孔川

（蘇州大學(xué) 沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

法治型黨組織建設(shè)的政治學(xué)解讀
——基于政黨治理的視角

孔川

（蘇州大學(xué) 沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

政黨治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。法治型黨組織建設(shè)是政黨治理法治化的組織形態(tài)和價(jià)值目標(biāo)，政黨治理法治化的內(nèi)涵包括政黨規(guī)章制度的法制建設(shè)、政黨權(quán)力的公開規(guī)范運(yùn)行和政黨成員的法治能力提升三個(gè)方面。法治型黨組織建設(shè)是政黨治理法治化的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。

法治型黨組織；法治化政黨治理；權(quán)力公開；運(yùn)行規(guī)范

在國家治理現(xiàn)代化的研究框架下，建設(shè)法治型執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)政黨法治化，全面推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)，成為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)。法治型黨組織建設(shè)，不僅是新時(shí)期全面提高黨建科學(xué)化的新命題，更需要我們從政黨治理的角度進(jìn)行學(xué)理分析，在政黨治理法治化的視野下考量法治型黨組織，從而夯實(shí)法治型黨組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

一、政黨治理法治化的基本內(nèi)涵

政黨治理是政黨政治融合治理理念，治理理念植入政黨政治的體現(xiàn)，是政黨政治現(xiàn)代化的文明成果。政黨治理是政黨內(nèi)部自我管理和政黨處理與國家、政府、社會(huì)等外部關(guān)系的總和，旨在促進(jìn)政黨法治化建設(shè)，提高政黨權(quán)力運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化。政黨治理法治化可以理解為政黨治理加法治化，這既是政黨把法治化作為治理的基本手段和方式，也是政黨治理所體現(xiàn)的法治化基本特征和狀態(tài)。

（一）治理的基本特征

作為政治學(xué)的學(xué)術(shù)用語，治理是與統(tǒng)治、管理相對的概念。在政治領(lǐng)域，治理一般是指國家治理。雖然學(xué)術(shù)界對治理的概念還沒有達(dá)成一致，但是，治理所體現(xiàn)出來的獨(dú)有特征卻是公認(rèn)的，即治理是多元主體協(xié)商互動(dòng)的狀態(tài)和過程。

1.治理強(qiáng)調(diào)主體的多元性。在政治學(xué)領(lǐng)域，治理的主體涉及政黨、國家、政府、社會(huì)、公民等，各個(gè)主體都以不同的方式和形式參與治理。治理主體的多元性，體現(xiàn)出不同治理主體權(quán)利上的平等性和政治上的包容性。在強(qiáng)調(diào)管理的階段，我們注重的是管理主體的權(quán)威性和一元性，突出管理的強(qiáng)制性和控制性，強(qiáng)調(diào)管理對象的服從性。在管理的思維模式下，社會(huì)發(fā)展的有序性，是以社會(huì)和公民對國家管理的絕對服從為前提的；這種表面上的穩(wěn)定，是以忽視社會(huì)和公民的利益表達(dá)和權(quán)利實(shí)現(xiàn)為代價(jià)的。

在治理的思維模式下，我們更加注重多元主體的平等性，體現(xiàn)出對不同主體權(quán)利的尊重，賦予社會(huì)和公民等更多的利益表達(dá)機(jī)會(huì)和更多的訴求表達(dá)方式。現(xiàn)階段，我們強(qiáng)調(diào)在國家治理中要注重激發(fā)社會(huì)組織的活力，調(diào)動(dòng)人民的積極性和主動(dòng)性，就是基于對治理主體多元性的深刻理解。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)治理主體多元性，并不否認(rèn)治理主體力量的不平衡性。由于在資源、組織、話語、規(guī)模等方面存在力量的不平衡，各治理主體在參與治理過程中的話語權(quán)和決策權(quán)是不對等的，體現(xiàn)出治理主體在治理過程中地位和作用的差異性。

