李若辰（華東師范大學，上?！?00241)

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自然村落向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型中的基層黨組織建設(shè)＊——以K市的兩個村莊為例

李若辰
（華東師范大學，上海200241)

[摘要]隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，中國的農(nóng)村正逐步由自然村落向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村出現(xiàn)了村民活動組織化、交往社會化、收入結(jié)構(gòu)多樣化、文化城市化等傾向，基層黨組織的工作面臨著新的挑戰(zhàn)。一直以來，中央高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，不少地區(qū)的基層黨組織已經(jīng)在探索新形勢下的鄉(xiāng)村治理方式。K市的基層黨組織在探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，基本上形成了一套較為成熟的工作模式。K市的S村、X村在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐中發(fā)展了一些創(chuàng)新舉措，對其他地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有一定的啟發(fā)作用。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織農(nóng)村社區(qū)路徑探討

＊本文系上海市社會科學創(chuàng)新研究基地“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”項目階段性成果。

近年來，中國的經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，傳統(tǒng)的自然村落逐步發(fā)生變化，很多地區(qū)開始建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)的興起，帶來了進一步發(fā)展的機遇，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在新形勢下，農(nóng)村基層黨建工作面臨著新挑戰(zhàn)，基層黨組織如何適應(yīng)新形勢，做好農(nóng)村社區(qū)黨建工作，增強黨的的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高人民群眾對黨的信服度和認同感，是迫切需要解決的重要課題。

一、自然村落正逐步向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，城鎮(zhèn)化進程加速，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動增強，中國自然村落逐步向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型。自然村落是自然形態(tài)的居民聚落，即由村民經(jīng)過長時間聚居而自然形成的村落，它往往是一個或多個家族聚居的居民點。自然村的分布、規(guī)模和形態(tài)受所處地區(qū)的自然地理條件以及經(jīng)濟條件、風俗習慣等社會因素的影響。自然村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，一般由從事農(nóng)業(yè)的人口居住，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和商品經(jīng)濟的發(fā)展，很多自然村在逐步地發(fā)展工業(yè)、零售商業(yè)和服務(wù)業(yè)。[1]

農(nóng)村社區(qū)是相對于自然村落和城市社區(qū)而言的，指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會生活共同體。目前，中國的農(nóng)村社區(qū)有的是一個自然村構(gòu)成，有的是將地域臨近的幾個自然村合并組成，它圍繞如何形成新型社會共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認同感。農(nóng)村社區(qū)更多的是由政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)功能復(fù)合而成的。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點，中央在基層黨組織實踐的基礎(chǔ)上對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求從個別試點、全面試點到深入推進。

十六屆六中全會后，民政部通過《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》，這標志著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從自發(fā)試點演變?yōu)槿珖鴮嶒?。?009年3月，民政部下發(fā)了《關(guān)于開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動的通知》，使得農(nóng)村社區(qū)的實驗更為全面地推廣。

2015年5月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》。這表明，中央高度重視農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)工作?！兑庖姟穼ν七M農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求，“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機制。”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。

二、基層黨組織在轉(zhuǎn)型中面臨挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，“現(xiàn)階段的村落已經(jīng)不是同質(zhì)強、缺少功能分化的鄉(xiāng)村社會?！盵2]在城鎮(zhèn)化進程的推動下，農(nóng)村大量村民通過動遷成為社區(qū)居民。然而，農(nóng)民雖然搬入了高樓，生活方式發(fā)生了明顯的改變，但祖祖輩輩承襲下來的很多傳統(tǒng)生活習慣難以適應(yīng)新的農(nóng)村社區(qū)生活。自然村落向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)了一些新的趨向，基層黨組織面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.村民活動呈現(xiàn)組織化趨勢

