蔣曉嵐（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽　合肥230051)

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國(guó)內(nèi)外環(huán)湖城市發(fā)展模式及合肥大湖城市發(fā)展研究

蔣曉嵐
（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽合肥230051)

[摘要]文章介紹了國(guó)內(nèi)外環(huán)湖城市發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)提煉其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參照合肥區(qū)域中心城市建設(shè)實(shí)際，進(jìn)行對(duì)比分析，在此基礎(chǔ)上提出合肥大湖城市功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略，并由此進(jìn)行未來(lái)空間發(fā)展框架設(shè)計(jì)。

[關(guān)鍵詞]城市發(fā)展模式大湖城市功能定位

一、國(guó)內(nèi)外環(huán)湖城市發(fā)展模式

（一）北美五大湖環(huán)湖城市發(fā)展[1]的實(shí)踐模式

北美五大湖是世界第二大城市群。五大湖地區(qū)包括芝加哥、底特津、克利夫蘭、多倫多等在內(nèi)的眾多城市，總?cè)丝?300萬(wàn)，有1/9美國(guó)人和1/4加拿大人。2010年GDP近3萬(wàn)億美元，占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的20%以上。

五大湖地區(qū)具有高度發(fā)達(dá)的以高端服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)——重工業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成以高端服務(wù)業(yè)為主的多元化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如底特津成為汽車研發(fā)中心，芝加哥為會(huì)展中心等。形成了均衡發(fā)展的多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。中心城市有芝加哥、底特津、渥太華等，次中心城市有克利夫蘭、密爾沃基等，還有一些港口城市。建成了四通八達(dá)的立體式交通網(wǎng)絡(luò)組織。五大湖地區(qū)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通條件優(yōu)越，形成網(wǎng)絡(luò)密集、四通八達(dá)、立體式網(wǎng)狀交通網(wǎng)絡(luò)。

五大湖地區(qū)城市化因經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口過(guò)于集中，帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如區(qū)域生態(tài)平衡破壞，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與區(qū)際差異擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施連綿擴(kuò)張吞食大量耕地，中心城市漸趨衰退。工業(yè)化還帶來(lái)生態(tài)環(huán)境壓力，外來(lái)物種入侵，湖岸水草污染、水質(zhì)惡化等。對(duì)策，區(qū)域采用了“梯度推進(jìn)，先污后治”模式，即依次進(jìn)行資源耦合、重工業(yè)先行、先污染后治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的梯度推進(jìn)模式。

五大湖地區(qū)城市發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)：一是正確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城市化進(jìn)程總體趨勢(shì)；二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是充分利用濱湖公共空間，形成連續(xù)公共空間系統(tǒng)；四是推進(jìn)高效的交通支撐系統(tǒng)建設(shè)；五是強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)作用，培育大都市區(qū)與城市群。

（二）瑞士日內(nèi)瓦湖環(huán)湖城市發(fā)展的實(shí)踐模式

瑞士日內(nèi)瓦湖是西歐重要湖泊，水面面積約582平方公里。環(huán)湖分布10余座城鎮(zhèn)，日內(nèi)瓦是瑞士第二大城市，也是國(guó)際濱湖花園城市。主要產(chǎn)業(yè)是低耗能高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和高檔旅游業(yè)，擁有400家銀行，每年召開(kāi)80000多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，以鐘表、旅游觀光、會(huì)展著稱。采取以水為主題的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，旅游開(kāi)發(fā)集觀光、休閑、度假、療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)功能為一體。

日內(nèi)瓦湖沿湖組團(tuán)布局，城鎮(zhèn)之間保留斑塊與廊道。與大多數(shù)歐洲城市一樣，城市空間以寬敞、低層、稀疏、組團(tuán)式為主。發(fā)展模式屬于典型的由同心圓向外擴(kuò)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檠剌S線發(fā)展模式。

