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創(chuàng)新機(jī)制開拓進(jìn)取打好農(nóng)村水電精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

重慶市水利局

一、“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)成效顯著

“十二五”期間，我市18個(gè)電氣化區(qū)縣完成電源建設(shè)投資150.4億元，較“十一五”增長(zhǎng)36.1%。新建、擴(kuò)建水電站164座，增效擴(kuò)容改造電站387座，新增裝機(jī)112.5萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量33.1億千瓦時(shí)，分別是“十一五”的2.2倍和1.46倍，鄉(xiāng)村通電率、戶通電率分別達(dá)到100%、99.9%，人均年用電量、戶均年生活用電量分別增長(zhǎng)43.2%、32.0%，其他各項(xiàng)電氣化建設(shè)指標(biāo)均到達(dá)或超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

一是經(jīng)濟(jì)效益。18個(gè)電氣化區(qū)縣農(nóng)村水電企業(yè)總收入增長(zhǎng)56.2%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)138.2%，老舊電站增效擴(kuò)容改造后全部扭虧為盈，助推項(xiàng)目區(qū)縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)77.7%、149.5%和93.6%。

二是社會(huì)效益。新增、改善灌溉面積255.2萬(wàn)畝，新建和改善鄉(xiāng)村道路6116.6公里，農(nóng)民電炊具等普及率66.8%，6.7萬(wàn)戶農(nóng)民享受代燃料優(yōu)惠用電，電氣化對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率平均達(dá)16%，極大地提高了山區(qū)農(nóng)民生活水平。

三是生態(tài)效益。新增年發(fā)電量36.1億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約123.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放316.7萬(wàn)噸，森林覆蓋率提高5.7%，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。

二、精心準(zhǔn)備，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水電精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)

按照重慶市委、市政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》，計(jì)劃在農(nóng)村水能資源豐富的12個(gè)貧困縣新建水電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，幫扶15萬(wàn)戶建卡貧困農(nóng)民每年獲得穩(wěn)定收益。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將采取以下工作措施：

(一)堅(jiān)持“四個(gè)原則”，做好統(tǒng)籌兼顧。一是堅(jiān)持水電精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村水電“十三五”發(fā)展相結(jié)合原則，通過(guò)扶貧項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展；二是堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則，項(xiàng)目的開發(fā)符合河流規(guī)劃，在充分利用水能資源的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求；三是堅(jiān)持政府扶持與開發(fā)式扶貧相結(jié)合原則，充分調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，利用征地補(bǔ)償、自有資金、投工投勞等方式入股參與扶貧電站建設(shè)，享受電站開發(fā)收益；四是堅(jiān)持水電扶貧與科技扶貧相結(jié)合原則，注重經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，積極招納貧困人口參與電站建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行，培訓(xùn)貧困人口的職業(yè)技能。

(二)嚴(yán)格“四個(gè)條件”，抓好前期工作。項(xiàng)目選擇嚴(yán)格遵循四個(gè)條件：一是項(xiàng)目所在縣已納入水電扶貧工程規(guī)劃范圍；二是扶貧電站技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)良；三是項(xiàng)目業(yè)主積極性高，自籌資金有保障；四是電站建設(shè)條件好，能夠在規(guī)定時(shí)間投產(chǎn)發(fā)電。所有水電扶貧項(xiàng)目，均要完成可研和初步設(shè)計(jì)審批，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確電站扶貧目標(biāo)與任務(wù)，將扶持人口和電站效益分紅資金精準(zhǔn)落實(shí)到戶。

(三)把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是把握啟動(dòng)環(huán)節(jié)，在充分籌備的基礎(chǔ)上召開啟動(dòng)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)要求進(jìn)行安排部署。二是把握推進(jìn)環(huán)節(jié)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容逐個(gè)項(xiàng)目安排施工工序，排出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編制施工進(jìn)度計(jì)劃，每月檢查并向項(xiàng)目縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)未達(dá)到進(jìn)度計(jì)劃的督促落實(shí)趕工措施。三是把握驗(yàn)收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)把好機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收兩個(gè)關(guān)口，驗(yàn)收工作由項(xiàng)目所在縣水利、發(fā)展改革部門組織實(shí)施，市水利、發(fā)展改革部門根據(jù)驗(yàn)收備案情況進(jìn)行抽查。四是把握電站運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，電站投產(chǎn)后按照水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn)，建立指揮統(tǒng)一、職責(zé)分明、責(zé)權(quán)一致、精干高效的內(nèi)部管理和生產(chǎn)組織體系，選用懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人員參與電站經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(四)落實(shí)“四項(xiàng)政策”，降低建設(shè)成本。一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)的建安營(yíng)業(yè)稅實(shí)行先征后返，運(yùn)行的增值稅市級(jí)留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年。二是落實(shí)土地劃撥政策，對(duì)水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行劃撥。三是落實(shí)上網(wǎng)扶持政策，水電扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)線路由供電企業(yè)投資并支持并網(wǎng)接入，爭(zhēng)取適當(dāng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，確保電量全額上網(wǎng)。四是落實(shí)市級(jí)配套資金，爭(zhēng)取中央、市級(jí)按1∶0.2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(五)加強(qiáng)“四個(gè)管理”，保障建設(shè)安全。一是加強(qiáng)“四制”管理，建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制。二是加強(qiáng)資金管理，建立專戶專賬，強(qiáng)化使用管理，嚴(yán)格資金稽察檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，確保資金安全，干部安全；嚴(yán)格水電扶貧國(guó)有資產(chǎn)管理，以租賃或委托國(guó)有平臺(tái)公司等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立完善工程質(zhì)量管理體系，運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，嚴(yán)把設(shè)備、材料質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)中間成品檢測(cè)，對(duì)建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。四是加強(qiáng)安全管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和例會(huì)制，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和人員，按期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，研究和協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問(wèn)題，及時(shí)排查、消除安全隱患。

(六)強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，加強(qiáng)組織保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)目縣政府成立水電扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建專門工作班子，具體負(fù)責(zé)水電扶貧工作。二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，積極與發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門及金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，形成促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展的合力。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市水利部門與項(xiàng)目縣水利部門簽訂責(zé)任書，縣水利部門與項(xiàng)目業(yè)主簽訂合同，層層落實(shí)責(zé)任，并將推進(jìn)和完成情況納入全市水利系統(tǒng)“禹王杯”綜合目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是強(qiáng)化檢查督察，在市上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目縣督促指導(dǎo)的同時(shí)，由項(xiàng)目縣政府將農(nóng)村水電扶貧工作納入對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作督察范圍，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的給予通報(bào)批評(píng)或者掛牌督辦，力保項(xiàng)目按期投產(chǎn)，助推貧困人口早日脫貧。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，創(chuàng)新機(jī)制、開拓進(jìn)取，努力打好重慶農(nóng)村水電精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.06.003