自然村落里村民的生活是比較簡單的，一家一戶的院子成為他們個人或多個家庭組織活動的場所，村子里也沒有較大的公共空間。當村民“上樓”以后，每家每戶的活動空間相對縮小，社區(qū)里的公共活動空間變大，村民不得不到社區(qū)里的廣場等公共場所活動。當有相同愛好、興趣的村民大量聚集在一起，一些群眾組織和群眾活動出現(xiàn)。面對日益增多的群眾活動，基層黨組織如何引導(dǎo)和管理好組織化程度越來越高的群眾組織，發(fā)揮好引領(lǐng)作用，開展共建共享活動，增強社區(qū)黨員和群眾的參與度，是擺在基層黨組織面前的重要問題。

2.村民的交往日益社會化

以前的自然村落里村民的生活較為封閉，因為他們在村子里基本就可以滿足生活需求，村民的交往范圍基本局限在本村和相鄰的村莊。而如今，更多的村民選擇到企業(yè)去工作，勢必會突破原有的交往范圍。且搬進了流動性較大的社區(qū)后，左鄰右舍或同一小區(qū)的人會時常變化，平時接觸的人也不僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民，村民交往日益社會化的特征明顯，有利于形成“廣入住、大融合，謀發(fā)展、促和諧”的新的人際關(guān)系[3]。但是，新的農(nóng)村社區(qū)多是由幾個村子動遷后合并而成，一般由合并前較大村莊的基層黨組織負責管理，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中很多事情都是靠熟人、經(jīng)驗來調(diào)解，加大了基層黨組織管理的難度。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，很多外來人口涌入農(nóng)村社區(qū)，基層黨組織在綜合掌握社區(qū)人口信息、協(xié)調(diào)好各方利益、處理群眾間的糾紛等工作上，需要進行更多的工作。

3.村民經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)的多樣化

過去的自然村落以單一化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，村民通過種地基本可以實現(xiàn)自給自足。我國在社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，經(jīng)濟飛速發(fā)展，單一化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足村民的需要，多樣化的就業(yè)途徑為村民提供了更多的機會，加上土地流轉(zhuǎn)和集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多的農(nóng)民選擇經(jīng)商、務(wù)工等多元的就業(yè)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入只占經(jīng)濟收入中較少的部分。多元化的就業(yè)途徑使得很多黨員變?yōu)榱鲃狱h員，與基層黨組織的聯(lián)系松散，長期不能參加所在黨組織的組織生活和接受教育管理，黨員歸屬感不強，難以發(fā)揮先鋒模范作用。而且，更多青年黨員選擇外出就業(yè)，基層黨組織主要由65歲以上的老年黨員組成，長期缺乏新鮮血液，不利于創(chuàng)新組織生活、增強組織活力?；鶎狱h組織在面對多樣的就業(yè)途徑的情況下，要做好流動黨員的管理和青年黨員的動員工作，任重而道遠。

4.農(nóng)村文化向城市化發(fā)展

自然村落中村民的感情維系和文化交流多以宗族為單位，自然村落向農(nóng)村社區(qū)演化的過程中，很多以往城市中才有的文化活動進入農(nóng)村社區(qū)，比如城市社區(qū)中常見的廣場舞、電影院、棋牌室、健身房等，很多農(nóng)村社區(qū)在硬件設(shè)施上已經(jīng)建設(shè)或計劃建設(shè)。還出現(xiàn)了一些新情況，如今很多村民選擇在企業(yè)工作，與孩子相處的時間與以往相比變少，他們在與孩子溝通上的需求增多?；鶎狱h組織要注意這些出現(xiàn)的新問題，及時幫助村民解決。如何繁榮社區(qū)文化，滿足村民對文化發(fā)展的需求，是基層黨組織需要思考和解決的問題。

