尹潔（合肥市委黨校，安徽合肥230031)

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全面從嚴治黨新常態(tài)下的基層黨建工作路徑探析＊——以H市為例

尹潔
（合肥市委黨校，安徽合肥230031)

[摘要]基層黨組織是我們黨的全部工作的重要抓手和政治基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政根基和戰(zhàn)斗堡壘。在全面從嚴治黨的黨建環(huán)境下，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮黨員應(yīng)有的示范作用，扎實推進黨風廉政建設(shè)，全面從嚴抓好黨員教育管理工作，解決好基層黨建中的薄弱問題，全面激發(fā)基層黨建工作活力，全面提升基層黨建工作水平，從而促進基層黨建工作盡快適應(yīng)全面從嚴治黨的新常態(tài)。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴治黨新常態(tài)基層黨組織基層黨建

＊本文系合肥市委黨校2015年度重點課題研究成果。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大局，團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，取得了一系列舉世矚目的偉大成就，贏得了全國人民的衷心擁護和國際社會的高度評價。在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和各種新老挑戰(zhàn)的嚴峻環(huán)境下，我們黨仍然能取得這些成就實屬不易。究其原因，其中最重要、最根本的法寶就是我們黨不斷解放思想、銳意改革、開拓創(chuàng)新，始終牢牢把握和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，以高度的全局視野和戰(zhàn)略眼光提出一系列與時俱進的重要思想和理論觀點，形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。在“全面從嚴治黨”重要思想的統(tǒng)領(lǐng)下，黨的思想、組織、作風、紀律和制度建設(shè)等各個方面得到了全面加強；黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強。黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的地位更加穩(wěn)固。黨的建設(shè)新的偉大工程業(yè)已形成了全面發(fā)展、全速前進的良好局面，為新形勢下黨和國家各項工作的積極開展和結(jié)構(gòu)性改革打下了堅實的政治基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是黨的理論和任務(wù)的踐行者，是黨的方針和政策的落實者，是良好黨群關(guān)系的維系者，“組織強則基層穩(wěn)，基層穩(wěn)則天下安。”全面從嚴治黨新形勢下，如何把握時代脈搏、緊跟形勢步伐，開拓性的開展好基層黨建工作這一黨的一線工作，積極與“全面從嚴治黨”的黨建環(huán)境新常態(tài)相適應(yīng)，充分發(fā)揮基層黨建工作強基固體、凝聚人心的作用，不斷強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘地位，是關(guān)系到黨的建設(shè)偉大工程的重要環(huán)節(jié)。本文以H市的實踐經(jīng)驗為研究對象，試圖通過對新形勢下H市的基層黨建工作的分析與總結(jié)，探索出全面從嚴治黨新常態(tài)下基層黨建工作的道路選擇。H市下轄13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，42個街道、15個街道級大社區(qū)（中心），418個城市社區(qū)，82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1354個村。其中，農(nóng)村共設(shè)基層黨委136個，基層黨組織6876個，占全市基層黨組織總數(shù)的40.2%；農(nóng)村黨員182812名，占全市黨員總數(shù)的44.5%?？傮w來說，H市的城鄉(xiāng)基層黨建工作開展的較為扎實，發(fā)展亦相對均衡，但要與全面從嚴治黨的黨建新常態(tài)相適應(yīng)仍有許多亟待改進之處。

