葛察忠，翁智雄，趙學(xué)濤（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

環(huán)境保護(hù)督察巡視：黨政同責(zé)的頂層制度

葛察忠，翁智雄·，趙學(xué)濤
（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

摘 要環(huán)境保護(hù)督察巡視是黨政同責(zé)的核心制度安排。本文從環(huán)保督察巡視與黨政同責(zé)的關(guān)系與實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為該制度是從決策源頭監(jiān)督，既有法律依據(jù)，也有政策要求，其他部門的督察以及環(huán)保考核、約談等實(shí)踐為環(huán)保督察巡視積累了經(jīng)驗(yàn)。從環(huán)保督察巡視制度的內(nèi)涵與特征來看，該制度有明確的行動(dòng)指南、統(tǒng)一的黨政同責(zé)督察體系、較高的督察組權(quán)威、明確的巡視重點(diǎn)與突破方向等特點(diǎn)。最后，本文從理順環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、制定督察實(shí)施細(xì)則、提升督察巡視權(quán)威性、開展第三方評估與社會(huì)監(jiān)督等方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞環(huán)保督察；黨政同責(zé)；生態(tài)文明

*責(zé)任作者：翁智雄（1989—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，碩士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

引言

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，地方黨委、政府和部門是履行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任主體。但是，長期以來地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)責(zé)任的認(rèn)定上存在嚴(yán)重的“失衡”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的順利推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急要從制度層面上全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，運(yùn)用制度加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)督察巡視制度就是一項(xiàng)督促地方黨委政府履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、全面落實(shí)生態(tài)文明“黨政同責(zé)”的核心制度安排，也是一項(xiàng)加快解決影響突出環(huán)境民生問題、全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平的重大制度實(shí)踐。2016年1月4日，醞釀已久的環(huán)境保護(hù)督察巡視正式開啟，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北省開展歷時(shí)1個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察巡視試點(diǎn)工作，河北省省委書記、省長以及省主要干部被約談，巡視中將依法、依規(guī)、依紀(jì)嚴(yán)厲查處環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為，甚至失職、瀆職以及濫用職權(quán)等行為。

1 環(huán)境保護(hù)督察巡視和黨政同責(zé)的關(guān) 系與實(shí)踐

1.1 環(huán)境保護(hù)督察巡視是黨政同責(zé)的核心制度

環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”是針對地方黨委和政府，涉及執(zhí)政理念和實(shí)踐的重大創(chuàng)新[1]，實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)”的關(guān)鍵在于明確環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。環(huán)境保護(hù)督察巡視是落實(shí)黨政同責(zé)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)核心制度安排，對實(shí)現(xiàn)黨政環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制[2]，實(shí)行常態(tài)化和規(guī)范化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、考核、追責(zé)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策，關(guān)鍵在于對決策源頭的黨委和政府開展監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)格的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終生追究。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂、然后甩手走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。而環(huán)境保護(hù)督察巡視就是要解決地方黨委和政府在落實(shí)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)中“一把手”主體責(zé)任，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策，從決策源頭實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明要求，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

《環(huán)境保護(hù)法》為開展對黨委和政府的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督提供了有力依據(jù)，提出了明確要求。新的《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，第十條要求“環(huán)境保護(hù)主管部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。2015年8月29日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《大氣污染防治法》修訂案，也明確國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門可以對省級政府進(jìn)行考核，省級政府可以制定辦法對地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。同時(shí)，對未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級人大報(bào)告，加強(qiáng)了對地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任要求。目前正在實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也明確了對地方政府實(shí)行督察和考核的要求。以上所有文件都為建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)督察巡視制度提供了有力依據(jù)，提出了明確要求。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確規(guī)定“各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上審議通過的《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等系列文件，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)中黨政領(lǐng)導(dǎo)要“權(quán)責(zé)對等”，“責(zé)任清單”要細(xì)化。生態(tài)文明建設(shè)要有制度安排與之匹配，以保證生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性及預(yù)期效果[3]，而加快生態(tài)文明制度建設(shè)、落實(shí)生態(tài)文明黨政同責(zé)的核心在于對黨委和政府進(jìn)行監(jiān)督管理，環(huán)境保護(hù)督察就是生態(tài)文明黨政同責(zé)的一項(xiàng)核心制度安排。

1.2 環(huán)境保護(hù)督察巡視制度已有的實(shí)踐基礎(chǔ)

