(guó)科大等高?！半p一流”建設(shè)，支持合肥物質(zhì)院、中科大等對(duì)現(xiàn)有大科學(xué)裝置進(jìn)行更新、改造和整合，集聚升級(jí)大科學(xué)裝置；積極爭(zhēng)取國(guó)家量子實(shí)驗(yàn)室落戶合肥，依托高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)；更大規(guī)模推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、清華大學(xué)合肥公共安全研究院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是加快體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，制定實(shí)施《合肥市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞政府管理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才集聚、金融服務(wù)、開放創(chuàng)新、軍民融合、推進(jìn)“雙創(chuàng)”等方面，加強(qiáng)改革探索，培育和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.政策觀點(diǎn)

中國(guó)科技大學(xué)博士生導(dǎo)師、教授劉志迎認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的實(shí)驗(yàn)室邊界及創(chuàng)新活動(dòng)的邊界正在消融。他把互聯(lián)網(wǎng)帶來的這種創(chuàng)新主體的革命性變化稱為創(chuàng)新2.0模式：以技術(shù)供給為導(dǎo)向、科研人員為主體、實(shí)驗(yàn)室為載體的傳統(tǒng)科技創(chuàng)新活動(dòng)正在轉(zhuǎn)向以用戶為中心、以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以用戶參與和開放創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新模式，倡導(dǎo)企業(yè)在Web2.0環(huán)境下的開放式創(chuàng)新，并整合提出和實(shí)證檢驗(yàn)了企業(yè)開放式創(chuàng)新動(dòng)力源七力模型，認(rèn)為在企業(yè)-內(nèi)源性動(dòng)力之外，政府-政策激勵(lì)力、供應(yīng)商-推動(dòng)力、用戶-拉動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手-競(jìng)爭(zhēng)壓力、高校科研院所-協(xié)同力、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)-服務(wù)力等六重力量對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效起著顯著的正向影響，由此提出相應(yīng)政策建議：（1）培育開放式創(chuàng)新的環(huán)境；（2）深化經(jīng)濟(jì)和科技體制改革；（3）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

央行貨幣政策委員會(huì)咨詢專家、《安徽日?qǐng)?bào)》理論總監(jiān)宋宏指出，科技創(chuàng)新平臺(tái)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心、專業(yè)創(chuàng)新中心、公共實(shí)驗(yàn)室以及其它科技支撐平臺(tái)）是優(yōu)化和集成科技資源、開展科技創(chuàng)新活動(dòng)、科技成果孵化的重要載體，同時(shí)又是自主創(chuàng)新能力建設(shè)的主要載體。創(chuàng)新平臺(tái)因其具有整合創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新主體、提升服務(wù)能力等功能，越來越成為政府服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的核心抓手。目前各地都在創(chuàng)新平臺(tái)模式，進(jìn)行創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)新社區(qū)等各種平臺(tái)模式的探索。他表示，平臺(tái)應(yīng)將創(chuàng)新鏈、資本鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈”集成，聚合專業(yè)技術(shù)、天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資、校友網(wǎng)絡(luò)、人才鏈接、政策支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、線上眾籌與線下實(shí)體等跨界要素，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)定位細(xì)化、超強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、高端人才鏈接、風(fēng)投對(duì)接等功能建設(shè)，成為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的組織者和全球相關(guān)資源的重要鏈接者，形成共享、開放的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

安徽省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員張謀貴指出，天使投資作為權(quán)益資本投資在我國(guó)剛剛起步，天使投資人包括成功企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及一些專業(yè)人士，比如律師、會(huì)計(jì)師、大型企業(yè)的高管以及各行業(yè)專家。建議合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)通過制定稅收優(yōu)惠、財(cái)政激勵(lì)政策、建立健全多方式退出機(jī)制和渠道等，促進(jìn)天使投資機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資家在示范區(qū)集聚。

上海金山區(qū)委黨校副校長(zhǎng)、教授郜工農(nóng)向大家分享了自己對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的觀察，認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新是指企業(yè)、政府、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，多主體、多元素共同協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，所開展的跨界整合和創(chuàng)新組織模式。建議：政府主導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局，引導(dǎo)資源配置，提供制度設(shè)計(jì)和公共設(shè)施服務(wù)等；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的、大學(xué)與企業(yè)之間較高密度聯(lián)結(jié)和相互作用的組織架構(gòu)；強(qiáng)調(diào)有利于研用對(duì)接的協(xié)同機(jī)制。

浙江嘉興黨校朱瑩瑩、諸萍副教授在交流研討中表示，中關(guān)村作為首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，改革實(shí)踐可資借鑒：搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)即中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)重大決策，對(duì)跨層級(jí)審批和跨部門審批加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。體制機(jī)制創(chuàng)新，先行先試實(shí)現(xiàn)八大突破：（1）股權(quán)激勵(lì)；（2）科技金融；（3）重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用；（4）支持新型產(chǎn)業(yè)組織和民營(yíng)科技企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目；（5）研究制訂支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策；（6）政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品；（7）工商管理改革試點(diǎn)；（8）實(shí)施社會(huì)組織管理改革。他們進(jìn)一步提出了推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的“四大機(jī)制建設(shè)”：市場(chǎng)主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)；多元化的科技投融資機(jī)制建設(shè)；區(qū)域共享的科技服務(wù)機(jī)制建設(shè)；功能整合的科技管理體制建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”緊密融合，通過合作共建和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，形成實(shí)驗(yàn)室、中試孵化、工程化推廣、產(chǎn)業(yè)化基地的創(chuàng)新鏈，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

合肥市委黨校課題組從五方面提出建議，一是深化科技管理體制改革。對(duì)基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，形成穩(wěn)定財(cái)政支持制度。依托重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目單位的自主權(quán)，加大對(duì)國(guó)企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核與激勵(lì)。二是創(chuàng)新人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。建立引才成本分擔(dān)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全高校院所與企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)、兼職兼薪辦法，探索職務(wù)成果“單位和發(fā)明人共有模式”。三是改進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化有效運(yùn)行機(jī)制。將科技成果“三權(quán)”完全下放，通過協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣等方式確定成果價(jià)格，加強(qiáng)就地轉(zhuǎn)化的利益引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助辦法及激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、質(zhì)押融資、信托、拍賣、許可等資本化手段。四是完善技術(shù)與資本高效對(duì)接的渠道。完善五類融資手段，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免、補(bǔ)助貼息等財(cái)政工具，天使投資、風(fēng)投、上市并購(gòu)、眾籌、“新三板”與股交中心等股權(quán)融資，科技信貸、中小企業(yè)集合債、企業(yè)債券、私募債等債權(quán)融資，科技保險(xiǎn)等保險(xiǎn)工具，擔(dān)保、股權(quán)及專利質(zhì)押等中介工具。五是開放合作創(chuàng)新。制定國(guó)際科技合作方案，推進(jìn)與國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究單元等合作共建，支持與國(guó)外大學(xué)、科技園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立戰(zhàn)略合作。與上海、南京、杭州等開展定位準(zhǔn)確、各具特色的科技合作。

責(zé)任編輯：汪曉夢(mèng)

2016-11-20

吳妍妍，合肥市委黨校市情研究室副主任、副教授。