吳存榮（中共合肥市委，安徽　合肥　230071)

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鋪展“大湖名城、創(chuàng)新高地”美麗畫卷譜寫“決勝全面小康社會”嶄新篇章

吳存榮
（中共合肥市委，安徽合肥230071)

新舉措展現(xiàn)新作為，新目標促進新跨越?！笆濉逼陂g，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府各項決策部署，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”，推動各項工作取得新進展，在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”上邁出了堅實步伐，在全省發(fā)揮了排頭兵作用。踏上“十三五”新征程，我們將準確把握形勢，堅定地以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展實踐，在新起點上把合肥發(fā)展得更好、建設(shè)得更美，為打造創(chuàng)新型三個強省、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會多作貢獻。

一、扭住“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展不動搖，推動實現(xiàn)“十二五”圓滿收官

2015年，全市上下緊緊圍繞建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，解放思想、搶抓機遇、真抓實干，“文明城市”“幸福城市”“創(chuàng)新城市”“森林城市”“平安城市”的美譽度不斷提升，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官。

（一）堅持穩(wěn)中求進、創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)優(yōu)質(zhì)較快發(fā)展。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，我們按照省委省政府部署，突出問題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以開展“調(diào)轉(zhuǎn)促”“4105”行動為主抓手，以推動“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展為基本路徑，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展“速度較快、質(zhì)量更優(yōu)、效益更好”。2015年，全市主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)“兩位數(shù)”增長，“科學發(fā)展新跨越，主要指標進十強”這一2020年目標提前5年基本實現(xiàn)，在全省的經(jīng)濟首位度和貢獻率進一步提升。

——加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。努力在全省“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動中發(fā)揮先進標桿作用，在全面創(chuàng)新改革試驗中率先突破。以中科大先研院為先導(dǎo)的各類研究院已發(fā)展到10個，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院和5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用更加凸顯，自主創(chuàng)新主要指標全部進入省會城市“十強”，全市國家高新技術(shù)企業(yè)達到1056家。新型顯示、機器人列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，新型顯示、集成電路、智能語音、新能源汽車入選首批省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；太陽能光伏、量子通信、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速突破；高端醫(yī)療裝備、燃氣輪機和軟件等高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。入選首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，成功舉辦全球最高水平的機器人世界杯賽、全國雙創(chuàng)活動周合肥分會場活動、全國“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”走進合肥活動，大大提升了合肥的影響力和吸引力。

——千方百計穩(wěn)定增長。定期研究分析經(jīng)濟形勢，加強運行調(diào)度和分類指導(dǎo)。進一步完善“1+ 3+5+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，相繼出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展30條、扶持小微企業(yè)健康發(fā)展18條、幫扶困難企業(yè)10條等政策。創(chuàng)新設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金、天使基金、金融產(chǎn)品等，發(fā)揮好政策的疊加效應(yīng)。全年新登記各類市場主體9.02萬戶、增長18.4%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤482.33億元，增長5.3%，增幅高于全國全省平均水平。

——持續(xù)擴大有效投入。實施項目建設(shè)“十大行動”，指導(dǎo)督促縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)項目集中開工，狠抓擴大有效投入，切實做好要素保障。全年新開工項目6718個、增加1952個，京東方10.5代線、晶合12吋晶圓、富士通封裝測試、康寧玻璃基板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，聯(lián)想（合肥）產(chǎn)業(yè)基地、合肥離子醫(yī)學中心等一批重點項目加快推進，東湖高新等一批大項目簽約落戶。

——聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。以市委1號文件出臺聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，深入謀劃和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2788.8億元，比“十一五”末增加2.6倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1257.2億元，占GDP 的22.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的40.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1357.5億元、增長13.4%。在全國率先實施“百千萬工程”和“翔計劃”工程。成功蟬聯(lián)“中國家電產(chǎn)業(yè)基地”稱號，新能源汽車推廣應(yīng)用完成率全國第一。糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連豐”，特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重超過80%，在全省率先實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)縣（市）域全覆蓋。