注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。政府鼓勵(lì)居民保持生態(tài)的原生和自然性，每年通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼使原有耕地非農(nóng)化，同時(shí)減少給草地施肥；建設(shè)污水處理廠，生活廢水必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)排放。

日內(nèi)瓦湖城市能充分認(rèn)識(shí)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有限整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）日本琵琶湖環(huán)湖城市發(fā)展的實(shí)踐模式

琵琶湖是日本最大的淡水湖，面積674平方公里，流域人口2200萬(wàn)。滋賀縣工業(yè)發(fā)達(dá)，形成以“3K”（環(huán)境、健康醫(yī)療、觀光旅游）產(chǎn)業(yè)，以生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)、生態(tài)技術(shù)為重點(diǎn)的生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新?tīng)縿?dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成創(chuàng)造型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

琵琶湖改變土地利用方式，進(jìn)行了環(huán)湖土地“逆性開(kāi)發(fā)”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償進(jìn)行退耕還湖，退耕還林，使得農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向工業(yè)，以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，增加流域蓄水量。加強(qiáng)湖泊景觀技術(shù)，嚴(yán)格控制工業(yè)和城市向環(huán)湖區(qū)無(wú)序擴(kuò)張，為防止水污染，嚴(yán)禁沿湖新建工廠和景觀。

琵琶湖地區(qū)建立了公、鐵、空、海、陸、機(jī)多層次放射狀立體交通網(wǎng)絡(luò)，是日本東西走廊和溝通太平洋與日本海的通道。

琵琶湖地區(qū)高度的工業(yè)化、城市化帶來(lái)較大的生態(tài)環(huán)境壓力，主要表現(xiàn)是：淡水赤潮、藍(lán)藻產(chǎn)生，季節(jié)性含氮量超標(biāo)，外來(lái)生物繁衍和原有生物減少，已威脅正常供水安全，周邊水環(huán)境和城市景觀惡化日益明顯。

20世紀(jì)90年代，琵琶湖地區(qū)制定了《琵琶湖綜合保護(hù)整備計(jì)劃》，以治理水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)。設(shè)立了專門的琵琶湖管理機(jī)構(gòu)與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了《琵琶湖綜合開(kāi)發(fā)特別措施法》等流域管理制度。

先污染后治理模式不可取，應(yīng)將保護(hù)管理和綜合開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，環(huán)湖開(kāi)發(fā)應(yīng)該實(shí)行長(zhǎng)期綜合規(guī)劃，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取公眾廣泛參與。琵琶湖地區(qū)開(kāi)發(fā)利用模式可概括為：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府規(guī)劃相結(jié)合。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的污染顯現(xiàn)問(wèn)題，以政府規(guī)劃為指導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（四）太湖環(huán)湖城市發(fā)展的實(shí)踐模式

太湖是我國(guó)第三大淡水湖，水面面積2338平方公里，湖岸線405公里。環(huán)太湖地區(qū)城市發(fā)展了高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)，包括化工、機(jī)械、紡織、冶金、食品等。通過(guò)主動(dòng)承接輻射，成為上海支柱產(chǎn)業(yè)配套延伸和科研成果轉(zhuǎn)化基地。

環(huán)太湖地區(qū)包括5個(gè)地級(jí)市有蘇州、無(wú)錫、常州、嘉興、湖州，由滬寧、滬杭、杭寧高速構(gòu)成了三角形高速公路網(wǎng)，以及覆蓋環(huán)太湖城市的鐵路網(wǎng)連接，形成以上海為中心，蘇錫常、杭嘉湖三大都市圈空間格局，環(huán)太湖地區(qū)的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成。

環(huán)太湖地區(qū)旅游資源豐富，水域、岸線、島嶼、濕地、山體植被所構(gòu)成的自然景觀，以及以吳越文化為導(dǎo)線串聯(lián)起來(lái)的文化古跡、明清園林，形成風(fēng)光游覽、休閑養(yǎng)生及科學(xué)文化活動(dòng)等多功能風(fēng)景名勝區(qū)，并形成“一核、一環(huán)、兩契”的旅游空間結(jié)構(gòu)。

