胡　萍　華志強(qiáng)

(中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司， 貴州 貴陽　550081)

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貴州風(fēng)電項(xiàng)目EPC總承包投資控制分析

胡萍華志強(qiáng)

(中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司， 貴州 貴陽550081)

【摘要】本文介紹了貴州風(fēng)電項(xiàng)目的投資特點(diǎn)，站在設(shè)計(jì)院的角度，分析了風(fēng)電項(xiàng)目EPC總承包模式，以及EPC總承包設(shè)計(jì)、采購、施工階段投資的控制。希望通過對投資的全面控制，使總承包商在順利完成工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上獲得預(yù)期收益。

【關(guān)鍵詞】貴州風(fēng)電項(xiàng)目；EPC總承包；投資控制

1概述

風(fēng)能作為一種清潔的可再生能源，越來越受到世界各國的重視。位于我國西南部的貴州省，地處云貴高原，獨(dú)特的地理位置使其蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)資源。與水電、火電相比，貴州山區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模較小，一般在50MW以內(nèi)，建設(shè)工期一年左右。因此，業(yè)主在開發(fā)建設(shè)管理風(fēng)電項(xiàng)目上，更多傾向選擇EPC總承包這種目前在國內(nèi)已經(jīng)得到大力推廣發(fā)展的工程管理模式。作為EPC總承包商，在保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的前提下，如何控制好工程建設(shè)投資并使自身獲得較好收益，將是工程建設(shè)管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。本文將從設(shè)計(jì)院作為EPC總承包商的角度，分析和探討風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)過程中投資控制的相關(guān)問題，以期能取得預(yù)期收益。

2貴州風(fēng)電項(xiàng)目投資特點(diǎn)

貴州風(fēng)電項(xiàng)目場址區(qū)高程大多在2000～2500m之間，地形起伏大、各種侵蝕地貌和巖溶地貌較發(fā)育、場內(nèi)交通條件差、對外交通公路不滿足工程要求、冬季凝凍天氣頻繁，鑒于以上特殊的建設(shè)條件，貴州風(fēng)電項(xiàng)目投資總體水平較平原地區(qū)高，根據(jù)已建項(xiàng)目資料統(tǒng)計(jì)分析，每千瓦動(dòng)態(tài)投資在9000～9500元之間。根據(jù)風(fēng)電工程行業(yè)規(guī)定[1]，風(fēng)電項(xiàng)目投資特點(diǎn)如下：

a.設(shè)備及安裝工程投資高。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)備及安裝工程投資、土建費(fèi)用、其他費(fèi)用占工程總投資比例約為70%、18%、12%，其中，風(fēng)電機(jī)組、塔筒和基礎(chǔ)環(huán)、機(jī)組箱變的設(shè)備及安裝工程占總投資約60%。

b.集電線路投資高，約占工程總投資的4.5%。貴州風(fēng)電項(xiàng)目多位于高海拔、多凝凍和多雷暴地區(qū)，集電線路多采用直埋電纜，較少采用架空線路。由于場內(nèi)風(fēng)機(jī)布置分散，增加了直埋電纜長度，增大了集電線路投資。

c.土建工程中風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、環(huán)保、水保投資高，約占工程總投資的7%。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)一般采用重力式現(xiàn)澆鋼筋混凝土擴(kuò)展基礎(chǔ)，需結(jié)合場區(qū)巖溶發(fā)育、深厚覆蓋層等不良地質(zhì)情況，考慮地基處理措施，以及針對高寒地區(qū)凝凍現(xiàn)象而采取的基礎(chǔ)混凝土防裂措施，這些將增加風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)投資。工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞、地表植被的損壞造成的水土流失須采取相應(yīng)的環(huán)保水保治理措施，以降低對生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工程安全的影響。

d.新建、改擴(kuò)建場內(nèi)道路，對外大件運(yùn)輸?shù)缆窐蛄焊脑旒庸藤M(fèi)用高，約占工程總投資的6.5%。場區(qū)地形起伏較大，風(fēng)機(jī)布置分散，增加了場內(nèi)施工道路長度。由于現(xiàn)場施工條件較差，公路造價(jià)指標(biāo)較高，新建泥結(jié)碎石路面(寬5m)造價(jià)指標(biāo)達(dá)到100萬元/km。風(fēng)機(jī)、塔筒、主變等大型設(shè)備的陸路運(yùn)輸要求對現(xiàn)有高速公路或省道進(jìn)行改造加固，一般改造里程長、費(fèi)用高。