督察巡視制度在我國各領(lǐng)域已有一些實(shí)踐并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保領(lǐng)域開展的環(huán)境保護(hù)綜合整治考核、重點(diǎn)流域規(guī)劃考核，以及2014年起開始實(shí)施的環(huán)保督政約談等制度為環(huán)境保護(hù)督察巡視制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

環(huán)境保護(hù)督察巡視是推行綠色執(zhí)政、綠色行政的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，我國其他資源保護(hù)督察制度可以為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察巡視提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國最初的督察制度實(shí)踐主要集中在紀(jì)檢督察[4]、土地督察[5]、警務(wù)督察[6]等方面。其中，國家土地督察制度主要通過向地方派駐土地督察局，進(jìn)行例行督察、審核督察、專項(xiàng)督察。公安系統(tǒng)也建立了警務(wù)督察制度，通過《公安機(jī)關(guān)督察條例》明確了警務(wù)參與權(quán)、警務(wù)評議權(quán)等十項(xiàng)警務(wù)督察權(quán)限。2015年8月3日，中共中央實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以巡視組的方式對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子開展督察。

環(huán)境保護(hù)部門也開展了多種形式的環(huán)?？己?，在督察巡視方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。如早期的城市環(huán)境綜合整治定量考核，“十一五”時(shí)期以來開展的總量削減約束性指標(biāo)考核、重點(diǎn)流域規(guī)劃實(shí)施考核、重金屬污染防治規(guī)劃考核等，但這些考核基本停留在規(guī)劃實(shí)施層面的地方考核，權(quán)威性和嚴(yán)肅性不夠，存在著不少亟待完善和改革的問題。

與環(huán)境保護(hù)督察比較相近的是環(huán)保督政約談。2015年以來，環(huán)境保護(hù)部對長春、滄州等15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人開展了約談，逐漸形成了以約談為抓手，以“一票否決制”、“掛牌督辦”、“通報(bào)”、“媒體曝光”等為“殺手锏”的督政體系[7]。然而，環(huán)保督政約談主要以監(jiān)督政府為主[8]，主要是針對那些已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重影響環(huán)境、影響民生、影響可持續(xù)發(fā)展的地方政府實(shí)行“非常態(tài)”的督察，約談對象沒有包括市委及其主要領(lǐng)導(dǎo)。而現(xiàn)階段開展的環(huán)境保護(hù)督察巡視的核心要義是全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)中黨委和政府環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，通過明確督察的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)內(nèi)容、組織形式、實(shí)施方法等，強(qiáng)化紀(jì)律約束，形成有利于環(huán)境保護(hù)的長效決策和實(shí)施機(jī)制。

2 環(huán)境保護(hù)督察巡視制度的內(nèi)涵特征分析

2.1 明確的督察巡視行動(dòng)指南

環(huán)境保護(hù)督察巡視制度主要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（簡稱《方案》）開展實(shí)施，該《方案》是黨中央、國務(wù)院制定和實(shí)施的第一部環(huán)境保護(hù)督察法規(guī)，是對省（市、區(qū)）黨委、政府和部委環(huán)境保護(hù)工作的直接巡視，為全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察巡視提供了規(guī)范依據(jù)，也為落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)提供了行動(dòng)指南。

《方案》首次明確了環(huán)境保護(hù)督察巡視的對象、組織、內(nèi)容和程序。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，部分地級市黨委和政府及其有關(guān)部門將成為督察巡視的對象。據(jù)有關(guān)方介紹，督察內(nèi)容主要包括國家環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況、突出環(huán)境問題及處理情況、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等。督察巡視工作每兩年開展一次，兩年內(nèi)完成對31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）黨委和政府的督察巡視[9]。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)主管部門要對30%以上的市級政府開展綜合督查，強(qiáng)化環(huán)保督政[10]?？傮w上，《方案》中督察巡視內(nèi)容明確、督察程序完整，但其框架性和原則性較強(qiáng)，技術(shù)支撐和前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

2.2 自上而下的黨政同責(zé)督察體系

環(huán)境保護(hù)督察巡視首次明確了“督黨”與“督政”的督察體系。環(huán)保督政約談制度側(cè)重于督察政府，從各個(gè)被約談的對象來看，主要是地級及縣級政府的主要負(fù)責(zé)人。而據(jù)有關(guān)方面的介紹，環(huán)境保護(hù)督察巡視的對象主要為“針對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地級市黨委和政府及其有關(guān)部門”，首次建立了環(huán)?！岸近h、督政”的督察體系。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)督察巡視制度也對有關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門進(jìn)行督察巡視，即開展對部門的督察巡視。