一、以錘煉過硬干部作風為重點，扎實開展專題教育活動

十八大以來，H市深刻領(lǐng)會黨中央的精神，積極響應(yīng)黨中央的號召，認真開展、扎實推進“黨的群眾路線教育活動”、“三嚴三實專題教育活動”等系列主題教育活動，將主題教育的精神和內(nèi)容延伸到全市每一層級、每個領(lǐng)域的基層黨組織，力爭做到教育活動全覆蓋。以“三嚴三實”專題教育活動為例，截至目前，H市4大班子及全市106家參學單位已全部召開第二專題研討會，1849名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加學習研討，舉辦先進事跡報告會19場、參加2227人，針對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部查擺的不嚴不實問題已整改和正在整改5599條，單位針對不嚴不實共性問題同步建立制度224項，整體進展順利。自專題教育啟動以來，H市委嚴格按照黨中央和省委要求，緊密結(jié)合實際，堅持科學謀劃、周密部署，高點起步、穩(wěn)步實施，制定了科學有效、具體可行的教育計劃，確保教育活動的覆蓋廣度和學習深度。一是定計劃促自學。圍繞學習重點，對參學黨員干部逐級逐人制定學習計劃，深入研讀必讀書目，向各級各業(yè)基層黨組織的黨員干部發(fā)放自學書籍和“三嚴三實”專用筆記簿。成立督學組對全市基層黨組織開展集中督查調(diào)研，形成以干促學、以行促知的良好氛圍。同時，H市強調(diào)專題教育活動“只有起點，沒有終點”，要把專題教育融入到廣大基層黨員干部的經(jīng)常性教育中，避免短期效應(yīng)。二是講黨課廣動員。H市委以“三個必須親自做”為引領(lǐng)，積極動員全市市級領(lǐng)導(dǎo)，各個縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在本單位、本系統(tǒng)、聯(lián)系街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個基層黨組織中開展專題講黨課活動。專題教育活動期間，全市共開展講黨課活動千余場。三是聚共識深研討。在讀原著、悟原理，學先進、找差距的基礎(chǔ)上，全市各級基層黨組織積極組織轄區(qū)黨員干部們開展專題研討活動，研討活動可采取集中學習、交流發(fā)言、參觀警示教育基地等多種方式進行。通過研討，廣大黨員干部們深入交流觀點、分享體會，相互啟發(fā)、形成共識。四是列清單抓整改。全市各級基層黨組織的黨員干部們應(yīng)以“三聚焦三查找三確?！睘橹骶€，通過群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，查實找準“不嚴不實”問題1100余條，并分別制定有針對性的整改措施。五是推進“四個專項整治”。通過查找問題，列出問題清單，H市統(tǒng)一部署，結(jié)合實際制定方案，確定202項整治任務(wù)，明確整治項目牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責任單位，按照項目化管理方式嚴格抓好整治。下一步，要深入貫徹中央部署和習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時的重要講話精神，按照省委要求，圍繞“三聚焦三查找三確?！敝骶€，堅持邊學邊查邊改，采取更加有力的措施，切實解決好不嚴不實問題，推動“三嚴三實”專題教育深入開展、取得實效。

二、以解決“四個薄弱問題”為突破口，全面激發(fā)基層黨建工作活力

新的黨建形勢下，H市堅持以問題為導(dǎo)向，下大力氣抓基層、強基礎(chǔ)，出臺《關(guān)于進一步推進H市基層黨建工作“三有一化”的意見》，著力解決H市基層黨建工作中存在的基層黨組織薄弱、辦公活動場所不足、經(jīng)費保障不夠、干部管理不嚴和待遇偏低等四個薄弱問題。一是持續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織。H市在嚴格落實省委組織部《關(guān)于建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓工作長效機制的意見》（組通字〔2014〕53號）等文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，建立健全相關(guān)工作制度，完善長效化機制，以制度規(guī)范工作。結(jié)合年度考核情況，深入摸排分析，在全市范圍內(nèi)確定了龍崗開發(fā)區(qū)大店社區(qū)、大興鎮(zhèn)鋼南社區(qū)、七里站街道紫竹苑社區(qū)等26個軟弱渙散基層黨組織為整頓對象。指導(dǎo)社區(qū)按照“一居一策”的要求，細化整改措施，明確具體任務(wù)和整改時限；建立整改臺賬，實行盤點銷號。街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)黨（工）委書記兼任第一書記，各縣（市）區(qū)派出聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系幫扶。市委組織部采取明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，確保整頓工作落到實處。截至2015年底，26個基層黨組織已全部完成整頓任務(wù)并驗收合格。接下來，H市將對整頓對象逐一回訪，對確實轉(zhuǎn)化到位的，堅持跟蹤問效果，抓鞏固促提升，力爭早日進入先進行列。通過回訪以期進一步鞏固成果，標本兼治，防止反彈。二是完善基層組織活動場所建設(shè)。截至目前，H市的基層組織活動場所建設(shè)中，比較突出的問題主要有功能分區(qū)布局不合理、辦公面積過大、服務(wù)群眾場所面積小、作用發(fā)揮不夠等。針對這些問題，各地基層黨組織積極行動，在繼續(xù)加大建設(shè)力度、加快建設(shè)進度的同時，加強管理，確保各類活動場所建設(shè)達標、管理規(guī)范、作用發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，至2014年底，全市共137個社區(qū)辦公活動場所未達到H市600平方米的標準，通過逐個制定解決方案，計劃在2015年內(nèi)解決115個社區(qū)辦公活動場所問題，目前已初步解決96個，爭取在2016年內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)辦公活動場所面積全部達標。此外，部分街道社區(qū)積極加強區(qū)域黨群活動中心建設(shè)，勝利路街道滁州路社區(qū)新建多功能黨群服務(wù)中心，并把轄區(qū)非公企業(yè)黨組織統(tǒng)一納入管理。銅陵路街道銅新社區(qū)積極搶抓機遇，新建綜合性辦公服務(wù)活動中心，面積達1200平米，辦公服務(wù)條件從全市落后變?yōu)槿幸涣?。三是強化基層黨組織經(jīng)費保障。H市將財政、民政、人社、文化等相關(guān)部門和單位協(xié)同起來，整合資金、項目、服務(wù)等各類資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)工作協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺，嚴格落實黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，H市積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、社區(qū)黨組織自我補充的多元化經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌推進社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)和社會管理，統(tǒng)籌解決社區(qū)人、財、物的問題，確?；鶎狱h組織的組織經(jīng)費到位。此外，H市嚴格落實“費隨事轉(zhuǎn)”和“?？顚Ｓ谩?。對社區(qū)居委會與市、街道職能部門的職責進行清理、劃分；明確資金使用范圍，規(guī)范使用流程，做到范圍合理、決策民主、過程透明、群眾滿意。四是加強社區(qū)干部從嚴管理、落實報酬待遇。近年來，H市委組織部繼續(xù)從嚴把好“入口”關(guān)，每年年初會同市民政局對全市社區(qū)工作者隊伍整體情況進行全面摸底，指導(dǎo)各個縣（市）區(qū)健全完善社區(qū)工作者的人事檔案，出臺《關(guān)于推進社區(qū)黨組織書記專職化管理的意見》。推廣南七街道社區(qū)工作者“星級評比”辦法，完善社區(qū)工作者年度目標和任期目標管理考評制度，強化日?？己恕Ｄ壳?，社區(qū)“兩委”正職年報酬不低于5.5萬元，其他社區(qū)干部待遇達到4.5萬元以上。