三、轉(zhuǎn)型中農(nóng)村社區(qū)黨建的路徑選擇

農(nóng)民搬入農(nóng)村社區(qū)之后，原有的生活方式、價值觀念等不可避免地受到種種沖擊，迫切要求基層黨組織加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，幫助群眾理順思想情緒，克服實際困難，化解各種矛盾，調(diào)整好各方利益。K市的經(jīng)濟發(fā)展情況較好，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平相對較高，K市的基層黨組織在探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，基本上形成了一套較為成熟的工作方式。本文選取S村、X村兩個經(jīng)濟狀況、社會秩序、組織建設(shè)良好的農(nóng)村社區(qū)，對他們在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新舉措進行分析和總結(jié)，很多的做法對其他地區(qū)的基層黨組織具有示范作用。

1.重視村干部職責轉(zhuǎn)變，進行社區(qū)工作培訓

在農(nóng)村社區(qū)化轉(zhuǎn)型的過程中，村干部職責的轉(zhuǎn)變是很重要的。K市社區(qū)工作學校已經(jīng)成立，培訓對象是辦事處、村、社區(qū)全體工作人員。培訓的內(nèi)容是結(jié)合K市的社區(qū)工作，主要開展社區(qū)工作應(yīng)知應(yīng)會、政策法規(guī)、基礎(chǔ)知識和個案探討等理論與實踐相結(jié)合的學習、培訓、交流活動。師資來自K市具有一定理論和實踐經(jīng)驗的老師和外聘專家，對于實踐性較強和個案特征較為明顯的課程，一般由本土老師講授。這保證了社區(qū)工作學習能從理論和現(xiàn)實方面給予農(nóng)村干部社區(qū)工作以幫助。K市的社區(qū)工作學?？缍纫荒?，每個季度都有相應(yīng)的課程，這樣可以使村干部將課程內(nèi)容應(yīng)用于實踐，并在實踐中調(diào)整工作方法，對于社區(qū)工作中出現(xiàn)的問題也能夠及時與老師和外聘專家交流。

2.建立農(nóng)民會所，方便群眾生活

K市的動遷小區(qū)一般都設(shè)有農(nóng)民會所，以往農(nóng)民在村子里每家每戶都有院子，舉辦結(jié)婚慶典等儀式都在自家院子里舉辦，農(nóng)民“上樓”之后這樣的條件自然就不具備了。但原有的慶祝方式一時間難以轉(zhuǎn)變，農(nóng)民一般不會選擇價格成本較高的城區(qū)酒店舉辦，因而農(nóng)民會所的建立就很有必要。農(nóng)民會所實際上為“上樓”后的農(nóng)民提供了較大的活動空間，取代了原本一家一戶院子的功能。而且一些大規(guī)模的社區(qū)活動也可以使用農(nóng)民會所，農(nóng)民會所起到了一個公共共享空間的作用，相對傳統(tǒng)商業(yè)小區(qū)更符合農(nóng)民的生活習慣。

3.關(guān)注老年人生活，創(chuàng)立日間照料中心

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中在家務(wù)農(nóng)的年輕人越來越少，一般都會選擇在當?shù)鼗蛘咄獾氐钠髽I(yè)工作，平日在家的都是老年人。一些老年人由于年齡較大，自己難以做飯，他們可以到村里的日間照料中心吃飯。例如，S村的日間照料中心是75周歲以上的老人就可以每天到這里來吃飯，每頓飯的價格是4塊錢，不足的部分由政府或村里補貼，一周的飯菜種類多樣，保證老人的早中晚三餐。日間照料中心里還設(shè)有棋牌室、影音室等，周圍的老人都可以在這里活動，豐富了村里老人的生活。另外，S村的日間照料中心還有評書節(jié)目，村里每月都會請來評書藝術(shù)家為老人們表演，而且演出的費用由與村里有合作的基金會出，探索了社區(qū)與基金會的合作，有利于推動社區(qū)建設(shè)。

4.組織文藝隊，豐富社區(qū)文化建設(shè)