2.治理強(qiáng)調(diào)過程的協(xié)商性。在管理的思維模式下，自上而下的“命令——服從”狀態(tài)是管理的過程，是一個(gè)封閉式的單循環(huán)過程，或者說這個(gè)過程中只有來自上的命令和來自下的服從。相反，治理不再是單向度命令式的管理，而是多向度互動(dòng)式的協(xié)商過程。在治理的思維模式下，從自上而下到自下而上再到上下互動(dòng)，是一個(gè)開放式的循環(huán)過程。治理過程的協(xié)商性和治理主體的多元性是內(nèi)在統(tǒng)一的，正是由于治理主體的多元性，治理才體現(xiàn)出過程的協(xié)商性。而治理過程的協(xié)商性，則凸顯出了多元主體的平等性，表現(xiàn)為多元主體之間的交流、討論、商議和妥協(xié)。治理主體的多元性，決定了治理過程不再是單純的強(qiáng)制、命令，而是不同主體之間開展的相互協(xié)商和有效互動(dòng)。

3.治理強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的廣泛性，治理涉及更寬廣的領(lǐng)域和范圍。作為管理學(xué)最早提出的概念，治理最初主要是指公司治理。但是，治理概念一經(jīng)提出，就被廣泛運(yùn)用到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，相繼提出了國家治理、市場治理、政府治理、社區(qū)治理和公民治理等概念。正是由于治理理念所獨(dú)有的優(yōu)勢，治理成為橫跨多門學(xué)科、普遍適用于廣泛領(lǐng)域的概念。在國家治理現(xiàn)代化中，我們突出強(qiáng)調(diào)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，正是基于治理內(nèi)容廣泛性的考量。在國家治理體系中，就包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場治理、政治行政領(lǐng)域的政府治理、文化領(lǐng)域的思想道德治理、社會(huì)領(lǐng)域的社區(qū)治理、生態(tài)文明領(lǐng)域的生態(tài)治理、國防建設(shè)領(lǐng)域的軍隊(duì)治理和黨的建設(shè)領(lǐng)域的政黨治理在內(nèi)的七大領(lǐng)域治理。［1］治理內(nèi)容的廣泛性和治理主體的多元性也是內(nèi)在統(tǒng)一的，正是由于多元主體之間涉及不同的利益關(guān)注點(diǎn)、不同的訴求表達(dá)點(diǎn)和不同的權(quán)益落腳點(diǎn)，凡是涉及人民群眾利益和權(quán)益的，無論是經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益，還是文化權(quán)益、生態(tài)權(quán)益、安全權(quán)益等，都屬于治理關(guān)注的范圍。

政黨治理作為國家治理體系的重要組成部分，更加注重加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善政黨規(guī)章制度，發(fā)揮制度建設(shè)在政黨治理中的作用；更加注重加強(qiáng)權(quán)力的規(guī)范，完善權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，深化黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員、群眾和社會(huì)組織對黨內(nèi)事務(wù)的參與和監(jiān)督；更加注重運(yùn)用法治的方式，提高自身法治化水平，杜絕政黨人治帶來的隨意性和主觀性，杜絕以言代法、以權(quán)壓法的行為，突出法治在政黨中的核心地位。

（二）政黨治理法治化的內(nèi)涵

法治化是治理的核心要素，治理一定是法治化的治理。政黨治理法治化，本質(zhì)上就是以法治化的方式加強(qiáng)政黨內(nèi)部建設(shè)，處理政黨與國家、政府等主體的關(guān)系。因此，不能簡單地概括為政黨法治。政黨法治通常理解為政黨法制化，主要是指加強(qiáng)和完善政黨的規(guī)章制度建設(shè)，確保政黨活動(dòng)在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政黨建設(shè)的制度化和規(guī)范化。部分學(xué)者建議制定獨(dú)立的政黨法，就是把政黨法治理解為政黨法制化的基本體現(xiàn)。由于沒有把治理理念融入政黨政治，所以，政黨法治就不能作為政黨治理法治化的簡單概括，只是政黨治理法治化的一部分內(nèi)容。為此，我認(rèn)為政黨治理法治化包括以下3個(gè)方面：