環(huán)太湖地區(qū)城市陸續(xù)向?yàn)I湖拓展空間，建設(shè)了濱湖新城，較為成功的是無(wú)錫濱湖新城。它主要定位是商務(wù)商貿(mào)中心、科技創(chuàng)意中心、休閑宜居中心，是高端商務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。

環(huán)太湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，最突出的是富營(yíng)養(yǎng)化和局部水域有機(jī)污染問(wèn)題。太湖水質(zhì)由80年代初期至今，水質(zhì)級(jí)別每十年下降一個(gè)等級(jí)。太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，導(dǎo)致無(wú)錫等城市飲用水一度緊缺，為太湖地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

太湖環(huán)湖城市開(kāi)發(fā)是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式、一體化發(fā)展模式，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)作與管理，維護(hù)環(huán)太湖水環(huán)境，打破行政區(qū)劃分割，加速環(huán)湖區(qū)域一體化建設(shè)。

（五）滇池環(huán)湖城市發(fā)展的實(shí)踐模式

滇池又稱昆明湖，面積330平方公里，環(huán)湖城市昆明是國(guó)家歷史文化名城，面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際化城市。以昆明中心城市為核心，形成了“中心城市、二級(jí)城市、三級(jí)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。環(huán)滇池地區(qū)形成了“一湖四片”空間結(jié)構(gòu)和“一湖四環(huán)”交通網(wǎng)。

環(huán)滇池地區(qū)建成了昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)，劃分為綜合服務(wù)區(qū)、度假別墅區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、民族文化風(fēng)情園等10大功能分區(qū)，滇池變成了昆明市的內(nèi)湖。

其次，一些高職生帶著一定的“功利”心理學(xué)習(xí)單詞，他們只是為了過(guò)英語(yǔ)四級(jí)、六級(jí)而孤立地記憶單詞，沒(méi)有注意單詞的使用環(huán)境、使用方法等特征，更沒(méi)有留意單詞的固定搭配，同時(shí)由于對(duì)單詞的學(xué)習(xí)具有“強(qiáng)攻性”，在后期沒(méi)有形成及時(shí)的復(fù)習(xí)，很難在頭腦中形成長(zhǎng)久的記憶。

滇池環(huán)湖城市發(fā)展存在的問(wèn)題是水體污染嚴(yán)重，水生生態(tài)基本破壞，治理之路任重道遠(yuǎn)。滇池環(huán)湖城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是：應(yīng)充分考慮環(huán)湖泊流域的資源環(huán)境的承載能力，合理利用湖泊資源與環(huán)湖空間；科學(xué)引導(dǎo)城市空間拓展，科學(xué)規(guī)劃城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略方向，打造特色鮮明的大湖城市品牌。

二、對(duì)合肥環(huán)湖城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）對(duì)合肥中心城市發(fā)展的借鑒與啟示

先行制定科學(xué)的環(huán)湖城市發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)湖城市所處的工業(yè)化、城市化階段決定了其對(duì)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。北美五大湖地區(qū)采取階段式梯度推進(jìn)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，順利實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國(guó)太湖環(huán)湖地區(qū)由于工業(yè)化、城市化水平較高，所以采取網(wǎng)絡(luò)一體化的空間發(fā)展策略，從而成為長(zhǎng)三角城市群重要組成部分。合肥科學(xué)選擇環(huán)湖城市空間發(fā)展策略，宜采用軸向發(fā)展結(jié)合組團(tuán)的空間布局方式。

借鑒五大湖城市的發(fā)展模式，應(yīng)避免城市群用地?zé)o序擴(kuò)張與技術(shù)質(zhì)量低下，對(duì)環(huán)湖公共空間的無(wú)理占用、戰(zhàn)略性空間資源分散和低效使用，公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)、城際間基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)缺乏銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題。合肥應(yīng)合理確定城市空間增長(zhǎng)邊界，系統(tǒng)優(yōu)化并整合環(huán)湖城市空間。加強(qiáng)區(qū)域重大市政設(shè)施、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與協(xié)調(diào)，優(yōu)化區(qū)域公共資源配置，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖主干道或城市快速交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)與巢湖、廬江、長(zhǎng)豐間交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接與共享，形成完整的環(huán)湖城市架構(gòu)。