三、以服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升基層黨建工作整體水平

2015年，H市出臺了《關(guān)于進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，明確了全市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體目標和措施，全市基層黨建工作整體水平明顯提升。一是大力加強非公企業(yè)和社會組織黨建工作。自2013年開始，每年年初，省、市、縣逐級簽訂非公企業(yè)和社會組織黨建工作年度目標管理責任書，明確重點任務(wù)，落實工作責任。H市十分重視非公企業(yè)、社會組織等新興領(lǐng)域的基層黨建工作，始終堅持抓好“兩個覆蓋”、建好“兩支隊伍”、發(fā)揮好“兩個作用”，推動非公企業(yè)和社會組織黨建工作常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。將非公黨務(wù)工作者納入年度干部培訓計劃，先后舉辦企業(yè)出資人、黨建指導(dǎo)員、黨組織書記等專題培訓班，培訓人員近5000人次。對第一批非公黨建工作指導(dǎo)員進行任期考核，并統(tǒng)一派駐第二批黨建指導(dǎo)員1519名（其中，市直單位下派指導(dǎo)員130名）。按照市委辦公廳《關(guān)于進一步加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）非公企業(yè)黨建工作的實施意見（試行）》等文件精神，重點抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）非公黨建工作，指導(dǎo)各個開發(fā)區(qū)成立綜合黨委，對黨群活動服務(wù)中心進行升級改造，設(shè)置多個活動室，提升服務(wù)能力。在各開發(fā)區(qū)內(nèi)建立黨建工作站，選配專兼職工作人員，對開發(fā)區(qū)非公黨建工作加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度。二是深入推進黨代表任期制工作。H市先后印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮黨代表作用的實施方案》、《關(guān)于市黨代會閉會期間代表小組設(shè)置及代表進駐工作室的通知》等文件，切實加大黨代表任期制推動力度。對市、區(qū)黨代表基本信息進行整理完善，依托全市各級各地基層黨組織有計劃的開展黨建活動。近年來，H市相繼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等建立黨代表工作室1329個，黨代表通過進駐工作室，有序開展政策法規(guī)、黨情市情宣傳以及走訪調(diào)研、駐室接待、訴求答復(fù)等活動，解決了群眾的一些問題，取得了一定成效。為了暢通黨代表作用發(fā)揮渠道，市委、縣（市）區(qū)委全委會、市紀委、縣（市）區(qū)紀委全會、黨委書記抓基層黨建述職評議會等重要會議邀請黨代表參加，并逐步形成常態(tài)化。選聘了260名黨代表擔任干部監(jiān)督信息員。2015年，H市結(jié)合黨代表提議征集活動，組織100名市黨代表分為20個小組，分別圍繞全市不同基層組織建設(shè)專題開展深度調(diào)研，形成調(diào)研報告，很好的總結(jié)了各級各類基層黨組織黨建工作的成績與經(jīng)驗，缺陷與問題，為接下來H市基層黨建工作的重點難點找到了著力點和突破口。三是深化黨員干部聯(lián)系服務(wù)基層工作。結(jié)合貫徹落實“四聯(lián)四定”以及在職黨員到社區(qū)報到工作，深入推進“讓社區(qū)多個幫手”、“一線為民工作法”、“黨員先鋒樓組”、“周六進居入戶”、“草根講堂”、“今天我是好義工”等系列黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，全市各縣（市）區(qū)黨員干部先后深入社區(qū)27000余人次，確定幫扶項目1200余個，幫助解決實際困難13000余件，直接服務(wù)群眾約120000人次。同時，按照市委組織部統(tǒng)一部署，組織召開了“四聯(lián)四定”中在職黨員到社區(qū)報到工作述職評議會，進一步促進工作交流提升，深化機關(guān)和社區(qū)黨組織結(jié)對共建。四是加大基層黨建品牌提升力度。為全面展示全市基層黨建工作改革創(chuàng)新成果，積極指導(dǎo)基層黨組織為黨建工作品牌進行總結(jié)提升，加強橫向交流，促進共同提高，近年來，H市委組織部在全市范圍內(nèi)征集優(yōu)秀基層黨建工作創(chuàng)新案例100余個，其中不乏創(chuàng)新性強、普適性高、示范性好的優(yōu)秀案例，可在今后的基層黨建工作中予以普及和推廣。其中蜀山區(qū)西園街道首創(chuàng)的“兩委兩站”（即社區(qū)黨委、社居委、社區(qū)工作站和社區(qū)社會工作服務(wù)站）社區(qū)治理新模式榮獲了全國第二屆“加強和創(chuàng)新社會管理十佳典型案例”和2013年度“中國城市管理進步獎”，成為了基層黨建新品牌促進社會治理工作的優(yōu)秀示范。另外，H市還部署開展基層黨建示范點創(chuàng)建評選工作，以期通過示范帶動全市基層黨建工作再上新臺階。

