楊婷喻

江蘇師范大學(xué)，江蘇　徐州　221000

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論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用

楊婷喻*

江蘇師范大學(xué)，江蘇徐州221000

本文首先分析了網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀，包括影響力逐漸增強，日益受到黨和政府的重視以及形式愈發(fā)多樣；之后對網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢進行探討，主要包括主題廣泛、廉價便捷以及公開透明等優(yōu)勢；隨后文章介紹了我國目前網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題，提出網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化路徑應(yīng)遵從如下的思路：統(tǒng)一思想，提高對網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中積極作用的認識、強化網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的技術(shù)體系。合理利用網(wǎng)絡(luò)反腐，構(gòu)建規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)反腐制度體制，為反腐敗斗爭取得勝利增加砝碼。

網(wǎng)絡(luò)；反腐；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)反腐的實質(zhì)準確的來說其實就是一種制度以外的媒體反腐，是新聞監(jiān)督、公眾監(jiān)督以網(wǎng)絡(luò)為載體的真實體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)以其獨特的優(yōu)勢充分吸收民意，更好地實現(xiàn)了社會民主的環(huán)境和氛圍的良性互動，從而對行政執(zhí)行能力、行政實施行為產(chǎn)生了無孔不入的有效監(jiān)督和約束。另一方面，發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)也提供了新的平臺和前所未有的對話方式給政策執(zhí)行者和實施者，更為明確的，理性的對人的心理和社會輿論氛圍進行把握，進而有的放矢地充分進行網(wǎng)絡(luò)反腐工作，與時俱進的提高行政執(zhí)行能力、行政實施能力，由此在執(zhí)政內(nèi)部減少并根除腐敗發(fā)生的最大可能性。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

(一)影響力逐漸增強

我國目前的反腐戰(zhàn)略大多數(shù)是將群眾制約監(jiān)督和法律法規(guī)的正確引導(dǎo)相結(jié)合。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，一方面是網(wǎng)絡(luò)評論和參與的重大事件的人越來越多，充分體現(xiàn)了透明開放的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)群眾監(jiān)督的最廣闊平臺，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督任何時間，任何地點都在。黨員干部作風(fēng)以及腐敗等問題，要么敗露于網(wǎng)絡(luò)，要么因互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度強大從而使得事情更為接近真相，網(wǎng)絡(luò)反腐和輿論監(jiān)督逐漸表現(xiàn)的越來越強大。另一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐也有很多的缺點，如果不加以正確引導(dǎo)，負面影響往往會造成許多無法彌補的傷害，更容易使監(jiān)督工具和途徑劍走偏鋒走向極端，甚至成為各級黨委和政府的一個巨大的阻力影響各級開展工作。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。由于互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量大，水平參差不齊，難免有居心叵測的壞人傳播虛假信息，流言蜚語，甚至許多邪惡的消息，這些人傾向于使用引人注目話和標題，在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播虛假信息，如果這樣的虛假信息存在于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控反腐敗領(lǐng)域，是非常容易誤導(dǎo)群眾的，甚至導(dǎo)致不可挽回的巨大影響。二是網(wǎng)絡(luò)的虛假信息及謠言傳播迅速、廣泛。由于網(wǎng)絡(luò)自身的這些特點，也給一些人制造謠言提供了極大的便利，給一些言論不負責(zé)任的、有不良意圖的人創(chuàng)造了機會。

(二)日益受到黨和政府的重視

在中國，2003年可以被看作是網(wǎng)絡(luò)反腐的里程碑，最高人民檢察院建立了一個提供舉報的網(wǎng)絡(luò)平臺，其充分利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，積極開展反腐敗斗爭。同年，被譽為“中國輿論監(jiān)督的第一人”的李信德創(chuàng)辦了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”，以后其他一些反腐網(wǎng)站也如雨后春筍陸續(xù)出現(xiàn)，形成了一個由個人反腐轉(zhuǎn)向集體反腐的局面。近幾年，各種舉報網(wǎng)站相繼由紀檢監(jiān)察機構(gòu)撒網(wǎng)式鋪開。2007年正式開通的國家防腐敗局網(wǎng)站，除了具有預(yù)防腐敗的政策，還設(shè)立了很多欄目進行互動，這標志的是網(wǎng)絡(luò)反腐的功能全面、積極的擴張?，F(xiàn)在，中央政府43個部門，31個省份都進行了政務(wù)公開的規(guī)范性文件的實施，并明確規(guī)定政府信息公開的條例。中央紀委監(jiān)察部以及18個省級紀檢監(jiān)察機關(guān)先后都開通了相關(guān)舉報網(wǎng)站。例如，湖北省率先在全國范圍內(nèi)全面公開推行財政與編制，涉及了135萬多人的詳細編制信息網(wǎng)上公開，全省清理出“吃空餉”人員2500多名。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性