從國(guó)內(nèi)外環(huán)湖地區(qū)城市發(fā)展看，幾乎所有城市都成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成以高端服務(wù)業(yè)為主的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，合肥應(yīng)該發(fā)展以高端服務(wù)、高技術(shù)和高檔旅游業(yè)為主的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)。

琵琶湖、太湖、滇池環(huán)湖城市發(fā)展都有先污染后治理的慘痛代價(jià)，合肥環(huán)湖城市發(fā)展應(yīng)該建立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，推行保護(hù)與發(fā)展并重、開(kāi)發(fā)與治理同行的總體方針，積極運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)巢湖資源管理和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

為了更好地保護(hù)湖泊，環(huán)湖城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)突出均衡發(fā)展的多中心網(wǎng)絡(luò)化城市體系建設(shè)，空間拓展方向由湖濱轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，實(shí)現(xiàn)離湖拓展，把湖岸線更多地留給大眾作為公共空間。

做好環(huán)巢湖地區(qū)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)和文化。借鑒芝加哥環(huán)湖城市發(fā)展中將濱湖作為公共空間永久保留的模式、日內(nèi)瓦環(huán)湖城市在完整地保留老城風(fēng)貌的同時(shí)開(kāi)發(fā)新城空間的模式、滇池圍繞老城保護(hù)與文化開(kāi)發(fā)性保護(hù)模式，在環(huán)湖城市發(fā)展中應(yīng)以生態(tài)和文化為限，對(duì)濱湖空間適度低密度休閑開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市形成新的旅游亮點(diǎn)，保護(hù)城市既有文化遺產(chǎn)。

構(gòu)建環(huán)巢湖地區(qū)的生態(tài)型圈層空間結(jié)構(gòu)體系。國(guó)內(nèi)外環(huán)湖城市發(fā)展過(guò)程中構(gòu)建了生態(tài)型圈層空間結(jié)構(gòu)體系，在環(huán)巢湖地區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)中，要注重形成開(kāi)發(fā)環(huán)和保護(hù)環(huán)結(jié)合的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)湖城市各具特色的開(kāi)發(fā)模式，環(huán)巢湖地區(qū)應(yīng)該走高端、高效、高品位、高技術(shù)、高附加值的生態(tài)型開(kāi)發(fā)利用模式，大力發(fā)展“五高”新模式：高端綜合服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高品位休閑旅游業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和高檔會(huì)展產(chǎn)業(yè)。

制定巢湖保護(hù)與管理相關(guān)法規(guī)與保護(hù)條例，如《環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》、《巢湖綜合開(kāi)發(fā)特別措施法》等，依法保湖治湖。成立巢湖保護(hù)與管理的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理、定位巢湖水利、環(huán)保、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、漁政、航運(yùn)、旅游、綜合執(zhí)法等事務(wù)，形成常態(tài)化保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)巢湖管護(hù)的公眾參與監(jiān)督。

三、合肥大湖城市發(fā)展功能定位

（一）定位策略

以環(huán)湖生態(tài)城、科技創(chuàng)新城、綠色智慧城、現(xiàn)代國(guó)際城為基本定位[2]：（1）生態(tài)優(yōu)先，三生協(xié)調(diào)：在合肥區(qū)域中心城市建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，處理和安排新合肥發(fā)展的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，以優(yōu)化生態(tài)資本，積累生產(chǎn)資本，提升生活資本。（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新中求大：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，處理好發(fā)展新合肥和大合肥關(guān)系，在新中求大，在大中求新。（3）產(chǎn)城融合，城湖共生：注意把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)與城的融合、城與湖共生、城與水的交融，做到空間整合、產(chǎn)業(yè)鏈合、社會(huì)融合三結(jié)合。（4）通道突破，通江達(dá)海：把大通道建設(shè)作為合肥特大城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮合肥綜合區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，建成國(guó)家綜合交通樞紐。（5）三化同步，綠色跨越：突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，圍繞合肥城市建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化，參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合肥綠色崛起的新跨越。