（二）堅持深化改革、擴大開放，不斷創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革具有突破性和先導(dǎo)性作用。我們大力弘揚敢為人先的創(chuàng)新精神，致力打造全面深化改革先行先試“合肥版”，加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，以思想大解放推動改革新突破，以改革新突破開拓發(fā)展新境界。

——推進全面深化改革。穩(wěn)步推進國資國企、財稅和金融體制改革，商事登記實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。深化簡政放權(quán)，建成三級政府權(quán)力清單和責任清單體系。完善招投標制度，省市合一公共資源交易平臺建設(shè)深入推進。全面完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。穩(wěn)步實施農(nóng)村村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點。深化社會體制改革，扎實推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域體制改革。啟動聘任制公務(wù)員試點。如期落實市級公務(wù)用車改革。推進戶籍制度改革，實施居住證管理辦法。

——提升開放合作水平。緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶雙節(jié)點城市的重大歷史性機遇，主動對接呼應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷深化與長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展，積極與上海開展雙城合作。加快建設(shè)“四港三區(qū)一中心”等重大開放平臺，綜合保稅區(qū)、安徽（蜀山）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式運行，“合新歐”國際貨運班列常態(tài)運營，合肥出口加工區(qū)全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度。持續(xù)開展百名縣干招商等活動，全年招商引資3390億元、增長15%，其中外資25.1億美元，進出口總額達到203.4億美元。圓滿完成中德兩國總理訪問合肥等重大外事接待。協(xié)同推進合肥經(jīng)濟圈建設(shè)、與皖北合作發(fā)展。扎實做好援疆援藏工作。

（三）堅持產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平。為更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，我們牢固樹立統(tǒng)籌理念，把協(xié)調(diào)作為評價發(fā)展的標準和尺度，在突出提升城市能級、優(yōu)化城市品質(zhì)、彰顯城市特色的基礎(chǔ)上，注重加強分類指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——持續(xù)推進“大建設(shè)”。全國性綜合交通樞紐地位顯著提升，合福高鐵投入使用，商合杭、合安九客運專線啟動建設(shè)，鄭合高鐵列入國家規(guī)劃，“米”字型高鐵格局漸趨形成。國省干線公路、城市綜合軌道交通建設(shè)加快推進，城區(qū)路網(wǎng)漸趨成熟，市區(qū)與各縣（市）連接道路進一步完善。同步推進公交都市、海綿城市和各項配套建設(shè)。防洪保安、供水保障、生態(tài)保護等水利建設(shè)進一步強化。

——著力打造精品城市。不斷增強城市品質(zhì)意識，提升都市區(qū)國際化水平。改造黃山路等一批精品道路，打造罍街等一批特色文化街區(qū)。完善教育、文化等配套，提升社會服務(wù)水平，豐富和拓展城市功能。數(shù)字城管建成運行，“數(shù)字合肥”通過驗收，榮膺“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”，加快“智慧城市”試點建設(shè)。深入推進立面景觀和重點區(qū)域市容秩序等專項整治。

——加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。五個縣（市）競相發(fā)展，均躋身中部百強縣。肥東、肥西、長豐進入全省十強，肥西縣成為全省連續(xù)6年唯一入選全國百強的縣，排名升至第79位；肥東縣再次獲得“中國中小城市綜合實力百強縣”?？h域生產(chǎn)總值占全市比重提高到34%。加快推進環(huán)湖十二鎮(zhèn)及下塘、撮鎮(zhèn)等全國重點鎮(zhèn)建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)擴面，完成80個省級示范中心村建設(shè)和677個自然村整治任務(wù)，環(huán)巢湖300平方公里美好鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)初顯成效。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先、城湖共生，傾力打造美麗合肥。“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“綠水青山就是金山銀山”。我們在全省率先成立高規(guī)格的環(huán)境保護委員會，深入實施“四大專項行動”，朝著“有土皆綠、是水則清、四季花香、處處鳥鳴”的美麗愿景邁進。

