丁　萍

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧　沈陽　110031

?

關(guān)于完善我國食品安全法律體系的反思

丁萍

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽110031

摘要：正是因?yàn)槲覈壳暗氖称钒踩钊丝皯n，因此需要建立一個(gè)完整的法律法規(guī)體系，才能保障市場，供應(yīng)無毒無害的食品給人民群眾。但是由于我國的食品安全監(jiān)督的職權(quán)分配得比較散，是由幾個(gè)不同的行政部分分別監(jiān)管的，所以就導(dǎo)致了食品安全的主要管理職能不夠明確，以至于一直都出現(xiàn)管理上的疏漏。因此，我國應(yīng)借鑒國外一些先進(jìn)國家和組織的食品管理模式和理念，盡量與國際接軌，建立起完善的，適合我國國情發(fā)展和民眾生活的法律法規(guī)體系，才能使我國的食品安全得以保障。

關(guān)鍵詞：完善；食品安全；法律體系；反思

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的二十一世紀(jì)里，全國人民在我國的帶領(lǐng)下逐漸奔向小康。隨著人類文明的進(jìn)步，人們越發(fā)地看重自身的健康問題，由于經(jīng)濟(jì)的全球化，就導(dǎo)致消費(fèi)群體對食品的質(zhì)量和安全要求也越來越高。但是近年來，從我國的食品安全問題不斷曝光以后，消費(fèi)群體逐漸對我國的食品安全失去信心。從2008年9月起，曝光最大的一個(gè)食品安全問題——“三鹿奶粉”事件，就引發(fā)了全世界人民的關(guān)注。近幾年，越來越多的食品在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中逐漸曝光出一些嚴(yán)重的危害人民生命健康的問題，就像“三鹿奶粉”事件一樣，奶粉含三聚氰胺，喝了對小孩子的身心健康帶來巨大的損害。不僅如此，當(dāng)年此事曝光后，不僅牽涉甚廣，影響范圍廣，還帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這個(gè)事件也是凸顯了我國在食品安全管理上出現(xiàn)疏漏的首要重大事故。

食品的安全是保障人民生活最基本的條件，若是不能將我國一些不法分子繩之于法，那么將會(huì)給我國群眾帶來嚴(yán)重的身心傷害。食品生產(chǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么人們的身心健康就沒辦法保障，那么國家的發(fā)展和興旺也會(huì)受到影響，國際貿(mào)易固然也會(huì)受到一定的影響，長久下去必定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的被和諧。因此，我國應(yīng)該要建立一個(gè)完善的食品安全法律體系，從根本上解決食品安全管理的漏洞，并對一些不法分子嚴(yán)重懲罰，這樣才能以作警惕。

一、我國在食品安全上的概念的界定

于2008年9月曝光的由石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司等多家公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉含三聚氰胺的事件之后，由于影響甚廣，造成的經(jīng)濟(jì)和人們身心健康損失大，因此引起了我國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。所以于2009年的2月，在十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上，為了提高我國的食品安全管理監(jiān)督，第七次會(huì)議就通過了《中華民族共和國食品安全法》，其附則第九十九條明確地規(guī)定：“食品安全，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。那么由此可看出，我國在食品安全管理監(jiān)督上已經(jīng)開始作出調(diào)整，并且明確界定了食品安全的概念。從根本上防止了不法分子鉆法律的空子。

二、我國食品安全法律體系中存在的問題

首先是我國在食品安全監(jiān)督的分配上出現(xiàn)一些漏洞和弊端。從目前情況上看，監(jiān)督管理食品安全的有衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保部、質(zhì)檢局和工商局等。這些部門的只能互不相同，但是又不是完全地相互獨(dú)立。而且對于食品安全管理的部分還有些部門存在著職能職責(zé)重復(fù)的現(xiàn)象。因此，這就導(dǎo)致部門之間的職能分配出現(xiàn)漏洞和銜接上出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。那么這樣就難以形成合適的一種執(zhí)法合力，甚至?xí)?dǎo)致各個(gè)部門之間有可能出現(xiàn)一些利益的沖突，而每個(gè)部門之間的工作時(shí)協(xié)調(diào)和協(xié)助的關(guān)系，并不是上下級的關(guān)系，那么在出現(xiàn)問題和沖突的時(shí)候難以調(diào)節(jié)，這樣就更不利于食品安全的管理和監(jiān)督了。