網(wǎng)絡(luò)反腐在現(xiàn)實生活中的勝利，恰恰反襯了當(dāng)前制度反腐的缺陷，是制度反腐缺位造成的輿論倒逼。當(dāng)前制度反腐在努力構(gòu)建完善中，同樣也不能忽視對網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展完善。近年來我國網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性有以下幾點：

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督信息可信度不高

對于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，嚴重缺失有力的消息把控者，同時網(wǎng)絡(luò)所普遍具有的虛擬匿名性，進而使網(wǎng)民太過隨意地發(fā)布和傳播信息到網(wǎng)上，莫須有的消息和新聞屢屢呈現(xiàn)，其不但讓網(wǎng)絡(luò)媒體的公共信任度下降，而且很大程度上影響了網(wǎng)絡(luò)各抒己見的功效。很多新聞媒體為了一己私利去吸引觀眾的眼球，拋棄了正確的輿論方向，將莫須有甚至是虛假的新聞公布到網(wǎng)上大量的轉(zhuǎn)發(fā)，更甚者用不實的消息和無益的新聞，混淆黑白，誤導(dǎo)網(wǎng)民，這不但侵害了網(wǎng)民自身權(quán)利，而且破壞了新聞媒體在網(wǎng)絡(luò)上的名氣和聲望。網(wǎng)絡(luò)媒體人員對假擬的假新聞的識別把關(guān)不嚴或辨別力不夠，很容易就會陷入陷阱，所以需要通過他們具有權(quán)威性溝通的平臺來傳播新聞的可信度，確認其可信性。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐運作環(huán)境不透明

權(quán)力缺乏制約、公開不夠透明，常常就導(dǎo)致腐敗，由于自由式量裁權(quán)利的存在，讓權(quán)力主體很大可能上控制住了網(wǎng)絡(luò)的運作。在如今科技信息化時代的大背景下，無論是高新科技網(wǎng)絡(luò)還是很簡單的一條手機簡訊，都是極其不安全不可靠的。當(dāng)被舉報者發(fā)現(xiàn)舉報者，完全可以讓舉報者中途停止舉報，被舉報者借助某些關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)屏蔽舉報者的舉報信息并銷毀證據(jù)。在這種方式中，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的手段，它只能是一句空洞無力的話。所以像這樣從外表看起來很有力量的形式其實質(zhì)不堪一擊，因為在某種程度上它很有可能被權(quán)力主體不透明的操作，進而讓腐敗的毒瘤不斷地擴張而一發(fā)不可收拾。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督主體具有情緒性

現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，人們的生活，學(xué)習(xí)，工作等各個方面的壓力也越來越大，在巨大的壓力面前的人的情況下可能無法在現(xiàn)實生活，但他們常常需要為自己減壓。而網(wǎng)絡(luò)是匿名的也是自由的，這個虛擬的世界恰恰給亞歷山大的人們創(chuàng)造了一個機會和突破口，他們在匿名的情況下，發(fā)泄自身的壓力或者某些非理性的情感，這類非理智而又過分開放的言論便廣泛地在網(wǎng)絡(luò)傳播開來，同時也干擾了人們對監(jiān)管對象的客觀判斷。

三、如何提升網(wǎng)絡(luò)反腐的功效

(一)統(tǒng)一思想，提高對網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中積極作用的認識

作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，它不僅是對某些產(chǎn)品的社會進步，在同一時間的趨勢和信息社會的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。在思想方面，營造一個健全的網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳教育引導(dǎo)機制，不斷地加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，著力提高公民的素質(zhì)。對網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督，我們應(yīng)該重視接受并不是盲目的排斥和忽視；要正確的予以指導(dǎo)而不能一概的壓制和回絕；要正視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展以及廣泛應(yīng)用，積極地建設(shè)和充分利用優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的巨大作用。政府可以通過宣傳教育等形式幫助網(wǎng)民樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，讓網(wǎng)民意識到自己在網(wǎng)絡(luò)反腐中的主人翁地位，進而才能更加積極的投入到網(wǎng)絡(luò)反腐工作中去。