——實施水環(huán)境治理行動。持續(xù)推進巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)保護一期項目全面完成，二、三、四期項目深入實施，引江濟淮工程即將開工。120余條河道納入“河長制”管理。環(huán)巢湖32座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成并投入試運行。實施南淝河、十五里河、派河等綜合治理。加強水環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實“三條鐵律”，嚴肅追究責任。通過綜合治理，巢湖總體水質(zhì)逐步改善。

——實施大氣污染防治行動。召開“千人大會”，落實“九項措施”，實施全民動員、全民參與。全面完成市區(qū)燃煤及其他非清潔能源鍋爐淘汰工作，淘汰黃標車44867輛，協(xié)同推進揚塵污染控制，率先實行全年全市域秸稈禁燒，空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達255天、同比增加65天，PM10和PM2.5濃度均值同比分別下降18.6%、20.4%。

——實施綠色森林增長行動。完成植樹造林16.8萬畝、城區(qū)綠化1660萬平方米，打造園林綠化精品示范工程28個。深入開展“三線三邊”綠化提升行動。建成城市綠道95.4公里，深化森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建工作，順利通過“國家園林城市”復(fù)查驗收。濱湖國家森林公園獲“中國人居環(huán)境范例獎”。

——實施固體廢物綜合整治行動。扎實做好工礦固體廢棄物、城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等處置工作。加強餐廚垃圾處理和利用，爭取在全國率先形成“合肥模式”。堅持治理和修復(fù)相結(jié)合，突出抓好壓縮開采規(guī)模、關(guān)閉礦山、廢棄礦山復(fù)綠等專項行動，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。

與此同時，堅持層層壓實節(jié)能減排責任，單位GDP能耗降到了全省平均水平的66.7%、全國平均水平的57.1%。大力推進“氣化合肥”，全面推廣可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建筑，積極推進綠色低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)。獲評省“節(jié)能綜合性示范城市”。

（五）堅持思想引領(lǐng)、精神涵養(yǎng)，著力提升城市文化軟實力。全面建成小康社會，物質(zhì)財富和精神財富都要極大豐富。我們高度重視意識形態(tài)和宣傳思想文化工作，一以貫之地抓好社會主義精神文明建設(shè)，深入推進文化大發(fā)展大繁榮，為經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)提供強大精神力量。

——加強宣傳陣地建設(shè)。大力加強對習近平總書記系列重要講話精神等宣傳闡釋，深入推進中國特色社會主義、中國夢宣傳教育。認真落實意識形態(tài)工作責任制，健全新聞發(fā)布制度，完善輿情收集分析研判處置機制。組織開展重大主題宣傳，全方位多渠道宣傳推介“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市品牌。開通城市發(fā)布微網(wǎng)——合肥發(fā)布網(wǎng)，形成“兩微兩廳一端三網(wǎng)”的政務(wù)新媒體格局。

——突出抓好文明創(chuàng)建。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，精心組織第五屆道德模范評選工作，深入開展學習宣傳道德模范活動，常態(tài)化開展“好人”評選活動。目前，全市共有115人（群體）入選“中國好人榜”，位居全國省會城市前列。進一步加強未成年人思想道德建設(shè)。開展星級志愿服務(wù)廣場和社區(qū)創(chuàng)建，4個組織（個人）獲選全國“志愿服務(wù)優(yōu)秀典型”。

——推進文化改革發(fā)展。深化文化體制改革，提升公共文化服務(wù)標準化均等化水平。安徽名人館、市群眾文化活動中心投入運行，規(guī)劃館、科技館、百戲城等項目快速推進，縣級“兩館一場”等加快建設(shè)。組織開展各種文化惠民活動，合肥文化大講堂被評為全省“十佳閱讀推廣活動”，群眾文化活動蓬勃開展。加快國家級文化科技融合示范基地建設(shè)。成功舉辦第九屆中國（合肥）國際文化博覽會?？拼笥嶏w公司入選中國文化企業(yè)30強，通過國家認定的動漫企業(yè)數(shù)占全省58%、位列中西部城市第一。