2.3 較高的中央環(huán)保督察組權(quán)威

中央環(huán)保督察組具有較高的權(quán)威性。中央環(huán)保督察組由環(huán)境保護(hù)部牽頭，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，代表黨中央、國務(wù)院對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政相關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)督察。從河北省督察巡視情況來看，中央環(huán)保督察組組長由近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任（原環(huán)境保護(hù)部副部長），副組長由環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任（現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部副部長），在中央環(huán)保督察組下設(shè)立專門辦公室，形成自上而下的督察組織體系。同時(shí)，中紀(jì)委、中組部等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的參加也能有效避免環(huán)境保護(hù)督察巡視蛻變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)部門的督察。

2.4 清晰的督察巡視重點(diǎn)和突破方向

環(huán)境保護(hù)督察巡視制度有明確的督察巡視重點(diǎn)和突破方向。據(jù)有關(guān)方介紹，一方面，重點(diǎn)督察巡視黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施，督察突出環(huán)境問題及處理情況，督察責(zé)任落實(shí)情況等。另一方面，著重強(qiáng)調(diào)開展對《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及近年來環(huán)境污染重大事件的督察巡視。環(huán)境保護(hù)督察巡視明確的督察重點(diǎn)和重點(diǎn)突破方向，既有利于保障法律法規(guī)、決策部署和重大問題的解決，也有利于真正推動(dòng)地方黨政機(jī)關(guān)建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

2.5 規(guī)范化的督察巡視程序和結(jié)果使用

環(huán)保督察巡視的程序和督察結(jié)果使用被進(jìn)一步強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)督察巡視制度有明確的法規(guī)依據(jù)，從河北省的督察巡視來看，環(huán)保督察巡視制度擁有從督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋，到移交移送、整改落實(shí)的完整督察程序，督察依據(jù)充分、重點(diǎn)突出。通過將督察內(nèi)容、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)結(jié)果等移交移送中央組織部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以及通過采取“回頭看”、媒體披露等措施和手段，將督察巡視工作真正“抓嚴(yán)”、“抓實(shí)”，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)督察制度的整體性、程序性和有效性，給地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了“緊箍咒”，使環(huán)境保護(hù)督察巡視真正成為一項(xiàng)常態(tài)化、規(guī)范化制度。

3 加快落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察巡視制度的政策建議

環(huán)境保護(hù)督察巡視制度是全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度規(guī)范。當(dāng)前，亟需全面統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)?？己藱z查、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)保督政約談等制度，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善督察巡視實(shí)施細(xì)則和規(guī)范。

3.1 理順各項(xiàng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度

目前，最緊迫的是在頂層設(shè)計(jì)上厘清《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》與《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《環(huán)境保護(hù)部約談暫行管理辦法》以及環(huán)境保護(hù)部組織的各種環(huán)保考核檢查制度之間的關(guān)系，明確這些制度的實(shí)施主體、實(shí)施條件和協(xié)調(diào)關(guān)系，夯實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門齊抓共管環(huán)境保護(hù)工作的長效機(jī)制。特別要處理好“常態(tài)化”的督察巡視制度、規(guī)劃實(shí)施考核檢查以及“非常態(tài)”的追責(zé)制度關(guān)系，避免造成地方黨政領(lǐng)導(dǎo)整天忙于“應(yīng)付”督察巡視和上級考核的局面出現(xiàn)。

3.2 制定操作性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)督察巡視實(shí)施細(xì)則

考慮到環(huán)保督察辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部的特點(diǎn)，建議國務(wù)院環(huán)境督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組邊開展督察巡視邊進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合督察巡視實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，制定內(nèi)容詳實(shí)、操作性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施細(xì)則，明確地方黨委、地方政府、各相關(guān)職能部門的環(huán)境保護(hù)“職責(zé)清單”，進(jìn)一步規(guī)范《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》中的督察內(nèi)容分類和督察邊界，建立更加完善的黨政同責(zé)督察體系。在試點(diǎn)的同時(shí)，建議加快改革現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)考核檢查制度。第一步應(yīng)首先整合環(huán)境保護(hù)部內(nèi)部的主要污染物減排，氣、水、土行動(dòng)計(jì)劃，重金屬減排以及正在設(shè)計(jì)的生態(tài)保護(hù)紅線等考核制度。