e.項(xiàng)目建設(shè)用地費(fèi)用高，約占工程總投資的3%。建設(shè)用地分為永久土地征用費(fèi)、臨時(shí)用地租用費(fèi)，類型有林地、耕地、草地及灌木叢。根據(jù)現(xiàn)階段貴州地區(qū)綜合地價(jià)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，永久土地征用指標(biāo)約為60元/m2，臨時(shí)用地指標(biāo)約為15元/m2，風(fēng)電項(xiàng)目一般占地面積大、費(fèi)用較高。

3風(fēng)電項(xiàng)目EPC總承包模式

EPC總承包是指業(yè)主將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工及試運(yùn)行交由一家具有總承包資質(zhì)的企業(yè)完成，總承包企業(yè)按照與業(yè)主簽訂的合同約定履行義務(wù)，并對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)及安全全面負(fù)責(zé)[2]。

設(shè)計(jì)院開展風(fēng)電項(xiàng)目EPC總承包業(yè)務(wù)，首先需成立專門的風(fēng)電項(xiàng)目總承包管理部，負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工作，設(shè)計(jì)工作由院下屬的專業(yè)設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)完成，設(shè)備采購招標(biāo)、設(shè)備安裝及建筑工程施工分包由院采購部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)完成，現(xiàn)場施工管理、項(xiàng)目合同與財(cái)務(wù)管理分別由風(fēng)電項(xiàng)目總承包管理部下設(shè)的施工管理部、綜合管理部負(fù)責(zé)。

4風(fēng)電項(xiàng)目EPC總承包投資控制

EPC總承包一般采用不可調(diào)固定總價(jià)合同，其特點(diǎn)之一是總承包商要在工程造價(jià)方面對業(yè)主負(fù)責(zé)，通過對項(xiàng)目全方位、高水平的技術(shù)管理，從中尋求到自身利潤增長點(diǎn)，這就要求總承包商對項(xiàng)目各個(gè)階段的投資進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制[3]。

4.1設(shè)計(jì)階段投資控制

設(shè)計(jì)院實(shí)施風(fēng)電項(xiàng)目EPC管理模式，應(yīng)該發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭作用，從根本上對項(xiàng)目進(jìn)行投資控制。

a.重視工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化[4]。風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)、塔筒設(shè)備投資比重大，因此對風(fēng)機(jī)的選型、布置以及塔筒等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)顯得尤為重要。優(yōu)化設(shè)計(jì)要求摒棄“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)觀念，更多采用多方案比選來選擇最優(yōu)方案。設(shè)計(jì)人員要充分考慮到貴州地理位置的特殊性，在詳細(xì)掌握工程地質(zhì)勘察資料、合理分析計(jì)算風(fēng)能資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)有實(shí)力的風(fēng)機(jī)廠家提供的風(fēng)機(jī)資料，列出多個(gè)風(fēng)機(jī)組合方案。通過不同方案的經(jīng)濟(jì)比較，選擇最優(yōu)方案[5]。另外，對工程投資影響大的電力電纜、施工道路工程、大件運(yùn)輸改造加固工程都應(yīng)進(jìn)行充分的優(yōu)化設(shè)計(jì)，必要時(shí)進(jìn)行專題研究，盡可能優(yōu)化工程投資。

b.設(shè)計(jì)和采購階段進(jìn)行合理交叉。EPC總承包模式下，設(shè)計(jì)與采購工作應(yīng)合理交叉、密切配合，既能保證設(shè)計(jì)和采購設(shè)備質(zhì)量，又可以大大縮短建設(shè)工期。如在設(shè)計(jì)優(yōu)化階段，設(shè)計(jì)人員可以邀請風(fēng)機(jī)廠家參與，廠家通過對項(xiàng)目現(xiàn)場考察，綜合考慮產(chǎn)品特點(diǎn)，可以為設(shè)計(jì)人員提供有價(jià)值的設(shè)計(jì)參考信息，從而避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與產(chǎn)品不匹配情況，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，設(shè)計(jì)人員應(yīng)盡早提出項(xiàng)目采購清單以及各設(shè)備的技術(shù)文件，以便采購部提前安排采購計(jì)劃，以縮短采購時(shí)間。