1.政黨規(guī)章制度的法制建設(shè)。法制是法治的基礎(chǔ)。只有構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)健全的黨內(nèi)規(guī)章制度體系，才具備政黨治理法治化的法制基礎(chǔ)。黨內(nèi)的規(guī)章制度是政黨制度化治理的前提，也是政黨治理法治化的制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，開展黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，制定黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施規(guī)劃，做好黨內(nèi)法規(guī)的立改釋廢工作，就是著眼于政黨治理法治化的制度基礎(chǔ)。尤其是在黨紀(jì)與國法的關(guān)系處理上，充分體現(xiàn)了政黨治理法治化的理念。黨紀(jì)主要是針對黨員的要求，嚴(yán)明組織紀(jì)律，維護(hù)組織權(quán)威，保障黨員權(quán)利，懲處違紀(jì)言行，是每一名黨員都必須遵守的黨內(nèi)法規(guī)。國法主要是針對全體公民的要求，維護(hù)法律權(quán)威，保障法律實(shí)施，懲處違法行為，穩(wěn)定社會(huì)秩序，是每一名社會(huì)公民都必須遵守的國家法律。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法，第一，遵守國家法律是每一名公民的底線和義務(wù)，作為執(zhí)政黨的黨員更要體現(xiàn)模范性和示范性。第二，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，只有每一名黨員都嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律，才能增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力。“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前?！保?］依規(guī)治黨和依法執(zhí)政，是政黨治理法治化在內(nèi)部自我管理和治國理政方面的體現(xiàn)。尤其是依規(guī)治黨的提出，強(qiáng)化了我們對政黨內(nèi)部治理法治化的深刻認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，黨進(jìn)一步提出要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的統(tǒng)一，更是突出了政黨治理法治化的重要性?！皥?jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”［3］依規(guī)治黨和制度治黨都突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)規(guī)章制度的作用，充分體現(xiàn)了政黨治理的法治化內(nèi)涵。

2.政黨權(quán)力的公開規(guī)范運(yùn)行。政黨是以執(zhí)掌國家權(quán)力為目標(biāo)的政治組織，尤其是執(zhí)政黨與國家權(quán)力緊密相連，因此，政黨權(quán)力的公開規(guī)范運(yùn)行，就成為政黨治理法治化的重要內(nèi)容。執(zhí)政黨通過行使權(quán)力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，開展國家建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固執(zhí)政地位。但是，執(zhí)政黨在權(quán)力運(yùn)行過程中，不可避免地出現(xiàn)了權(quán)力腐敗，從而降低了執(zhí)政威信，影響了執(zhí)政形象，弱化了執(zhí)政能力，危及了執(zhí)政地位。

習(xí)近平指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！保?］權(quán)力是一個(gè)工具，正是由于權(quán)力占有資源、信息、人員、財(cái)源等，使得權(quán)力在運(yùn)行過程中具有腐敗的可能性和條件性。如果不能對權(quán)力進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，權(quán)力腐敗就無法避免。

政黨治理法治化面對權(quán)力腐敗的困境，突出權(quán)力法治化和權(quán)力文明化的主線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，確保在法治的軌道上行使，以法治的形式制定權(quán)力清單，以法治的載體開展權(quán)力監(jiān)督，以法治的方式確保權(quán)力公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明化、公開化、監(jiān)督化和民主化，以權(quán)力的法治化促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范，以權(quán)力的文明化促進(jìn)權(quán)力的文明。權(quán)力能否公開規(guī)范運(yùn)行，決定著政黨治理法治化的成效，體現(xiàn)著政黨治理法治化的程度，既是衡量政黨治理法治化的標(biāo)準(zhǔn)，更是政黨治理法治化的內(nèi)涵。

3.政黨成員法治能力的提升。政黨是由共同理想信念和信仰追求的黨員組成的政治組織，黨員是政黨的生命力所在，也是政黨功能實(shí)現(xiàn)的核心所在。黨員作為政黨的主體，一方面體現(xiàn)為沒有黨員，政黨就不復(fù)存在。另一方面體現(xiàn)為沒有黨員參與政黨活動(dòng)，政黨作用就無從發(fā)揮。黨員既是構(gòu)成主體，也是活動(dòng)主體。在政黨治理法治化的過程中，黨員也是實(shí)現(xiàn)治理法治化的主體。只有每一名黨員具備法治思維，認(rèn)同法治文化，遵從法治理念，樹立法治觀念，踐行法治原則，政黨治理法治化才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政黨的執(zhí)政權(quán)力要通過執(zhí)政黨的黨員來落實(shí)和執(zhí)行，體現(xiàn)在執(zhí)政黨成員的執(zhí)政行為和執(zhí)政能力中。只有不斷提升政黨成員的法治能力，才能有效推進(jìn)政黨治理法治化的進(jìn)程。