(二)強化網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的技術(shù)體系

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有兩個方面的困境，一個是技術(shù)上的，也就是沒有辦法來靠信息技術(shù)解決的問題，還有就是技術(shù)倫理的問題，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體現(xiàn)在人個人與道德主義兩個方面的困擾。

整體上來看，我國目前要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化還存在著一些技術(shù)方面方面的難題有待解決，這些問題主要體現(xiàn)在：無窮無盡的網(wǎng)絡(luò)信息的收集、歸整與分析，如何鑒別網(wǎng)絡(luò)信息的真實性，以及如何構(gòu)建一個合理的反腐系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺等方面。所以我們要不斷創(chuàng)新完善技術(shù)反腐，充分認識到科學(xué)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)反腐中的重要性，同時也要防止網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生負面的效果。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播是有它的規(guī)格和特點的，我們要對其進行充分的認識與學(xué)習(xí)，才能建立完善可行的信息管理系統(tǒng)。為網(wǎng)絡(luò)反腐實現(xiàn)制度化提供可靠的技術(shù)支持。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需要制度化的保證

網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬化的寰宇，涉及方方面面，其常態(tài)、系統(tǒng)、制度化是必定的要求。所以首先，就是一定要用制度為網(wǎng)絡(luò)反腐和監(jiān)督的安全保駕護航，加強網(wǎng)絡(luò)立法，對于一系列專門的網(wǎng)絡(luò)反腐敗的法律法規(guī)如出臺有關(guān)舉報法或舉報人權(quán)益保護法等。并將此類法律及時出臺，明確職責(zé)，內(nèi)容與體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為等，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度保障要制度化，也就是說，系統(tǒng)的調(diào)節(jié)對人們網(wǎng)上行為的約束，使人們的網(wǎng)上行為可以更健康更文明，而非粗魯?shù)?，不堪入目的，從而讓網(wǎng)民們有一個清新干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；利用其確保反對網(wǎng)絡(luò)腐敗的形式更系統(tǒng)，讓它可以連續(xù)的不間斷的鏈接，同時筆者認為在網(wǎng)絡(luò)反腐整個這個過程中不能持之以恒，一段時間后就放松了，沒有持續(xù)開展下去，好比一件事情剛剛開始沒多久便石沉大海，這使人民失去了信心，就變成了一個很糟糕的事，甚至引起不良影響。通常情況下，要保持網(wǎng)絡(luò)反腐敗的時候，無論走到哪里，不能放松警惕，但要進一步加強監(jiān)管，不能掌握在臨時停止一個嚴格把握；網(wǎng)絡(luò)反腐工作作為政府工作的一部分，應(yīng)該擁有高效的組織機制，避免傳統(tǒng)政府出現(xiàn)的辦事效率低下、有職無權(quán)等現(xiàn)象，在變革網(wǎng)絡(luò)反腐的組織機制過程中應(yīng)該充分借鑒我國政府體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，少走彎路，構(gòu)建務(wù)實高效的政府。此外，在建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)測機制及信息舉報及時受理機制，通過建立后臺實名制度并盡可能的實現(xiàn)公職人員財產(chǎn)申報制度，極大程度的完善信息公開制度，做到行政公開透明，這也是對網(wǎng)絡(luò)反腐是大有裨益的。

四、結(jié)語

合理利用網(wǎng)絡(luò)反腐，發(fā)揮其積極意義，并將其消極影響降至最低。將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐充分結(jié)合，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，推進網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，建立完備的網(wǎng)絡(luò)反腐體制機制。網(wǎng)絡(luò)反腐任重而道遠，他就像是一把“雙刃劍”，我們在看到它重要作用的同時，也要注意其消極作用，最大限度地提高其功效?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展時間較短，在我國僅近二十幾年，加之我國文化軌制等方面也存在不少的制約性因素，網(wǎng)絡(luò)反腐任務(wù)還有很多問題需要國民去面對和解決。相信通過各方努力，尤其是相關(guān)權(quán)力部門積極落實責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)反腐工作將會得到健康深入的發(fā)展，對未來的反腐格局產(chǎn)生深遠的影響。不久的未來，我國官員腐敗程度將大大降低，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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楊婷喻(1993-)，女，漢族，江蘇徐州人，江蘇師范大學(xué)，馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。

D262.6；F49

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1006-0049-(2016)15-0078-02