c.提高設(shè)計(jì)的可施工性。為了避免傳統(tǒng)模式下，設(shè)計(jì)與施工階段相分離造成施工中出現(xiàn)大量變更而增加投資，在設(shè)計(jì)階段可以讓有經(jīng)驗(yàn)并有成功合作經(jīng)歷的施工承包商參與進(jìn)來，將施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識(shí)應(yīng)用到方案優(yōu)化設(shè)計(jì)中，以協(xié)助制定理想的施工方案，從而提高項(xiàng)目的可施工性，盡可能減少工程變更，降低工程投資。如貴州花溪云頂風(fēng)電場，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了一部分不良地質(zhì)造成的開挖回填量，但這些量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際基礎(chǔ)處理工程量，設(shè)計(jì)提出的施工方案因現(xiàn)場條件限制沒有被采納，而是重新制定了實(shí)施方案，最終這部分變更投資沒有得到很好控制。

d.完善設(shè)計(jì)人員的激勵(lì)制度。項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)的前提是充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性，對此，必須建立相應(yīng)的激勵(lì)制度。首先，可以建立考核設(shè)計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。如工程優(yōu)化后，總承包管理部可以按最終節(jié)省投資凈額的一個(gè)百分比直接獎(jiǎng)勵(lì)給設(shè)計(jì)部門或主要設(shè)計(jì)人員。其次，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，促使設(shè)計(jì)人員全過程參與項(xiàng)目建設(shè)，不但對技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)，還需對投資、工期等負(fù)責(zé)。

4.2采購階段投資控制

風(fēng)電項(xiàng)目EPC總承包的采購是項(xiàng)目實(shí)施期間的核心環(huán)節(jié)，它承擔(dān)著“承上啟下”的作用，也是項(xiàng)目發(fā)生成本的主要環(huán)節(jié)。風(fēng)電項(xiàng)目采購設(shè)備較多，主要有風(fēng)機(jī)、塔筒、主變、箱變、電氣設(shè)備、電力電纜等，采購過程能否高效準(zhǔn)確地進(jìn)行，將直接影響到項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和工期。

a.制定合理的計(jì)劃，選擇合適的采購方式。采購部根據(jù)項(xiàng)目施工總體進(jìn)度計(jì)劃制定各項(xiàng)設(shè)備、物資的采購進(jìn)度計(jì)劃，對于一些大型復(fù)雜周期長的設(shè)備，如風(fēng)機(jī)、塔筒等在供貨期間受很多外部條件約束，尤其是貴州山區(qū)道路及冬季凍雨天氣對運(yùn)輸有非常不利的影響，因此在編制采購進(jìn)度計(jì)劃時(shí)需考慮預(yù)留一定的余地。對于采購方式，無論是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，還是詢價(jià)采購和直接訂貨，都要根據(jù)采購設(shè)備物資的特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求，以及對市場信息掌握情況進(jìn)行選擇，總的原則是在保證項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，用最低的采購成本，滿足項(xiàng)目各項(xiàng)采購需求。

b.重視市場信息機(jī)制的建立。首先，采購部要建立重要設(shè)備、物資和材料供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫，對于有長期合作關(guān)系的供貨商予以重點(diǎn)關(guān)注。如國內(nèi)實(shí)力雄厚的風(fēng)機(jī)廠家，對已參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位，可根據(jù)收集的信息決定是否邀請其參與招標(biāo)，多渠道的信息也利于后期合同的談判工作。其次，還要建立同一類物資的價(jià)格目錄，利用競爭來獲得價(jià)格優(yōu)勢。對于不同設(shè)備材料廠家的價(jià)格可以進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)整理分析，以便在招標(biāo)階段更好地控制合同價(jià)。此外，通過市場信息機(jī)制可以預(yù)測市場價(jià)格變化趨勢，以便及時(shí)修正采購計(jì)劃以及大宗物資的備料。

