湯小河

鎮(zhèn)江市文化館，江蘇 鎮(zhèn)江 212001

文化館總分館制建設(shè)模式初探

湯小河**

鎮(zhèn)江市文化館，江蘇 鎮(zhèn)江 212001

在提升國(guó)內(nèi)公共文化服務(wù)水平的大背景下，分別從國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)層面分析推行文化館總分館制的意義；從管理層級(jí)和管理單元兩方面，分析總分館的模式；結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，提出文化館總分館制的建議。

文化館總分館；模式；公共文化

近年來(lái)，各類(lèi)政府有關(guān)公共文化服務(wù)的報(bào)告和政策中“均等化”字眼出現(xiàn)頻率逐漸增多，這說(shuō)明黨和政府在逐步落實(shí)科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展觀的過(guò)程中，把公民均等享有基本公共文化服務(wù)作為建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，并逐步提出更高的要求?？偡逐^制建設(shè)作為切實(shí)提升均等化水平的有效手段，則絕對(duì)是其高潮部分。

一、現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要推行總分館制建設(shè)

全國(guó)各地文化館積極實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放這么多年來(lái)，除了繼續(xù)深入推進(jìn)外，在組織體系上推行總分館制將是能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化資源共享、提升服務(wù)效能、切實(shí)保障基本公共文化均等化的另一有效措施。圍繞公共文化服務(wù)體系的四個(gè)方面，即從國(guó)家政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)來(lái)分析推行總分館建設(shè)的可行性：

(一)國(guó)家政策。不斷強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確提出，以縣文化館為中心推進(jìn)總分館制，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的資源整合和互聯(lián)互通。

(二)技術(shù)手段。各類(lèi)數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)能夠提供異地服務(wù)的可能，但考慮到數(shù)字化服務(wù)的特點(diǎn)及服務(wù)對(duì)象的差異，在組織體系仍舊需要考慮避免出現(xiàn)服務(wù)的盲區(qū)。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合數(shù)字化技術(shù)及通過(guò)基層館的設(shè)置，來(lái)保證資源的共享和人群全覆蓋。

(三)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.10%并計(jì)劃于2020年達(dá)到60%。從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，城鄉(xiāng)文化消費(fèi)水平差異將長(zhǎng)期存在。作為文化館應(yīng)面對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，在深入推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)，真正提高服務(wù)效能，切實(shí)推行總分館建設(shè)，以保證公民能平等享有基本公共文化服務(wù)。

二、總分館建設(shè)的理論探討

從管理層級(jí)和管理單元兩方面來(lái)看，文化館應(yīng)有以下幾種類(lèi)型：

(一)純粹總分館

比如以美國(guó)市縣級(jí)圖書(shū)館為例，總館與分館之間實(shí)行“一元化”垂直管理，同屬一個(gè)法人單位，其所有的人財(cái)物及制度全部由總館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，這種模式因此也被國(guó)外公共文化服務(wù)業(yè)廣泛采用。該模式能夠保證人財(cái)物的統(tǒng)一調(diào)配、能實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，但需要有制度的配合。

(二)緊密、半緊密或松散型

這其實(shí)是一種契約型安排。緊密型總分館制沒(méi)有法律和行政體制的支持，存在多元建設(shè)主體、多級(jí)管理主體，分館的建設(shè)主體和管理主體通過(guò)協(xié)議把分館委托給總館集中管理。分館擁有自身的產(chǎn)權(quán)，而總館因類(lèi)型的不同表現(xiàn)為對(duì)分館擁有不同程度的管理權(quán)。緊密型為完全擁有分館的管理權(quán)，而松散型則給予總館服務(wù)管理權(quán)和資源使用權(quán)。緊密型的總館對(duì)分館的業(yè)務(wù)管理力度較松散型要強(qiáng)，總體來(lái)看這類(lèi)總分館模式較符合當(dāng)前的法律和行政體制，在一定的程度上可以輕松實(shí)現(xiàn)資源共享和服務(wù)一體化。