（六）堅持民生至上、民計為重，進一步增強人民群眾的幸福感獲得感。改革越是深化越要重視平衡社會利益，發(fā)展越是向前越要體現(xiàn)到人民生活改善上。我們堅守底線、保障基本，突出均等、注重公平，織牢織密民生安全網(wǎng)，不斷增進人民群眾福祉。再次獲評“幸福感最強城市”，蟬聯(lián)“中國十佳和諧發(fā)展城市排行榜”第一名。

——持續(xù)加強民生保障。全年民生支出占財政支出79.7%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到31989元、15733元，分別增長9% 和9.2%。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開發(fā)公益性崗位1萬多個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員20.6萬人。扎實推進“32+9”項民生工程。深入推進扶貧開發(fā)工作，完成40個貧困村和500戶貧困戶光伏扶貧電站建設(shè)任務(wù)，精準扶貧成效突出，減少農(nóng)村貧困人口7萬人。完善社會保險體系，深入推進社會保險擴面征繳。建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房36062套（戶），完成率122.4%，實施老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治項目45個，惠及1.6萬戶、4.4萬人，房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

——統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。進一步改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到60%，義務(wù)教育“三大提升”工程有序推進，義務(wù)教育學校標準化建設(shè)順利完成，合肥市被教育部確定為“中小學品質(zhì)提升試驗區(qū)”。組建市現(xiàn)代職業(yè)教育集團，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。合肥學院成為應(yīng)用型大學建設(shè)和改革樣本。全國首個國家級旅游休閑區(qū)試點——環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)獲批創(chuàng)建，三河古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家5A景區(qū)。全民健身運動深入開展，成功舉辦第二屆環(huán)巢湖國際馬拉松賽等活動。人口計生、科普等工作水平不斷提升，殘疾人和老齡等事業(yè)取得新進展。全面落實基層醫(yī)改各項任務(wù)，公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

——不斷創(chuàng)新社會治理。完善社會治安防控體系，完成“天網(wǎng)”主體工程建設(shè)，平安合肥建設(shè)邁出新步伐，八類主要刑事案件占刑案比降至1.11%。扎實推進信訪制度改革，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，全市信訪形勢總體平穩(wěn)。嚴厲打擊傳銷活動，食品藥品重大事故“零發(fā)生”，各類安全生產(chǎn)事故指標創(chuàng)歷史最低水平。

（七）堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”?！叭鎻膰乐吸h永遠在路上”。我們牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持發(fā)展、黨建兩手抓、兩手硬，以落實“兩個責任”為抓手，推進全面從嚴治黨，更好地做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

——層層壓實黨委黨組主體責任。研究制定“兩個責任”清單，出臺“兩個責任”考核、落實主體責任述廉述責和接受評議、約談等“三個實施辦法”。對2014年度落實“兩個責任”和懲防體系建設(shè)情況進行集中考核，對排名靠后單位進行了約談。逐項落實省委巡視工作和“三項考核”工作整改意見。開展重大腐敗案件“一案雙查”，創(chuàng)新實施“一案兩談”制度。制定縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建“雙六條”職責，建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。

——持續(xù)用力、不斷深化“三嚴三實”專題教育。突出教育為先，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭抓學習、到聯(lián)系點上黨課，市委中心組帶頭開展三個專題學習研討。突出問題導(dǎo)向，落實“三個專項行動”，推進“四個專項整治”，取得階段性成效。突出邊查邊改，帶頭對查擺的問題逐一建立問題清單、主動整改。嚴肅認真開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會和基層黨組織專題組織生活會，敬終如始抓好專題教育靠后階段工作。

——堅持不懈加強思想政治建設(shè)。持續(xù)推動習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹。加強黨性黨風黨紀教育，引導(dǎo)黨員干部不斷增強黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識、法治意識，認真落實習近平總書記“五個必須”“五個決不允許”要求和省委“六個堅持”“九個不要”規(guī)定，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央和省委權(quán)威。