黨的十八大報(bào)告提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！保?］黨員的法治能力，一方面體現(xiàn)為樹立法治思維，另一方面體現(xiàn)為運(yùn)用法治方式。法治思維是一種法律至上的思維模式，從法律維度思考問題，凡事遵法而定，依法而行，遵守規(guī)則，維護(hù)公平，敬畏法律，敬畏權(quán)力，以法律為中心，把法律作為思考起點(diǎn)，作為評判標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受法律的監(jiān)督。法治方式是在法治思維指導(dǎo)下的具體行為體現(xiàn)，尤其是在行使權(quán)力的過程中，要摒棄人治的隨意性和主觀性，杜絕以言代法、以權(quán)壓法的行為，在法治的軌道上和框架內(nèi)行使權(quán)力。黨員樹立法治思維，運(yùn)用法治方式，才能夠真正提高法治能力，成為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的推動(dòng)者和實(shí)踐者。

二、政黨治理法治化的重要意義

在中國特色社會(huì)主義語境下，政黨治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理體系現(xiàn)代化的引領(lǐng)者和推動(dòng)者?！耙灾袊伯a(chǎn)黨為主導(dǎo)的中國政黨治理，是整個(gè)國家治理體系的核心構(gòu)件，其體系與能力的現(xiàn)代化程度直接影響到國家治理能力的提升?！保?］法治化作為現(xiàn)代國家治理的基本特征和內(nèi)在要求，國家治理現(xiàn)代化在一定意義上也是國家治理的法治化，法治化是現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)，現(xiàn)代化是法治化的外在表征。在國家治理現(xiàn)代化的框架下研究政黨治理法治化，更能夠深刻把握其重要意義所在。

（一）國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

國家治理現(xiàn)代化是政黨、政府、市場、公民、社會(huì)組織等不同治理主體在共同參與國家治理的過程中，實(shí)現(xiàn)治理主體的制度化、治理關(guān)系的規(guī)范化、治理過程的程序化和治理方式的互動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)治理制度化、規(guī)范化、程序化和互動(dòng)化的核心，就是法治化。只有以法治思維思考問題，以法治方式解決問題，以法治的形式固化制度建設(shè)，以法治的理念融入治理過程，才能最終實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。沒有法治化，就無所謂治理的現(xiàn)代化。

我們對國家治理現(xiàn)代化的理解，主要是“體系”和“能力”兩個(gè)方面。國家治理體系現(xiàn)代化側(cè)重制度建設(shè)，主要是指構(gòu)建更加科學(xué)、更加有效、更加系統(tǒng)、更加完備、更加有序、更加定型的制度體系；國家治理能力現(xiàn)代化側(cè)重能力導(dǎo)向，主要是指治理主體在參與治理過程中展現(xiàn)的治理能力，發(fā)揮的治理水平，體現(xiàn)的治理效果，解決的治理困境。

把治理體系和治理能力相銜接，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力有機(jī)統(tǒng)一和有效互動(dòng)的途徑和橋梁，就是法治化?！爸卫眢w系現(xiàn)代化就是法治化，通過法治思維的訓(xùn)練和法治方式的養(yǎng)成，可以提升制度建構(gòu)、凝聚改革共識、化解社會(huì)矛盾、引領(lǐng)治理話語權(quán)等方面的治理能力?！保?］政黨治理作為國家治理體系的重要組成部分，政黨治理法治化就成為國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（二）國家治理現(xiàn)代化的根本保障

在中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化中，國家治理和政黨治理是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)和有機(jī)統(tǒng)一的整體。在這個(gè)治理整體中，政黨治理是國家治理的核心，是國家治理現(xiàn)代化的根本保障。