（二）功能定位

全球有較大影響力的國(guó)際大都市的功能：我國(guó)在未來(lái)20-50年之間有可能建成30個(gè)左右的國(guó)際大都市，合肥位居建設(shè)的第二方陣，要把建設(shè)國(guó)際大都市作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在全球城市競(jìng)爭(zhēng)力中力爭(zhēng)進(jìn)入前250位，繼續(xù)成為全球增長(zhǎng)最快的城市和全球城市競(jìng)爭(zhēng)力最佳案例城市。

全國(guó)有重要影響力的區(qū)域中心城市的功能：國(guó)家新興工業(yè)化示范市、國(guó)家自主創(chuàng)新城市、國(guó)家環(huán)湖生態(tài)園林城市、國(guó)家綜合交通樞紐城市、國(guó)家旅游城市和國(guó)家智慧城市。在中國(guó)省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)力中由目前第11位提升到“保十爭(zhēng)九”，力爭(zhēng)超過(guò)成都和西安。

以“四基地五中心”（先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、旅游休閑度假基地，區(qū)域性商貿(mào)物流、金融、信息、旅游、文化中心）為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)區(qū)域性鐵路樞紐、區(qū)域性公路樞紐、區(qū)域性航空樞紐和區(qū)域性內(nèi)河航運(yùn)中心等綜合交通樞紐；建成全國(guó)重要的科教創(chuàng)新基地，國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)市和合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的核心城市。

長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化新興特大中心城市：建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，自主創(chuàng)新基地，新興旅游度假中心城市、區(qū)域性交通樞紐城市、重要的經(jīng)濟(jì)中心城市和智慧城市。成為進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)第二方陣的重點(diǎn)城市。城市競(jìng)爭(zhēng)力中由目前第7位提升到“保六爭(zhēng)五”，力爭(zhēng)超過(guò)南通和常州，進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)城市的第一方陣。

（三）總體發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)全國(guó)有重要影響力的國(guó)家區(qū)域中心城市。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)成為國(guó)家新興工業(yè)化基地示范市，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升8大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和四大產(chǎn)業(yè)帶，突出工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間平臺(tái)建設(shè)。

實(shí)施東進(jìn)出海戰(zhàn)略，建成國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)西移的核心城市。繼續(xù)實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，把合肥建設(shè)成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)空間拓展的優(yōu)選區(qū)，依托長(zhǎng)江良好的水運(yùn)條件，拓展合肥通江達(dá)海的戰(zhàn)略通路，以此邁向國(guó)際化，為建設(shè)國(guó)際性大都市做出貢獻(xiàn)。

實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，建設(shè)全球有較大影響力的國(guó)際性大都市。在全球化形勢(shì)下，合肥必須在國(guó)際層面站位，突出城市的國(guó)際化方向，在追求城市國(guó)際化、世界性過(guò)程中，提升城市形象和內(nèi)在品質(zhì)，建設(shè)成為全球城市體系和產(chǎn)業(yè)體系重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端國(guó)際化，和全球價(jià)值鏈城市。