四、以全面發(fā)揮黨員作用為核心，從嚴抓好黨員教育管理工作

黨建工作能否開展地好的關(guān)鍵因素在人，抓好黨員干部的教育和管理工作是基層黨建的重要環(huán)節(jié)。習總書記指出：要提高黨建教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的專兼職黨建人才。一是嚴格發(fā)展黨員工作。各級各地基層黨組織要嚴格貫徹落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，做好入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員、黨員的教育、培養(yǎng)、考察工作，有計劃、有制度、有要求的發(fā)展黨員。注重在現(xiàn)有優(yōu)秀人員、外出農(nóng)民工，尤其是35歲以下青年中發(fā)展黨員，解決黨員隊伍老化問題。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，嚴把政治標準，著力從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員，形成穩(wěn)定的基層黨員隊伍。同時，加強黨員教育培訓，認真落實“三會一課”制度，嚴格黨內(nèi)組織生活。不斷深化無職黨員設(shè)崗定責、“雙培雙帶”先鋒工程等載體建設(shè)。二是創(chuàng)新黨員教育管理工作。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮帶來的新變革，基層黨建工作應(yīng)積極適應(yīng)并熟練運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，著力做好組織架構(gòu)、載體平臺、形式內(nèi)容等各方的融入，聚合線上線下，拓展網(wǎng)絡(luò)陣地，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”幾何效應(yīng)，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建新模式。進一步建立完善黨建手機報、黨建網(wǎng)站、黨務(wù)微博、黨務(wù)微信公眾號、手機客戶端等黨員教育新型平臺，指導(dǎo)基層黨組織廣泛建立黨員QQ群、微信群、易信群，探索開展網(wǎng)上組織生活、“微黨課”等活動，組織發(fā)動廣大黨員訂閱“共產(chǎn)黨員”、“安徽先鋒網(wǎng)”等微信公眾號。通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的廣泛運用，打破黨員教育管理工作中的時空限制，對流動黨員實行網(wǎng)上云管理。三是深化黨員理想信念教育。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。要想推進基層黨建工作健康有序的開展，就必須加強各級各領(lǐng)域基層黨建工作者的思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。H市以各級黨校、行政學院和干部學院為主陣地，組織全市各級黨員干部，通過中心組學習、教育培訓、專題研討等多種方式深入學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神。通過學習，廣大黨員干部的工作方向更加明確、思想信念更加統(tǒng)一、人心力量更加凝聚，信心決心更加充足。通過教育，我們黨進一步掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，進一步加強了社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)性和感召力。通過培訓，社會主義核心價值觀得到了積極的培育和踐行，廣大黨員干部率先垂范、以身作則，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，全社會的道德風尚進一步改善。四是開展黨風廉政和反腐倡廉工作。十八大以來，黨內(nèi)刮起了力度空前的反腐倡廉風暴。全體黨員要深刻認識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，習近平總書記指出：我們黨要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。H市委市政府堅定不移向黨中央看齊，高度重視黨風廉政建設(shè)，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對全市各級各領(lǐng)域基層黨組織的黨務(wù)工作者通過警示教育、專題培訓、自查互查、考核監(jiān)督等多種手段進行了全方位的“廉政體檢”，并將之常態(tài)化，制度化，有效保證了基層黨組織的廉潔自律性，極大的凈化了基層政治生態(tài)環(huán)境。

責任編輯：許嶺

作者簡介：尹潔，合肥市委黨校黨史黨建教研室講師，碩士。

收稿日期：2015—12—30