c.加強(qiáng)采購與施工環(huán)節(jié)的銜接。采購部在向現(xiàn)場設(shè)備接收單位發(fā)出貨訊后，現(xiàn)場各施工單位要將堆場準(zhǔn)備好，并作好接貨準(zhǔn)備。需入庫的材料應(yīng)提前通知現(xiàn)場管理人員到貨時(shí)間及數(shù)量，以及進(jìn)庫時(shí)間要求。材料運(yùn)抵現(xiàn)場后，采購人員要及時(shí)與庫房管理人員進(jìn)行交接，重要設(shè)備需現(xiàn)場開箱檢驗(yàn)。若設(shè)備安裝過程中出現(xiàn)有關(guān)制造質(zhì)量問題，采購部要及時(shí)反饋廠家并處理好各種問題。

4.3施工階段投資控制

設(shè)計(jì)院作為總承包商，需將風(fēng)電項(xiàng)目中設(shè)備安裝，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、升壓站、道路等建安工程進(jìn)行施工分包，對施工分包商的協(xié)調(diào)管理，將是施工階段控制投資的關(guān)鍵。

a.選擇合適的分包商，加強(qiáng)分包合同管理。采購部根據(jù)工程采購招標(biāo)計(jì)劃，負(fù)責(zé)工程分包的招標(biāo)、合同談判簽訂等各項(xiàng)事宜。在選擇分包商時(shí)，除了重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)報(bào)價(jià)外，還應(yīng)結(jié)合分包工程特點(diǎn)，考慮工期、方案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理、資信等綜合因素，制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如風(fēng)機(jī)塔筒安裝工程，高空危險(xiǎn)作業(yè)多，因此，分包人的安全措施方案是審查重點(diǎn)。實(shí)施階段合同管理將由總承包部的合同專員負(fù)責(zé)，對分包合同確定的目標(biāo)實(shí)行跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。在管理過程中進(jìn)行分析和預(yù)測，及早提出和協(xié)調(diào)解決影響合同履行的問題，避免或減少風(fēng)險(xiǎn)。

b.嚴(yán)格控制分包商成本，加強(qiáng)施工費(fèi)用控制?？偝邪芾聿繉⒂?jì)劃投資額作為項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值，在施工過程中定期地進(jìn)行費(fèi)用實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出二者之間的偏差，在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，采取措施加以糾正，從而保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

c.重視和加強(qiáng)施工索賠管理工作[6]。施工階段分包商常以工程范圍、氣候因素及地質(zhì)條件變化提出變更索賠。針對這些索賠，應(yīng)在簽訂分包合同時(shí)嚴(yán)格限制索賠范圍，同時(shí)在設(shè)計(jì)階段充分考慮施工現(xiàn)場情況，盡量做到不變更或者少變更。對于分包商已提出的索賠，總承包管理部要做好現(xiàn)場條件和施工情況同期記錄，記錄內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間，持續(xù)時(shí)間內(nèi)氣象記錄，每天投入人工、設(shè)備、物料情況以及完成的施工量。在接到正式索賠報(bào)告后，需認(rèn)真研究，客觀分析，重溫合同，查閱記錄，核對證據(jù)，確認(rèn)索賠事件是否成立。如索賠成立，則需與分包商進(jìn)行索賠額度協(xié)商，盡可能將索賠費(fèi)用降到最低。

5結(jié)語

貴州風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施EPC總承包是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程所在地自然地理環(huán)境差、涉及專業(yè)多、分項(xiàng)工程多而小，這些對總承包商的管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為總承包商，若能發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，對總承包各個(gè)環(huán)節(jié)的投資進(jìn)行有效控制管理，最終將會(huì)得到高收益的回報(bào)。

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Analysis on EPC general contracting investment control in Guizhou wind power projects

HU Ping, HUA Zhiqiang

(PowerChinaGuiyangEngineeringCorporationLimited,Guiyang550081,China)

Abstract:In the paper, the investment features of Guizhou wind power projects are introduced. The EPC general contracting mode of wind power projects, EPC general contracting design, procurement and construction stage investment control are analyzed from the perspective of design institute. It is expected that general contractors can obtain anticipated benefits on the basis of smoothly completing project construction through comprehensively controlling the investment.

Key words:Guizhou wind power projects; EPC general contracting; investment control

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.06.008

中圖分類號(hào)：TV51

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8241(2016)06- 0024- 04