——從嚴加強干部隊伍建設(shè)。研究制定關(guān)于進一步加強和改進干部選拔任用工作的意見。選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。認真執(zhí)行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，制定年輕干部卓越成長計劃。強化干部管理監(jiān)督，加大干部教育培訓(xùn)力度。研究制定推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）。抓好違反干部任用標準程序等6項重點整治。深入推進“人才特區(qū)”建設(shè)，目前，全市共集聚“兩院”院士81人、國家“千人計劃”專家195人、省“百人計劃”專家80人、市“百人計劃”專家87人、市“228”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊137個。

——不斷夯實基層基礎(chǔ)。認真貫徹《黨組工作條例》和省委實施細則。加大經(jīng)費投入，抓好村級活動場所建設(shè)，提高村、社區(qū)干部報酬待遇。突出解決基層黨組織戰(zhàn)斗力不強等四個薄弱問題，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，深入推進社區(qū)黨建“三有一化”，實施村黨組織書記專職化管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加強選派、選聘工作。順利完成社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆。深化黨代表任期制，成功召開市黨代會2015年會議。創(chuàng)新開發(fā)園區(qū)黨建工作。落實發(fā)展黨員“四項制度”。

——持續(xù)深化作風建設(shè)。深入落實黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，大力推廣“一線為民工作法”，深化“四聯(lián)四定”工作。嚴格抓好中央八項規(guī)定精神和省市有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行。創(chuàng)新作風建設(shè)監(jiān)管模式，共查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”等問題92起，處理黨員干部141人。組織開展對74個政府部門和窗口服務(wù)單位的政風行風評議。通過電子監(jiān)察方式對12345政府服務(wù)直通車系統(tǒng)辦理情況進行實時跟蹤，開展政風行風建設(shè)督查考核，打造“問政合肥—政風行風面對面”電視監(jiān)督平臺，倒逼工作效能和服務(wù)水平提升。

——大力加強反腐倡廉建設(shè)。扎實推進巡察、審計監(jiān)督、重要崗位干部交流輪崗、制度規(guī)范“四個全覆蓋”。深入推進懲防腐敗體系建設(shè)，深化城市建設(shè)領(lǐng)域“六分開”、招投標、行政處罰群眾公議、廉政預(yù)警等制度。認真學習貫徹《廉潔自律準則》《紀律處分條例》和《巡視工作條例》。加快推進包公文化主題公園項目，啟動第四屆“包公杯”全國反腐倡廉曲藝作品征集活動。推動紀檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，深化紀檢體制改革。堅持以“零容忍”的態(tài)度嚴懲腐敗，扎實開展查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作。

眾人拾柴火焰高。發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。我們充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動社會主義民主政治扎實發(fā)展。召開全市人大工作會議，進一步健全縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作機制，大力支持人大加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督，制定《合肥市防震減災(zāi)條例》。大力支持人民政協(xié)認真履行三大職能，辦好“合肥之友”，推進合肥與上海“雙城合作”。認真學習貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作條例和省委實施辦法，召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，大力支持市各民主黨派、工商聯(lián)加強自身建設(shè)，做好無黨派人士工作。成功舉辦海峽兩岸紀念劉銘傳首任臺灣巡撫130周年大會及系列活動。召開黨的群團工作會議，出臺加強和改進黨的群團工作的實施意見，大力支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。召開市委十屆八次全會，出臺全面推進依法治市工作的實施意見，對法治合肥建設(shè)作出全面部署。堅持黨管武裝，積極推動軍民融合發(fā)展，組織廣大干部群眾收看收聽并以各種形式參與“紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年”活動，以新一代戰(zhàn)艦——“合肥艦”入列命名為契機，進一步拓展“雙擁”領(lǐng)域。