實(shí)施合肥都市圈戰(zhàn)略，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。包括合肥、淮南、六安、滁州等地，土地面積約3.86萬(wàn)平方公里，形成“一區(qū)、五軸、三帶、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)體系。合肥保持中心城區(qū)緊湊發(fā)展格局，繼續(xù)推進(jìn)“1331”空間戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)打造濱湖區(qū)、科技創(chuàng)新示范基地，提升城市形象和品質(zhì)。加快推進(jìn)濱湖新區(qū)建設(shè)，打造中央商務(wù)區(qū)；同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)與肥東城區(qū)、肥西城區(qū)、長(zhǎng)豐雙墩地區(qū)以及周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系和分工協(xié)作，優(yōu)化用地布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和銜接，引導(dǎo)城市各項(xiàng)功能向周邊地區(qū)擴(kuò)散和輻射。巢湖市按照“一體兩翼三組團(tuán)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)施“中心帶動(dòng)、西進(jìn)東延”的策略，即優(yōu)化中心組團(tuán)、延伸半湯組團(tuán)、推進(jìn)濱湖組團(tuán)，打造以休閑旅游為主要特色的濱湖宜居城市。

以合肥經(jīng)濟(jì)圈為基礎(chǔ)、打造江淮城鎮(zhèn)群，形成全省發(fā)展的核心地帶，帶動(dòng)皖南、皖北兩大板塊，對(duì)接南京都市圈，提高安徽在區(qū)域分工和市場(chǎng)資源配置的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

四、空間布局框架

（一）多中心體系

在世界各國(guó)城市建設(shè)的實(shí)踐中，不乏采用多中心結(jié)構(gòu)規(guī)劃新城的，但失敗案例也不在少數(shù)。新中心培育的成功取決于多方面因素，撇開(kāi)培育時(shí)機(jī)、空間距離等先決因素，中心的體系結(jié)構(gòu)和中心本身的集聚能力是關(guān)鍵。

在體系結(jié)構(gòu)上，市級(jí)、組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí)構(gòu)成的三級(jí)中心體系已經(jīng)被證明是較為合理、具有較強(qiáng)操作性的結(jié)構(gòu)。中心的集聚能力，一方面在于該中心本身的功能、基礎(chǔ)等先決條件，另一方面在于后天培育，如強(qiáng)化交通聯(lián)系、強(qiáng)化公共服務(wù)以吸引就業(yè)[3]等。只有具有足夠強(qiáng)大的集聚功能，才能抵御老中心的回波-外溢作用，吸引產(chǎn)業(yè)和人口，從而形成真正的中心。

（二）大運(yùn)量交通

構(gòu)建多中心結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)之一在于配套于多中心體系的大運(yùn)量交通，即各個(gè)中心之間用密集的、快速的、大運(yùn)量的公共交通緊密聯(lián)系起來(lái)。大運(yùn)量交通是城市新中心發(fā)展成功的關(guān)鍵。

東京副都心均位于軌道交通四通八達(dá)的交通樞紐．其中新宿副都心最為突出．共有9條軌道交通線路經(jīng)過(guò)或始發(fā)于新宿車站。1915年，東京建成環(huán)形鐵路線——山手線。國(guó)鐵新宿站成為換乘總站，同時(shí)鐵路線將新宿劃分東、西兩部分。東新宿是商業(yè)、娛樂(lè)中心區(qū)。西新宿后來(lái)改造為今天的副都心，建成地鐵丸內(nèi)線，把新宿、池袋和都心連接起來(lái)。

多中心結(jié)構(gòu)的廣泛采用，在世界各國(guó)城市建設(shè)的實(shí)踐中，不乏采用多中心結(jié)構(gòu)規(guī)劃新城的。如1971年莫斯科新總圖，就采用多中心規(guī)劃體系。這個(gè)總圖把莫斯科公路環(huán)內(nèi)800平方公里的城市用地，從結(jié)構(gòu)上分為8個(gè)規(guī)劃片次結(jié)構(gòu)。其中，克里姆林宮及紅場(chǎng)所在片為核心，其它7片環(huán)繞在它周圍。每一個(gè)規(guī)劃片分成2—5個(gè)由25—40萬(wàn)人口組成的規(guī)劃區(qū)。以下又可分成好幾個(gè)3—7萬(wàn)居民的居民區(qū)，相應(yīng)配置各種城市設(shè)施。莫斯科的多中心結(jié)構(gòu)，使得一個(gè)800萬(wàn)人口的特大城市在878km2的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了合理的疏散，緩解了城市中心區(qū)的壓力與負(fù)擔(dān)，同時(shí)有效避免了建設(shè)、發(fā)展對(duì)歷史遺產(chǎn)的破壞，使居住者的生活，工作和游憩安排得更加理想。