1.這是由中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義中的地位決定的。作為唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅代表人民執(zhí)掌政權(quán)，行使國家權(quán)力，而且還是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，?shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)人民建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)核心的確立，是近代中國政治發(fā)展邏輯的使然。面對國家獨(dú)立和民族富強(qiáng)的歷史性課題，只有以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以嚴(yán)肅的紀(jì)律為保障，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，始終維護(hù)人民的根本利益，制定正確的革命路線，以武裝奪取政權(quán)、農(nóng)村包圍城市的革命道路，才最終實(shí)現(xiàn)了國家的獨(dú)立，奠定了國家建設(shè)的基礎(chǔ)。近代中國的革命歷史向我們昭示：中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)代國家的締造者，黨在組織、人員、資源、認(rèn)同、權(quán)力等方面具有較大優(yōu)勢，更加突出了政黨治理的重要性。

2.這是由中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的作用決定的。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的倡導(dǎo)者和開啟者，推動(dòng)著社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。自從黨提出依法治國的政治宣言后，法治就成為黨治理國家的核心要素?！包h的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”［8］在全面依法治國的語境下，推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，必須首要建設(shè)法治型馬克思主義執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)政黨法治，以政黨治理法治化推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)，保障國家治理現(xiàn)代化的實(shí)施。

（三）國家治理現(xiàn)代化的基本特征

法治是治理的核心，治理是建基于法治化基礎(chǔ)上的協(xié)商、對話、妥協(xié)、互動(dòng)的過程，也是依據(jù)法治進(jìn)行的制度化、規(guī)范化、程序化和民主化的進(jìn)程。法治化是治理的基礎(chǔ)，沒有脫離法治基礎(chǔ)的治理。換句話說，治理現(xiàn)代化，就是法治化治理，就是在法治化前提下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理?！皣抑卫眢w系與治理能力的現(xiàn)代化是表，法治化則是里。沒有法治化的保障，民主化、制度化、程序化只能是空洞的宣示。法治化與現(xiàn)代化是相輔相成、互相滲透、互相促進(jìn)的關(guān)系，缺一不可，國家治理現(xiàn)代化只能是法治化下的現(xiàn)代化?！保?］政黨治理法治化是在政黨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，在積極探索政黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的時(shí)代命題。尤其是作為國家權(quán)力行使者的執(zhí)政黨，選擇政黨法治還是政黨人治，是影響人類政治文明進(jìn)程的重要抉擇。歷史已經(jīng)表明，法治以其規(guī)范性、程序性、保障性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、可預(yù)見性、可操作性等優(yōu)勢，成為現(xiàn)代政黨政治的共識。不論是廣義上還是狹義上理解政黨治理，政黨治理法治化已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的必然趨勢，也是國家現(xiàn)代化的基本特征。

三、法治型黨組織建設(shè)是政黨治理法治化的必然邏輯

政黨治理法治化在國家治理現(xiàn)代化的核心地位，決定了我們建設(shè)法治型馬克思主義執(zhí)政黨的必然性。建設(shè)法治型政黨，實(shí)現(xiàn)政黨法治，黨才能真正成為中國特色社會(huì)主義法治道路的領(lǐng)導(dǎo)核心。把“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)適時(shí)拓展為“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型”的馬克思主義執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的根本體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。法治型黨組織建設(shè)是法治型政黨的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，是黨內(nèi)治理法治化的有力抓手，是新時(shí)期黨建科學(xué)化的新命題。深入挖掘法治型黨組織蘊(yùn)含的治理法治化內(nèi)涵，是我們理解法治型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）法治型黨組織是黨內(nèi)治理法治化的根本要求

根據(jù)治理內(nèi)容和對象的不同，我們可以把政黨治理理解為黨內(nèi)治理、黨際治理和黨外治理。黨內(nèi)治理強(qiáng)調(diào)政黨的內(nèi)部建設(shè)，黨際治理強(qiáng)調(diào)政黨之間的關(guān)系處理，黨外治理強(qiáng)調(diào)政黨與政府、國家和社會(huì)的關(guān)系處理。黨內(nèi)治理法治化是政黨以法治化的形式加強(qiáng)內(nèi)部教育、管理，加強(qiáng)思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政黨自身的法治化。法治型黨組織就是黨內(nèi)治理法治化的組織形態(tài)，是黨內(nèi)治理法治化的落腳點(diǎn)。