其次是監(jiān)管部門的上級和下級之間的關(guān)系不順暢。現(xiàn)在的管理和監(jiān)管機(jī)制存在的問題就是中央的管理部門和地方的管理部門銜接不上，共同管理的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)疏漏，地方政府容易抓住法律的漏洞，利用自己的立法權(quán)和財(cái)政手段，使得當(dāng)?shù)氐氖称钒踩芾頇C(jī)制專門為本地區(qū)服務(wù)，那么這樣做就等同于輕視我國的整體利益?，F(xiàn)在我國的食品安全監(jiān)督管理機(jī)制是由中央政府和地方政府共同管理的，中央的國家機(jī)關(guān)與各級地方政府的管理部門或者是組織機(jī)構(gòu)都有相對應(yīng)的單位，就好比中央政府有農(nóng)業(yè)部，對應(yīng)地方政府就有農(nóng)業(yè)廳或者農(nóng)業(yè)局。但是一般情況下，地方政府的財(cái)政不只是由國家和地方政府共同支出，有些還是地方政府自己承擔(dān)管理單位的財(cái)政支出。因此，又導(dǎo)致部分個(gè)別地方政府利用自己的職權(quán)，限制了該地的食品安全管理部門和組織，專門為該地服務(wù)。這樣就會(huì)對人們的財(cái)產(chǎn)和生命健康帶來損害。

再有就是食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全管理上的職能分配不明確。自2003年起，我國為了保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督和管理，就在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，組建了一個(gè)新的部門——食品藥品監(jiān)督管理局。這個(gè)新建立的部門是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，它主要的只能就是保障群眾的食品和藥品上的安全，對食品、藥品安全進(jìn)行監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)。并且負(fù)責(zé)我國的食品、藥品上的相關(guān)決策和領(lǐng)導(dǎo)，收集相關(guān)的資料和信息，然后對外發(fā)布。從整體上看，食品藥品監(jiān)督管理部門的只能是具有全局性、總體性的。實(shí)際上，在管理監(jiān)督的過程中，實(shí)際的細(xì)部職能有部分是被其他部門分割。在這樣的情況下，部門之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾，一般情況下部門之間私下協(xié)調(diào)一般是無法達(dá)到最佳效果，但是又不能讓食品藥品監(jiān)督管理局出面協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@樣就會(huì)導(dǎo)致面子上尷尬，并且尾大不掉。

三、國外的食品安全監(jiān)督管理法律體系的考察

美國食品安全法律法規(guī)體系。眾所周知，美國享有“食品供應(yīng)最安全的國家”的美譽(yù)。雖然這是他們自稱的，但是也不無道理。在美國，他們的食品安全法律法規(guī)體系在職權(quán)分配上是非常公平且合理的。因?yàn)槊绹氖称钒踩审w系的特點(diǎn)就是立法、司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是各司其職的，互相獨(dú)立但是又互相聯(lián)系。美國的國會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，主要就是負(fù)責(zé)制定適合美國國情的一套食品安全相關(guān)的法令，并且在制定完畢之后發(fā)布出來。在實(shí)施的過程中，還要起到監(jiān)督監(jiān)管的作用。而美國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是要根據(jù)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施。并且，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是有權(quán)力去修改和補(bǔ)充國會(huì)制定的法令的，而且這些法令每一年都會(huì)發(fā)布在美國的一本雜志上，這本雜志叫《美國聯(lián)邦法規(guī)匯編》，在美國是一本比較有名的雜志。美國的司法部門，在執(zhí)行法律的時(shí)候是非常公正公平的，在法規(guī)無法解決某些特殊的問題的時(shí)候，就由司法部門進(jìn)行審判，通常都是根據(jù)以往的慣例進(jìn)行判決。

日本食品安全法律法規(guī)體系。作為發(fā)達(dá)國家之一，日本的食品安全也是備受關(guān)注。但是一直以來，日本在食品供應(yīng)上也是做得很好，他也是世界上公認(rèn)的食品供應(yīng)最安全的國家之一。有趣的是，日本的食品安全監(jiān)督管理上跟美國有點(diǎn)相似，就是也是“三權(quán)分立”。也就是也是司法、立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理的過程中職能是相互獨(dú)立的，但是也是互相聯(lián)系的。日本在2003年，由參議院制定的簡要的《食品安全基本法》文案，在該年的5月份正式通過，并且于同年的7月份在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這個(gè)《食品安全基本法》可以說是日本食品安全法律法規(guī)上的“母法”，它為日本后來所修訂的各項(xiàng)法律法規(guī)中提供了最基本的條原則和指導(dǎo)方針。日本在管理的過程中，不斷地修訂合適自己國家的條例，并且做到以國民為主，不貪圖私利。所以到現(xiàn)在，就成為了我們所看到的，有著安全食品的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。

