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農(nóng)村水電

踐行新思想適應(yīng)新常態(tài)謀求新發(fā)展

湖北省水利廳

“十二五”以來，我省緊緊圍繞水利部水電局提出的“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)謀劃、精細(xì)布局、履職盡責(zé)，爭先創(chuàng)優(yōu)，農(nóng)村水電發(fā)展取得了一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、“十二五”農(nóng)村水電工作成效

(一)水能資源開發(fā)邁上新臺階。我省在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，積極推進(jìn)水能資源開發(fā)利用。截止2015年底，已投產(chǎn)農(nóng)村水電站1765座、裝機(jī)容量367.6萬千瓦。其中，新增農(nóng)村水電裝機(jī)77萬千瓦。為綜合利用水資源，我們積極開展水面漂浮式光伏發(fā)電技術(shù)研究試驗，一期工程1050千瓦已成功并網(wǎng)發(fā)電，水面漂浮體的試驗工作還在繼續(xù)進(jìn)行中。

(二)安全生產(chǎn)管理構(gòu)建新體系。為落實水電站安全生產(chǎn)工作，我廳聯(lián)合省工商、安監(jiān)、電監(jiān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》，制定了《湖北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施細(xì)則(暫行)》，全省已有102座電站完成自評，85座電站完成外評。同時全面落實了中小水電站防汛及安全監(jiān)管全覆蓋“雙主體”工作，建設(shè)了50個大中型水電站水庫水雨情遙測系統(tǒng)。

(三)民生水電建設(shè)取得新成績。一是積極實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。2011年，作為農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點省，完成了47個增效擴(kuò)容改造試點任務(wù)。2013年，在全省擴(kuò)大改造范圍，303個項目實施增效擴(kuò)容改造，已全部完工，目前正在開展績效評價工作。二是積極開展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)。5年來，在22個縣共開展了62個電氣化項目建設(shè)，項目建設(shè)注重與農(nóng)民利益結(jié)合，提高了農(nóng)村用電水平，改善了農(nóng)民生活條件。切實加強(qiáng)工程進(jìn)度督辦，項目按期完成建設(shè)任務(wù)。2015年底，22個電氣化縣全部通過省級驗收。三是扎實開展小水電代燃料建設(shè)。共完成了24個項目建設(shè)及驗收。為了充分發(fā)揮代燃料項目的生態(tài)及社會效益，我們協(xié)調(diào)物價、由電力部門提高了代燃料上網(wǎng)電價，建議并推動省政府出臺了小水電代燃料優(yōu)惠電價政策文件，從根本上保障了國家小水電代燃料惠農(nóng)扶貧政策的落實、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

(四)生態(tài)文明保護(hù)采取新措施。一是積極推進(jìn)綠色水電建設(shè)，14座電站通過了部水電局現(xiàn)場復(fù)審。二是強(qiáng)力關(guān)停影響河流生態(tài)的電站。研究制定了神農(nóng)架小水電關(guān)停方案，計劃逐步對30座嚴(yán)重影響環(huán)境且難于實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的電站予以關(guān)停。三是建立生態(tài)流量泄放監(jiān)管機(jī)制。部分水電站集中地區(qū)和生態(tài)保護(hù)敏感區(qū)地區(qū)制定了河流生態(tài)流量管理辦法，正在探索對水電站生態(tài)流量泄放進(jìn)行監(jiān)管。

(五)重點工程建設(shè)取得新進(jìn)展。列入國務(wù)院重大項目之一的碾盤山水利水電樞紐工程《項目建議書》，《可行性研究報告》已通過水利部審查?！队玫仡A(yù)審》和《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》等11個專項報告已通過相關(guān)主管部門審批，力爭近期通過立項，年內(nèi)開工。

(六)農(nóng)村水電宣傳開辟新戰(zhàn)線。按照部水電局的部署，我們積極加強(qiáng)農(nóng)村水電新面貌、新做法、新成就的宣傳。多次組織媒體記者深入現(xiàn)場采訪，客觀報道小水電建設(shè)取得的成就和負(fù)面影響。目前，已在人民日報、湖北日報、省人民政府網(wǎng)、中青網(wǎng)等多家媒體上發(fā)表了農(nóng)村水電宣傳文章，取得較好社會影響。

二、“十三五”農(nóng)村水電工作打算

(一)形勢分析

我省“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展面臨的形勢比較困難，主要表現(xiàn)在四個方面：一是資源雖豐富但開發(fā)程度較高。湖北地處華中腹地，煤炭、石油、天然氣等能源匱乏，唯有水能資源相對比較豐富。目前，農(nóng)村水能資源總體開發(fā)程度已經(jīng)達(dá)到61.5%，部分縣的開發(fā)率超過80%。二是剩余水能資源開發(fā)難度較大，未開發(fā)項目大多是難啃的“硬骨頭”，新開發(fā)項目征地補(bǔ)償、移民安置成本較高，項目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較差。三是部分地方政府對水能資源開發(fā)認(rèn)識不夠全面，因環(huán)境保護(hù)整體壓力所致，對水能資源開發(fā)持反對態(tài)度。四是大部分農(nóng)村水電站裝機(jī)容量較小(1000千瓦以下的1170座)、設(shè)備老化失修、自動化程度低、機(jī)組效率低下、安全隱患突出。這些電站經(jīng)濟(jì)效益差，業(yè)主更新改造的積極性不高。

(二)工作思路

為推進(jìn)我省農(nóng)村水電發(fā)展新的跨越，我省初步確定“十三五”農(nóng)村水電工作思路：踐行新思想、適應(yīng)新常態(tài)、落實新措施、宣傳新成就、爭取新作為。

踐行新思想就是要堅決遵循習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，落實五大發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從強(qiáng)調(diào)水能資源的充分利用轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)，從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曓r(nóng)民利益和精準(zhǔn)扶貧，使湖北水能資源開發(fā)工作進(jìn)入一個新的歷史階段。水能資源是湖北山區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)最具優(yōu)勢的能源資源，應(yīng)堅持合理有序開發(fā)，進(jìn)一步將水能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

適應(yīng)新常態(tài)就是堅持水能資源開發(fā)與水資源環(huán)境承載能力相匹配、相均衡。從注重新建項目轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曉鲂U(kuò)容改造和可持續(xù)利用，從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暫恿魃鷳B(tài)環(huán)境。堅持在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序開發(fā)利用農(nóng)村水能資源，既提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電保障，又保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村水電結(jié)構(gòu)布局，在農(nóng)村水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行的全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

落實新措施就是進(jìn)一步修訂完善農(nóng)村水電安全達(dá)標(biāo)評價實施細(xì)則，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作。進(jìn)一步落實水電工程生產(chǎn)及防汛安全監(jiān)管主體和責(zé)任主體，努力做到安全監(jiān)管“全覆蓋、無死角、制度化”，全面提高農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平。積極推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造對河流生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。

宣傳新成就就是針對當(dāng)前社會上對水電開發(fā)存在的不同聲音，特別是社會公眾對生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)注，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電新面貌、新做法、新成就的宣傳，發(fā)揮媒體特別是新媒體作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各界的關(guān)心和支持，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

爭取新作為就是全力推進(jìn)重點項目建設(shè)，突出抓好江坪河、淋溪河、姚家坪、孤山、碾盤山、雅口、新集等重點水電工程建設(shè)。重點抓好農(nóng)村水電扶貧工程，“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，水面光伏發(fā)電試驗等工作。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.06.001