1.實(shí)現(xiàn)黨組織對黨員教育管理的法治化。根據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度體系，完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，做好黨員發(fā)展、考核、轉(zhuǎn)正工作，做好黨費(fèi)收繳、主題黨日等日常黨務(wù)，實(shí)現(xiàn)日常黨務(wù)的制度化、規(guī)范化和流程化；強(qiáng)化黨性教育，制定黨內(nèi)教育的細(xì)則，創(chuàng)新黨內(nèi)教育形式，以黨內(nèi)教育學(xué)分制為抓手，加強(qiáng)理想信念教育、形勢政策教育、意識形態(tài)教育等，推進(jìn)黨內(nèi)教育的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

2.實(shí)現(xiàn)黨組織權(quán)力運(yùn)行的法治化。中國共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的三級組織體系，黨組織是黨執(zhí)政權(quán)力的行使者，是黨的方針政策的貫徹執(zhí)行者，在各層級組織中發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，黨組織權(quán)力運(yùn)行的法治化，就成為黨內(nèi)治理法治化的關(guān)鍵?！包h內(nèi)權(quán)力治理法治化，是黨內(nèi)治理法治化的關(guān)鍵所在。黨的各級黨組織和黨員干部要嚴(yán)格按照黨章等黨內(nèi)法規(guī)的授權(quán)行使權(quán)力，堅(jiān)持以民為本的權(quán)力觀，堅(jiān)持權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所監(jiān)、權(quán)為法所限、權(quán)為民造福?！保?0］黨組織權(quán)力運(yùn)行的法治化，就是要按照法治型黨組織的內(nèi)涵，依法設(shè)定權(quán)力，建立權(quán)力清單；依法行使權(quán)力，明確權(quán)力邊界；依法監(jiān)督權(quán)力，杜絕權(quán)力腐??；依法約束權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力制約，使黨組織的權(quán)力在法治軌道上行使，確保權(quán)力始終服務(wù)于人民。

（二）法治型黨組織是基層治理法治化的根本保障

基層治理法治化是黨推進(jìn)全面依法治國的重要舉措，是黨加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要途徑?；鶎邮侨嬉婪ㄖ螄闹攸c(diǎn)和基礎(chǔ)，基層治理法治化對促進(jìn)全面依法治國具有一定的示范意義和推動(dòng)作用?；鶎尤罕姾蜕鐣?huì)主義法治的關(guān)系最密切，感受最直接，體會(huì)更深刻，是社會(huì)主義法治建設(shè)的直接受益者，是社會(huì)主義法治建設(shè)成效的權(quán)威評價(jià)者。只有在基層實(shí)現(xiàn)治理法治化，全面依法治國才有可能深入推進(jìn)，成為全面依法治國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！凹訌?qiáng)法治型黨組織建設(shè)與推進(jìn)基層治理法治化具有緊密聯(lián)系、不可分割的辯證關(guān)系。加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)是推進(jìn)基層治理法治化的重要前提和根本保障，而推進(jìn)基層治理法治化的過程，就是加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的過程，是加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要推動(dòng)力量。”［11］

1.基層黨組織在基層治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是基層治理法治化的關(guān)鍵。在基層治理中，黨組織與其他治理主體相比，具有資源優(yōu)勢、認(rèn)同優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢等，黨組織具有高于其他治理主體的治理能力和治理水平。只有把基層黨組織建設(shè)成為法治型黨組織，健全黨組織的規(guī)章制度，規(guī)范黨組織的權(quán)力運(yùn)行，完善黨組織的監(jiān)督體系，提高黨員干部的法治意識，培養(yǎng)黨員干部的法治素養(yǎng)，黨組織的法治化水平才能夠成為其他治理主體效仿學(xué)習(xí)的對象，成為引領(lǐng)和帶動(dòng)其他治理主體法治化的力量。

2.法治型黨組織進(jìn)一步優(yōu)化基層治理法治化的政治生態(tài)。法治型黨組織把法治作為黨組織建設(shè)的主線，促進(jìn)黨組織工作的制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開化、程序化，改變目前黨組織建設(shè)中制度不健全、機(jī)制不完善、監(jiān)督失效、權(quán)力失控的困境。通過強(qiáng)化黨員干部的法治意識和法治理念，以法治提高黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行力，杜絕制度的“天窗”和制度的“后門”，法治型黨組織就可以為基層治理法治化提供良好的政治生態(tài)。法治作為貫穿法治型黨組織的主線，使得法治型黨組織建設(shè)既是基層治理法治化的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)基層治理法治化的根本保障，突出了黨組織在基層治理法治化中的雙重作用。