四、完善我國的食品安全法律法規(guī)體系的首要對策

我們可以借鑒美國和日本的經(jīng)驗(yàn)，抓住時(shí)機(jī)修訂我國的食品安全法律法規(guī)，盡早建立一個(gè)完善的食品安全法律體系。為了完善我國的食品安全法律法規(guī)體系的首要對策是明確我國的食品安全法的立法原則。所謂的立法原則，就是一部法律的靈魂，是保證一部法律的層次性和整體性的前提。因此，要想制定一個(gè)合理的食品安全法律體系，就應(yīng)該明確這部法律的立法原則。那么，從根本上看，由于目前我國并沒有關(guān)于自己的食品安全法典，所有的一些關(guān)于食品安全法律的條文都是分散在其他的法律當(dāng)中，就比如食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全閥等等。這就導(dǎo)致了無法整合市場上的整個(gè)食品安全生產(chǎn)的關(guān)系，也不能很好地解決法律上的一些沖突和實(shí)際問題。因此，在制定新的食品安全法必須要貫徹以下幾項(xiàng)基本原則：

一是消費(fèi)者利益為上的原則。消費(fèi)者是食品的主體，制定食品安全的法律法規(guī)也是為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，因此，在制定新的食品安全法的時(shí)候，要注意以消費(fèi)者的利益為上，進(jìn)而從根本上達(dá)到保障消費(fèi)者的權(quán)益。

二是風(fēng)險(xiǎn)分析原則。每個(gè)食品安全線獲得批準(zhǔn)之前，食品的企業(yè)都應(yīng)該對這些食品進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)分析，從最基本的角度考慮食品存在的安全隱患，并且還要充分認(rèn)識(shí)食品安全存在的隱患會(huì)給人們的生命安全帶來多大的威脅和影響，以及如何采取措施，去減少或者消除這些影響。增加一定的風(fēng)險(xiǎn)分析，是能使得審批的程序變得更加規(guī)范。

三是全程跟蹤原則。食品在生產(chǎn)的時(shí)候是最值得關(guān)注的，而視頻的生產(chǎn)是一條產(chǎn)業(yè)鏈，這個(gè)生產(chǎn)的過程中每一個(gè)連接的部分和環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生一些不穩(wěn)定的因素。因此，新的食品安全法律法規(guī)要針對食品的生產(chǎn)全過程給以充分的關(guān)照。例如食品在種植、采購、儲(chǔ)存、銷售和運(yùn)輸?shù)鹊拳h(huán)節(jié)，都要有相應(yīng)的一些法規(guī)體系來約束，并且要求各個(gè)企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定來進(jìn)行，以防在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，以至于輸送一些不安全食品進(jìn)市場，危害人們的生命健康。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人們的生活條件也逐漸好了起來，許多家庭都過上了小康的生活。但是有著高收入不一定能買到高質(zhì)量的產(chǎn)品，今年來我國逐漸曝光的一些食品安全問題逐漸影響著我們的日常生活。人們?nèi)罕妼ξ覈氖称烽_始失去信息，在這個(gè)時(shí)候，我國要努力完善食品的安全法律體系，并從根本上解決食品的安全問題，嚴(yán)懲一些不法分子，使得我國人們能重新拾取對食品安全的信心。為了不給我國人民帶來嚴(yán)重的生命健康損害和經(jīng)濟(jì)損失，我國要借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，針對自己的實(shí)際情況，反思目前的食品安全管理模式和機(jī)制，再制定出一套適合自己的食品安全法律，這樣才能保障得了人民的生命健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曾力，張文濤.關(guān)于<食品安全法>實(shí)施后的幾點(diǎn)思考[J].中國社區(qū)醫(yī)師(醫(yī)學(xué)專業(yè))，2010(36).

[2]臧敏，季任天.日本肯定列表制度探析——以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為視角[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2010(03).

[3]劉丹靜.從“三鹿奶粉事件”對<食品安全法>影響看乳品行業(yè)的發(fā)展[J].輕工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2009(04).

[4]管驍，易翠平，徐斐.關(guān)于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題的思考[J].食品與機(jī)械，2009(03).

作者簡介：丁萍(1966-)，女，漢族，遼寧營口人，本科，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，副教授，研究方向：勞動(dòng)法、法理學(xué)、中國法制史。

中圖分類號(hào)：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0021-02