二、總結(jié)“十二五”發(fā)展的主要收獲與經(jīng)驗，進一步提振加快發(fā)展的精氣神

通過不懈努力，我們?nèi)嫱瓿伞笆濉币?guī)劃各項目標任務(wù)，為推進“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這五年，是合肥定位大提升、發(fā)展新跨越、邁上新臺階的時期，也是我們勇?lián)率姑?、深入轉(zhuǎn)作風、實現(xiàn)新作為的時期。我們緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員干部群眾，解放思想，拉高標桿，破難前進，推動全市生產(chǎn)總值連跨3個千億臺階，財政收入連跨5個百億臺階，千億財政、萬億工業(yè)的夢想成為現(xiàn)實。在省會城市中，合肥GDP總量居第12位（“十二五”時期，GDP總量先后超越石家莊市、福州市和長春市），規(guī)上工業(yè)增加值總量居第9位，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資總量分居第5、第7位，地方財政收入總量居第11位，進出口總額、出口總額分別居第9、第8位。合肥GDP總量占全省比重提升至25.7%，財政收入、地方財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總量分別占全省24.9%、23.3%、22.3%、24.4%。這五年，我們的經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力上了一個大臺階，城鄉(xiāng)建設(shè)水平、人民生活水平上了一個大臺階，城市知名度和影響力也上了一個大臺階。

在“十二五”的這五年里，我們認真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府各項決策部署，圍繞合肥的改革開放和各項建設(shè)，相繼作出一系列決策部署：

——面對形勢和任務(wù)的變化，按照省委省政府對合肥提出的新定位，對城市形象進行了形象化設(shè)計，對發(fā)展目標進行了凝練提升，引領(lǐng)合肥邁上了“新跨越，進十強”的嶄新征程，翻開了打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的絢麗篇章。

——面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，明確提出“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展導(dǎo)向，始終保持戰(zhàn)略定力，走出了一條新型工業(yè)化帶動新型城市化、進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路。

——面對發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)效應(yīng)的新要求，及時出臺支持巢湖、廬江發(fā)展的“十大政策”，啟動了量身定制的“十大工程”建設(shè)，實現(xiàn)了發(fā)展思路等高對接、民生工程標準統(tǒng)一、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排；圍繞市第十次黨代會對縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)提出的發(fā)展定位，加強分類指導(dǎo)，加大支持力度，有力促進了融合發(fā)展和競相發(fā)展。

——面對事業(yè)發(fā)展的迫切需要和省會城市的政治責任，大力倡導(dǎo)“講大局、強責任、提能力、抓落實”，高度重視干部隊伍的統(tǒng)籌培養(yǎng)和使用，加大年輕干部、黨外干部等培養(yǎng)和使用力度，使想干事、能干事、干成事、不出事成為各級班子和廣大黨員干部隊伍的自覺追求。

在推進工作的過程中，我們切實做到“八個堅持”：

——堅持“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”，按照中央和省委部署，相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于作風建設(shè)的規(guī)定，深化黨風廉政建設(shè)，不斷加強基層組織建設(shè)，為合肥改革發(fā)展提供了堅強保證。

——堅持把中央和省委省政府的決策部署與合肥實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，推動上級各項決策部署落地深根、開花結(jié)果，開創(chuàng)了合肥建設(shè)發(fā)展的新局面。

——堅持科學發(fā)展不動搖，提出生態(tài)環(huán)保優(yōu)先、城湖共生、產(chǎn)城一體、生態(tài)宜居等理念，堅持交通先行、環(huán)境并重，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”，大大提升了城市品質(zhì)、彰顯了城市特色。

——堅持以世界眼光、辯證思維推進“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展，在形勢變化中搶抓機遇，以“無中生有”“小題大做”等思路，在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上不斷取得新突破，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上不斷取得新進展。

——堅持以改革促開放、以改革促發(fā)展，強調(diào)“思想解放的程度決定著我們的發(fā)展出路，改革開放的程度決定著我們的發(fā)展速度”，在全面深化改革中勇于先行先試、敢于破解難題，很多領(lǐng)域的改革走在全省乃至全國前列。