（三）法治型黨組織是全面從嚴(yán)治黨的有力抓手

全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國的政治保證，處于關(guān)鍵地位和發(fā)揮核心作用。全面從嚴(yán)治黨不僅是一種政治口號或者說是一種政治宣言，更多的是黨在強(qiáng)烈的問題意識基礎(chǔ)上，面對四大考驗(yàn)和四種危險(xiǎn)的執(zhí)政挑戰(zhàn)，做出的主動(dòng)選擇和戰(zhàn)略應(yīng)對，是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨不單單靠我們堅(jiān)定的決心，也不單單靠領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)強(qiáng)意志，而是依靠法治的方式落實(shí)全面，以法治的方式確保從嚴(yán)，以法治的方式實(shí)現(xiàn)治黨。通過黨組織自身的法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而推動(dòng)全面依法治國和建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?！耙越ㄔO(shè)法治型黨組織為契機(jī)和引領(lǐng)，就能使各級黨組織自覺領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)質(zhì)和要旨，抓住全面從嚴(yán)治黨的根本和關(guān)鍵，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鼓點(diǎn)敲到鼓心上，從而取得全面從嚴(yán)治黨的巨大實(shí)效?！保?2］以法治的方式全面從嚴(yán)治黨，是我們在深刻總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的歷史結(jié)論，深化了我們對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，運(yùn)用法治方式規(guī)范黨組織的權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范黨組織的各項(xiàng)工作，確保法治成為貫穿黨組織各項(xiàng)建設(shè)和活動(dòng)的主線，就成為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。

四、法治型黨組織建設(shè)的路徑

如何建設(shè)法治型黨組織是我們研究的落腳點(diǎn)。法治型黨組織建設(shè)的核心就是如何體現(xiàn)法治，使法治成為黨組織建設(shè)的基本特征。法治的要義是治權(quán)，確保權(quán)力在正確的軌道上行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力服務(wù)人民的根本目的，從而切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利?；诖?，緊緊圍繞法治的要義，在中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的框架下，把法治作為法治型黨組織建設(shè)的主線，把治權(quán)作為法治型黨組織建設(shè)的主題，促進(jìn)法治型黨組織權(quán)力的規(guī)范化和程序化。

（一）建立法治型黨組織的權(quán)力清單制度

1.著力權(quán)力清單的制度設(shè)計(jì)。就是通過把權(quán)力列在清單上，讓無形的權(quán)力有形化，讓權(quán)力看得見摸得著，以法治的形式明確權(quán)力的責(zé)任，以法治的形式劃清權(quán)力的邊界。在法治政府建設(shè)中，建立政府職能部門的權(quán)力清單，已經(jīng)成為政府法治化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。法治型黨組織建設(shè)可以充分借鑒法治政府的創(chuàng)新做法，通過梳理黨組織的權(quán)力清單，促進(jìn)黨組織權(quán)力的規(guī)范化和制度化。

2.建立法治型黨組織的權(quán)力清單。第一，黨組織只能按照權(quán)力清單上的職責(zé)履行。部分黨組織以領(lǐng)導(dǎo)核心的名義，肆意放大權(quán)力，過度干涉，人為造成權(quán)力的擴(kuò)張和膨脹。建立黨組織的權(quán)力清單，可以進(jìn)一步明確黨組織的職責(zé)，劃清權(quán)力邊界，強(qiáng)化黨組織的責(zé)任意識，避免黨組織權(quán)力的彈性化。第二，黨組織必須按照權(quán)力清單上的職責(zé)履行。部分黨組織以各種理由為借口，推三阻四，不敢擔(dān)當(dāng)，相互扯皮，人為造成權(quán)力的不負(fù)責(zé)和不作為，造成人民群眾的不滿和無奈。建立黨組織的權(quán)力清單，可以進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的責(zé)任，避免黨組織在職責(zé)面前推諉，杜絕權(quán)力的不作為。梳理權(quán)力清單，以法治的形式確定權(quán)力邊界，明確黨組織的各項(xiàng)職責(zé)要求，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范化和制度化，是法治型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（二）深化法治型黨組織的權(quán)力公開制度