（三）高密度開(kāi)發(fā)

城市高密度開(kāi)發(fā)包含高人口密度、高建筑密度、高層發(fā)展、高容積率等多重含義。合肥模式強(qiáng)調(diào)沿交通走廊的高密度開(kāi)發(fā)、中心和重點(diǎn)地區(qū)的高密度開(kāi)發(fā)。城市開(kāi)發(fā)的高密度高強(qiáng)度特點(diǎn)，能夠遏止無(wú)序的城市蔓延，節(jié)約土地資源；可以容納更多的城市發(fā)展活動(dòng)，符合最基本的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則；可以在更為方便的通勤距離內(nèi)提供更多的工作、生活日需品，激勵(lì)更多的出行欲望，從而加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，形成社區(qū)文化；可以提高公共交通設(shè)施的利用效率，減少城市制冷和供暖的能源消耗，并提高各種社會(huì)軟性基礎(chǔ)設(shè)施(基層政府機(jī)關(guān))的效率。

（四）TOD、SOD開(kāi)發(fā)模式

如何誘導(dǎo)都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的開(kāi)敞化，培育平衡組團(tuán)，疏散都市核心區(qū)內(nèi)負(fù)荷過(guò)重的有關(guān)的功能，TOD、SOD開(kāi)發(fā)模式[4]已經(jīng)被證明是行之有效的辦法。

TOD模式運(yùn)用成功的關(guān)鍵在于政府行動(dòng)領(lǐng)先于市場(chǎng)需求。一是在城市尚未成片開(kāi)發(fā)的地區(qū)，先期導(dǎo)入公共交通，形成開(kāi)發(fā)地價(jià)的時(shí)間差，政府從土地升值的回報(bào)中就足可以收回公共交通的先期投入。因此，只要判斷準(zhǔn)確、運(yùn)作得當(dāng)，在城市邊緣的“生地”進(jìn)行TOD的先期投入，其成功的可能性和回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)的“熟地”。二是在私人小汽車尚未普遍進(jìn)入家庭之前，大力推行TOD模式，可以有效地抑制對(duì)私人交通方式的需求，從而使實(shí)施TOD的外部成本大大降低。

TOD理念的引入可以解決交通出行的限制，但配套設(shè)施問(wèn)題的解決則要靠SOD的誘導(dǎo)。所謂SOD就是首先在要促進(jìn)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，政府有意識(shí)地進(jìn)行大型社會(huì)服務(wù)設(shè)施以及某些商業(yè)型設(shè)施的建設(shè)，從而對(duì)期望集聚的要素產(chǎn)生巨大的吸引力。濱湖新區(qū)為合肥運(yùn)用SOD模式開(kāi)發(fā)新區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)良好的開(kāi)端，也預(yù)示著SOD在合肥未來(lái)城市開(kāi)發(fā)中的潛力。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐琴.可持續(xù)發(fā)展觀與世界環(huán)湖城市開(kāi)發(fā)模式[J].學(xué)海，2006（6）：43—49.

[2]王福如，張杰等.合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃課題總報(bào)告[B]. 2012.

[3]約翰·弗里德曼,羅震東.區(qū)域規(guī)劃在中國(guó)：都市區(qū)案例[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2012（1）：128—133.

[4]金增德.TOD SOD AOD城市三大開(kāi)發(fā)模式[EB/ OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_5e0b9 6010100tt5d.html, 2011-08-11.

責(zé)任編輯：李敏琪

作者簡(jiǎn)介：蔣曉嵐，安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展研究所副研究員。

收稿日期：2016—01—15