(三)聯(lián)盟型

1、公共文化服務(wù)體系及總分館制建設(shè)的法律保障。針對(duì)已提交審議的公共文化服務(wù)保障法，各地政府應(yīng)積極制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則以提供總分館制建設(shè)的法律保障，并完善公共文化服務(wù)的管理和投入機(jī)制等。

2、各地應(yīng)結(jié)合地理情況，制定各總分館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

3、根據(jù)城市和社區(qū)人口分布，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理按排總館、分館的設(shè)立。

4、在加大政府投入的同時(shí)，重視引入社會(huì)力量共同建設(shè)。同時(shí)吸引社會(huì)各界人士參與總分館的管理、社會(huì)評(píng)估等。

三、實(shí)施文化館總分館制的思考和建議

鎮(zhèn)江文化館可以作為整個(gè)鎮(zhèn)江地區(qū)的中心館以統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)的公共文化服務(wù)活動(dòng)，并與下轄各總館進(jìn)行資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。京口、丹陽(yáng)等轄市區(qū)文化館作為總館對(duì)下轄分館(文化站)擁有人財(cái)物的所有權(quán)和一體化管理權(quán)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)理念、資源完全共享。

結(jié)合管理層次和管理單元模式設(shè)計(jì)，搞好鎮(zhèn)江文化館總分館制的還有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意：

1、由于中心館、總館擁有的各項(xiàng)權(quán)力和資源較以前有大幅增強(qiáng)，需要建立建全一套完整的評(píng)估機(jī)制，并引入第三方社會(huì)力量進(jìn)行評(píng)估。

2、以加盟或契約方式吸引社會(huì)力量的加入作為有效補(bǔ)充。

3、定制一套適應(yīng)當(dāng)?shù)乜偡逐^單元的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、明確中心館、總館、分館和各自不同的服務(wù)職能以避免重復(fù)建設(shè)，并注意保留當(dāng)?shù)靥厣?/p>

總館與分館在職能上有著明顯區(qū)別，總館負(fù)責(zé)資源調(diào)配，參與中心館的政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)反饋等功能；而分館的主要職能則是如何形成特色，貼近群眾需求以實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋。總分館之間則通過(guò)三個(gè)關(guān)鍵因素:資源共享、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)互通而形成有效連接。鎮(zhèn)江市的總分館設(shè)計(jì)在管理層次和管理單元模式上，表現(xiàn)為人財(cái)物及制度建立的主導(dǎo)權(quán)向總館傾斜，而業(yè)務(wù)自由權(quán)則

向分館傾斜的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)總分館制的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

鎮(zhèn)江市文化館作為鎮(zhèn)江市大區(qū)(含三縣四區(qū))的中心館職能：除了面向公眾直接提供公共文化服務(wù)外，中心館還應(yīng)履行以下職能：

1、對(duì)各總館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、統(tǒng)籌安排全市各項(xiàng)活動(dòng)。

3、組建人才培訓(xùn)中心、業(yè)務(wù)支持中心。

4、積極與省文化館聯(lián)絡(luò)，協(xié)助推行國(guó)家各項(xiàng)文化服務(wù)戰(zhàn)略和政策的實(shí)施。

鎮(zhèn)江轄市區(qū)文化館作為總館的職能：

1、負(fù)責(zé)資源調(diào)配，參與制定并配合實(shí)施統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)細(xì)則。

2、在中心館的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌轄區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

3、負(fù)責(zé)建立文化人才管理制度、激勵(lì)機(jī)制及人才培養(yǎng)。

城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館職能：

1、負(fù)責(zé)文化活動(dòng)的具體實(shí)施。

2、為支館提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

3、各類(lèi)文化項(xiàng)目的承辦和地域特色的文化的打造。

在設(shè)計(jì)總分館模式時(shí)，我們還需注意三個(gè)重要環(huán)節(jié)：經(jīng)費(fèi)保障、人才保障和法律保障，并在管理模式設(shè)計(jì)中注意以提供均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)作為首要任務(wù)，同時(shí)需建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以保證總分館制的成功實(shí)施。

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** 作者簡(jiǎn)介：湯小河(1962-)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，本科，鎮(zhèn)江市文化館，館員，主要從事群眾文化理論研究。