1.重視權(quán)力公開的制度設(shè)計(jì)。就是把權(quán)力公開化、透明化，祛除權(quán)力的神秘性和封閉性，促進(jìn)權(quán)力的決策公開、執(zhí)行公開和監(jiān)督公開。黨章已經(jīng)明確規(guī)定各級黨組織要實(shí)行黨務(wù)公開，并把黨務(wù)公開作為黨的民主集中制基本原則的重要內(nèi)容。在法治型黨組織的視域內(nèi)，黨務(wù)公開本質(zhì)上就是權(quán)力公開，是黨組織權(quán)力公開透明運(yùn)行的狀態(tài)和過程，從而促進(jìn)黨組織工作的透明度，滿足黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.深化法治型黨組織的權(quán)力公開。第一，積極探索黨組織的權(quán)力決策公開。決策公開是權(quán)力公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量和評價(jià)權(quán)力公開程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。沒有決策公開，權(quán)力公開就是一句空話。黨組織的權(quán)力決策公開，主要針對決策的過程，而不是決策的結(jié)果，要讓黨員群眾了解黨組織是如何決策的?！包h務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是決策環(huán)節(jié)，堅(jiān)持決策前公開聽取意見、決策中公開論證、決策后接受監(jiān)督的原則，推進(jìn)決策過程公開和決策結(jié)果公開?！保?3］黨組織要編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的具體程序，杜絕權(quán)力運(yùn)行的隨意性。把專家論證和黨員參與作為權(quán)力決策公開的重要環(huán)節(jié)，黨組織的決策要面向智庫專家公開，經(jīng)過專家學(xué)者的科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，確保決策的科學(xué)性。黨組織的決策要面向黨員群眾公開，充分聽取黨員群眾的意見，吸納黨員群眾的建議，確保決策的民主性。第二，積極創(chuàng)新權(quán)力公開的有效載體。權(quán)力公開的載體決定了公開的效果，有效的公開載體是權(quán)力公開的關(guān)鍵。黨組織要繼續(xù)深化傳統(tǒng)媒體的公開載體，發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等平臺(tái)認(rèn)可度高的傳統(tǒng)優(yōu)勢，側(cè)重面向中老年群體和農(nóng)村居民進(jìn)行權(quán)力公開。同時(shí)，黨組織要充分利用新媒體平臺(tái)，發(fā)揮微信、微博、網(wǎng)站、公眾微信號等平臺(tái)傳播速度快、范圍廣、效率高的優(yōu)勢，側(cè)重面向青年群體和社區(qū)居民開展權(quán)力公開。黨組織要充分整合權(quán)力公開的傳統(tǒng)載體和新興載體，既根據(jù)受眾特點(diǎn)確定載體類型，又注重發(fā)揮各自優(yōu)勢，使傳統(tǒng)載體注重深度解讀，新興媒體注重反饋評價(jià)，切實(shí)把權(quán)力公開落到實(shí)處。

［1］許耀桐.習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想論析［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（04）.

［2］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015：60.

［3］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2014-10-09.

［4］習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報(bào)，2015-02-03.

［5］十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2012：25.

［6］羅峰.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的政黨治理：生成、資源與框架［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2014（05）.

［7］陳金釗.運(yùn)用法治方式提升國家治理能力［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（05）.

［8］黨的十八屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2014：4.

［9］齊衛(wèi)平.國家治理現(xiàn)代化的法治思維［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（04）.

［10］田芝健.法治型馬克思主義政黨建設(shè)與黨內(nèi)治理法治化研究［J］.探索，2016（02）.

［11］方世南.以法治型黨組織建設(shè)推動(dòng)基層治理法治化［J］.學(xué)習(xí)論壇，2015（04）.

［12］方世南，王世誼.法治型黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措［J］.唯實(shí)，2016（05）.

［13］孔川.法治型黨組織：基層黨建科學(xué)化的新命題［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（03）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2016）06-0069-06

2016-08-30

孔川（1984-），男，山東曲阜人，蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院學(xué)工辦主任，講師，蘇州大學(xué)思想政治教育青年后備人才。研究方向：馬克思主義基本原理。

*本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目《高校法治型黨組織建設(shè)研究》（2016SJB710009）的階段性成果。