3.3 增設(shè)紀(jì)檢巡視和審計(jì)制度的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容

“紀(jì)檢”和“審計(jì)”是目前懸在黨政領(lǐng)導(dǎo)頭上最具威懾力的兩把“利劍”，中央紀(jì)檢巡視和審計(jì)巡視制度對預(yù)防和懲處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)起到顯著的作用。長期以來，環(huán)境保護(hù)在綜合決策部門中處于弱勢地位，“權(quán)力話語權(quán)”弱容易造成督察巡視工作“有鋤頭卻挖不深”。為此，建議黨中央進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)是中央巡視工作的重要內(nèi)容，讓中央巡視工作也“帶著環(huán)保要求去巡視”。同時(shí)，完善和改革現(xiàn)行的政府審計(jì)制度，深入開展自然資源資本化研究，將環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，建立統(tǒng)籌合規(guī)和績效的政府環(huán)境審計(jì)制度。

3.4 建立獨(dú)立的第三方政府環(huán)境績效評估制度

環(huán)境保護(hù)督察巡視是一項(xiàng)常態(tài)化的巡視督察制度。根據(jù)《方案》要求，兩年完成對31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）黨委政府的督察，由于督察小組、督察時(shí)間、督察內(nèi)容和重點(diǎn)的不同，從橫向上可能會(huì)出現(xiàn)督察結(jié)果的不一致性。應(yīng)以河北省環(huán)境保護(hù)督察巡視為督察巡視起點(diǎn)，深入開展試點(diǎn)研究并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)真聽取全國人大、全國政協(xié)、中央紀(jì)委、組織部以及國務(wù)院監(jiān)察部門的意見和建議。為避免造成環(huán)境保護(hù)督察巡視結(jié)果的橫向“誤差”，建議在現(xiàn)有省級環(huán)境績效評估研究基礎(chǔ)上，組織獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)境績效評估研究，為環(huán)境保護(hù)督察巡視提供橫向參考和技術(shù)支撐，為深化督察巡視提供支持。

3.5 推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察巡視制度“陽光化”建設(shè)

環(huán)境保護(hù)督察巡視制度離不開公眾與媒體的監(jiān)督，環(huán)境問題是否解決關(guān)鍵在于群眾是否滿意，而環(huán)境信息公開是公眾參與的重要基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)督察巡視過程中應(yīng)及時(shí)公開督察巡視結(jié)果，讓群眾了解督察巡視制度并主動(dòng)反映問題，中央環(huán)保督察組應(yīng)深入走訪環(huán)境問題突出與典型的地區(qū)并認(rèn)真聽取群眾意見，給群眾“打分權(quán)”、“批評權(quán)”和“建議權(quán)”。建立更加暢通的公眾參與督察巡視的渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大熱線、官網(wǎng)、微信與微博等自媒體平臺(tái)、信件以及人大代表與政協(xié)代表聯(lián)絡(luò)等信息通道。充分利用媒體平臺(tái)，讓媒體曝光約談過程、核查核實(shí)過程、走訪察看過程，實(shí)現(xiàn)全過程的“陽光化”。

參考文獻(xiàn)

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Environmental Protection Inspector: A Top Instrument for Coresponsibility of the Party and Governmental Offi cials

Ge Chazhong, Weng Zhixiong*, Zhao Xuetao
(Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012)

Abstract:Environmental protection inspector(EPI) is a core system arrangement for co-responsibility of the party and governmental officials. This paper analyzed the relationship and practice between EPI and co-responsibility of the party and governmental officials，thought that EPI exhibits a decision-making supervision with legal basis and policy requirements, and the practices of inspectors in other departments, environmental assessment and environmental administrative talk have accumulated some experience for EPI. From the perspective of the connotation and characteristics, the EPI system provides a specifi c guide to action, a unifi ed inspective framework of co-responsibility for the party and governmental offi cials, a superior authority of the inspector group, an unambiguous focus on inspector and breakthrough direction and so on. Finally, several policy recommendations were proposed from the aspects ofclarifying the responsibility system of environmental protection, establishing detailed rules for EPI, enhancing authorities of the inspector, taking evaluation by the third party and carrying out social supervision.

Keywords:environmental protection inspector; co-responsibility of the party and governmental offi cials; ecological civilization

作者簡介：葛察忠（1965—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任，研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-6252（2016）01-0057-05