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在改善民生上做“加法”，在解決問題上做“減法”，在保障特困群眾生活上發(fā)揮政府“兜底”作用，不斷提升公共服務(wù)水平，加強社會治理創(chuàng)新，提高防范社會風險能力，著力增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

——堅持立足大局抓發(fā)展，在著力增強城市輻射帶動力的同時，無論是皖江示范區(qū)、合蕪蚌試驗區(qū)建設(shè)，還是合肥經(jīng)濟圈建設(shè)，無論是與皖北結(jié)對合作發(fā)展，還是承擔國家和省里賦予的試點示范，包括參與扶貧、援助等，我們都充分發(fā)揮龍頭帶動作用、盡到自己的一份責任。

——堅持營造良好的政治生態(tài)，大力支持人大、政府、政協(xié)、“兩院”和人民團體依照法律和章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，廣泛調(diào)動各級各部門和社會各界的積極性、創(chuàng)造性，為合肥的建設(shè)發(fā)展凝聚起強大力量。

三、全面踐行五大發(fā)展理念，謀新務(wù)實描繪“十三五”宏偉藍圖

前不久，我們先后召開市黨代會2015年會議、市“兩會”，規(guī)劃了“十三五”宏偉藍圖?，F(xiàn)在，最關(guān)鍵的是真抓實干，把“規(guī)劃圖”變成“路徑圖”、把“路徑圖”變成“實景圖”?！笆濉逼陂g，要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊扣長三角世界級城市群副中心的戰(zhàn)略定位，深入落實省委省政府關(guān)于當好全省三個“排頭兵”和省委書記王學軍同志關(guān)于“三個進一步”的要求，拉高標桿、見賢思齊，著力實現(xiàn)經(jīng)濟總量位次前移、創(chuàng)新水平全國一流、生態(tài)環(huán)境不斷改善、民生保障和社會治理水平持續(xù)提升、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，努力當好全省發(fā)展排頭兵，確保在全國提前、在全省率先全面建成小康社會。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是“十三五”發(fā)展的靈魂和主線。我們要牢固樹立并全面踐行五大發(fā)展理念，以全球眼光、國際視野、戰(zhàn)略思維來推進發(fā)展。一是認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、省委省政府關(guān)于加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”的部署，深入推進“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”，在創(chuàng)新發(fā)展上再造新優(yōu)勢。尤其是，要積極創(chuàng)建合肥綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快謀劃推進國家量子中心、超導(dǎo)核聚變工程、空地一體化網(wǎng)絡(luò)、國家級聯(lián)合微電子中心、中俄超導(dǎo)質(zhì)子研究中心、分布式智慧新能源集成創(chuàng)新平臺等六大平臺建設(shè)。二是突出“全面”二字來決勝小康，著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是，要堅持精準發(fā)力，加強分類指導(dǎo)，著力把四大開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“工業(yè)發(fā)展的主引擎、創(chuàng)新發(fā)展的新高地”，把中心城區(qū)建設(shè)成為“全省首善之區(qū)和輻射源”，把五縣市建設(shè)成為“新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范”，形成主城區(qū)、副中心、新市鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。三是牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城湖共生理念，致力建設(shè)美麗合肥，在綠色發(fā)展上展現(xiàn)新氣象。四是圍繞提升都市區(qū)國際化水平，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地，在開放發(fā)展上實現(xiàn)新突破。五是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)，在共享發(fā)展上取得更多成果?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，要認真貫徹中央和省委部署，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭今年實現(xiàn)全市整體脫貧。

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各級黨委要切實扛起主體責任，把全面從嚴治黨時時放在心上、緊緊抓在手中，為推進“十三五”發(fā)展提供堅強保障。

（本文摘自省委常委、市委書記吳存榮在市第十次黨代會2015年會議上的報告、講話等，題目為編者所加）

責任編輯：馬俊

作者簡介：吳存榮，中共安徽省委常委、合肥市委書記。

收稿日期：2016—01—20