村民進入社區(qū)后，生活的公共區(qū)域相對以前擴大，社區(qū)里的廣場等活動空間較大，不少村民開始向城市居民的生活方式轉(zhuǎn)變，文藝隊提供給他們一起鍛煉和交流的機會。一些退休教師、職工牽頭在社區(qū)中組成了一支小型文藝宣傳隊，很多人都逐漸地認識文藝隊，主動地加入到文藝隊的鍛煉和演出中。文藝隊的活動形式多樣，拳、功、操、球、劍、舞、戲曲、說唱等形式都受到村民的歡迎。他們不局限于鍛煉身體，還會下鄉(xiāng)、下廠以及敬老院慰問演出，不僅文藝隊成員實現(xiàn)了自身價值，還提升了村民對于社區(qū)的歸屬感。

5.解決生活矛盾，進一步發(fā)揮村民小組作用

農(nóng)民“上樓”后，樓道長制度在不少小區(qū)確立，但對向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中的村子來說，村民小組起到的作用還是很大的。一般說來，村民小組的成員相互之間比較熟悉，凝聚力強，是個典型的熟人社會，村民小組是鄉(xiāng)村治理的重要單元。城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型中會出現(xiàn)很多需要調(diào)解的問題，有時在村干部不好出面的情況下，村民小組長的作用就會凸顯。村民小組長一般由村民信任且比較有威望、有能力的人擔任，村民對于村民小組長的認可度較高，因為熟人社會的效應(yīng)，很多不理解動遷政策的村民會在小組長的勸解下接受和理解，這樣就緩解了矛盾，有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定。

6.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距。S村通過實施道路硬化、小區(qū)改造，建立公共服務(wù)中心、市民學校、自然村落健身點，優(yōu)化公交路線、教育設(shè)施等一系列工程，提升村民的生活品質(zhì)，建立了比較完善的村級社會公共服務(wù)體系。建立農(nóng)民會所、農(nóng)民公園、文化活動中心、衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)點，致力于提升服務(wù)管理水平，為村民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，確保村民小病小事不出村，使村民享受到“出門坐公交、休閑逛公園”等更多質(zhì)優(yōu)、價廉的公共服務(wù)。

7.保護生態(tài)環(huán)境，落實衛(wèi)生常態(tài)化

一些農(nóng)民“上樓”后由于不適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的生活方式，垃圾亂丟亂放等破壞衛(wèi)生、自然環(huán)境的行為不斷出現(xiàn)?；鶎狱h組織創(chuàng)立了保潔員管理制度、干部走訪和聯(lián)防隊員巡邏等長效機制。X村在村莊環(huán)境整治方面有較為完整的工作方式，采取多項舉措來提升保潔員工作的積極性，給每個保潔員都辦理了意外保險，給他們營造一個良好的工作氛圍。干部走訪和聯(lián)防隊員巡邏時都要求對環(huán)境衛(wèi)生加大關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。X村在各自然村都評比出幾戶環(huán)境整潔戶，做好宣傳工作，帶動村民們共同做好自身的環(huán)境衛(wèi)生工作，同時監(jiān)督好村里的環(huán)境整治工作，形成“村莊整治、人人參與”的良好氛圍。

S村、X村的一些舉措，有力地推動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對其他地區(qū)的基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有著一定的啟發(fā)意義。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來的必然是農(nóng)村由自然村落向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民“上樓”后會出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題，基層黨組織需要調(diào)整工作思路和工作方式，工作人員的思想觀念和工作能力需要進一步提升。城鎮(zhèn)化過程中自然村落向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，基層黨組織要堅持問題導(dǎo)向，有針對性地開展實踐探索。

參考文獻：

[1]吳素雄，何長纓，毛丹.農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：溫州模式[M].北京：中國社會科學出版社,2014：4.

[2]陸學藝.內(nèi)發(fā)的村莊[M].北京：社會科學文獻出版社,2001：21.

[3]喻新安，劉道興主編.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].北京：社會科學文獻出版社,2013：101.

責任編輯：李敏琪

作者簡介：李若辰，華東師范大學政治學系碩士研究生。

收稿日期：2015—12—29