占擁法，洪樞勇，呂律英

（松陽縣林業(yè)局，浙江 松陽 323400）

生態(tài)建設(shè)

松陽縣森林資源特點(diǎn)分析及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

占擁法，洪樞勇，呂律英

（松陽縣林業(yè)局，浙江 松陽 323400）

概述松陽縣森林資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)，分析林業(yè)發(fā)展存在的問題和制約因素，針對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題，提出制定和完善林業(yè)政策體系，完善管理機(jī)制，提高林業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣等對(duì)策。

森林資源；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策分析；松陽

1　基本概況

松陽地處浙西南山區(qū)，甌江上游，隸屬麗水市?？h域面積140 383 hm2，總?cè)丝?4.06萬，轄3街道5 鎮(zhèn)11鄉(xiāng)401個(gè)行政村。全縣“八山一水一分田”，縣域中部松古平原是浙西南最大的山間盆地，主要河流松陰溪由西北向東南貫穿全境匯入甌江。松陽縣先后啟動(dòng)和實(shí)施了生態(tài)公益林工程、闊葉林資源保護(hù)和發(fā)展工程、城鎮(zhèn)山體綠化建設(shè)工程、生物多樣性保護(hù)工程、森林防火綜合治理工程、林業(yè)有害生物控制等工程建設(shè)，林業(yè)生態(tài)逐步完善。目前，已經(jīng)建成箬寮原始林4A旅游景區(qū)、松陰溪國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、卯山國(guó)家森林公園等高等級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)公益林面積57 096 hm2。林業(yè)在改善生態(tài)條件，優(yōu)化、美化人們生活環(huán)境，保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了顯著的作用。

2　森林資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2.1森林資源現(xiàn)狀

全縣有林業(yè)用地113 921 hm2，其中：有林地97 074 hm2，灌木林地10 361 hm2，疏林地133 hm2，未成林造林地1 876 hm2，無立木林地1 759 hm2，宜林地2 661 hm2，苗圃地29 hm2，輔助生產(chǎn)林地28 hm2，非林地面積為26 462 hm2。全縣活立木總蓄積5 047 202 cm3，森林覆蓋率為75.6%［1］。

2.2森林資源特點(diǎn)

2.2.1用材林比重下降

用材林面積29 829 hm2、蓄積1 976 870 cm3，占林業(yè)用地面積的26.2%、蓄積的39.2%，防護(hù)林、特用林二者合計(jì)面積57 096 hm2，占50.1%，蓄積2 987 519 cm3，占59.2%。其他林地26 996 hm2，占23.7%。依據(jù)該縣“十三五”規(guī)劃中提出的“生態(tài)立縣”目標(biāo)，將加大林種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度［2］。

2.2.2喬木樹種結(jié)構(gòu)趨于合理

在喬木林分面積中，松類、杉類、闊葉樹類、經(jīng)濟(jì)林樹種類結(jié)構(gòu)比為39:36:17:8，從針、闊葉樹種面積分布權(quán)重看，樹種結(jié)構(gòu)分布基本趨于合理。但是，在林分中，純林面積達(dá)64 624 hm2，占喬木林面積的74.4%，混交林22 200 hm2，只有25.6%。喬木林分組成樹種單一，降低了森林的綜合效能。

2.2.3喬木林齡組結(jié)構(gòu)趨于合理

喬木林分齡組幼、中齡林二者合計(jì)面積占喬木林分面積的42.7%，蓄積占22.9%，近、成、過熟林面積分別占57.3%，蓄積占77.1%。有利于木材的采伐利用。

2.2.4竹林、經(jīng)濟(jì)林分布集中、品種優(yōu)勢(shì)明顯

全縣竹林面積9 892 hm2，分布在玉巖、楓坪、新興、竹源、大東壩、三都6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積為7 816 hm2，占79.0%；經(jīng)濟(jì)林面積15 923 hm2，主要分布在裕溪、象溪、板橋、大東壩、古市、赤壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且樹種優(yōu)勢(shì)十分明顯，其中油茶、茶葉、板栗、椪柑、李5個(gè)樹種占了經(jīng)濟(jì)林面積81.7%，這有利于林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和保障產(chǎn)品質(zhì)量。

3　森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)制約因素分析

3.1森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理

主要表現(xiàn)在林分結(jié)構(gòu)不合理、單層林多、復(fù)層林少、純林多、混交林少，純林、混交林面積結(jié)構(gòu)比為74.4:25.6；因此，改善林分結(jié)構(gòu)，是森林經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

3.2林地生產(chǎn)力較低

由于森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理，使得不少森林的林分質(zhì)量較差，尤其是天然林資源，普遍存在生產(chǎn)力低下的問題。喬木林平均單位面積蓄積只有62.27m3/hm2，低于全省平均水平（67.53m3/hm2）。還有油茶、毛竹集約經(jīng)營(yíng)程度不高，低產(chǎn)低效益林多，林地生產(chǎn)力較低。

3.3林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)組織化程度較低

首先表現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是千家萬戶分散的農(nóng)戶，組織化程度較低、規(guī)模小、山區(qū)林農(nóng)集約經(jīng)營(yíng)森林意識(shí)不強(qiáng)，停留在粗放型狀態(tài)，或者不投入任其自然生長(zhǎng)，或者不遵循規(guī)律、不顧及生態(tài)環(huán)境盲目投入，致使林地生產(chǎn)率低。其次是非木質(zhì)資源加工業(yè)科技含量低，大多以初加工為主，非木質(zhì)資源檔次不高，原料（尤其是竹材）消耗量大，導(dǎo)致森林資源利用率不高，產(chǎn)品附加值、產(chǎn)出與投入之比低。再是對(duì)發(fā)揮生態(tài)效益為主的森林，由于補(bǔ)償不足，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益達(dá)不到應(yīng)有的補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)公益林的積極性不高，導(dǎo)致提升生態(tài)服務(wù)的供給能力難度大。此外，由于缺乏有效的制度保障和激勵(lì)機(jī)制，使科技、信息等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素在林業(yè)發(fā)展中的作用仍未充分顯示，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠勞動(dòng)力等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素。

3.4林業(yè)建設(shè)資金投入不足

森林培育具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，山林面積廣，工程投資大，更新難度大、成本高，投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，且森林經(jīng)營(yíng)效益與市場(chǎng)價(jià)格時(shí)高時(shí)低不穩(wěn)因素影響大。同時(shí)，森林的最大效益是生態(tài)和社會(huì)效益，而大量的防護(hù)林、特用林，直接經(jīng)濟(jì)收入幾乎很少，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)林業(yè)的實(shí)際投入少，林業(yè)資金缺乏，森林培育和集約經(jīng)營(yíng)難度大，這是廣大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者和集體經(jīng)營(yíng)者無力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的主要因素。

3.5森林災(zāi)害依然比較嚴(yán)重

森林火災(zāi)、病蟲害仍然是林業(yè)建設(shè)中的主要災(zāi)害。2000年以來全縣共發(fā)生森林火災(zāi)148起，過火面積1 672 hm2，受害面積999 hm2，造成32 443 cm3林木損失。森林防火形勢(shì)較為嚴(yán)峻。還有多種森林病蟲害在小區(qū)域范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生，同時(shí)潛在松材線蟲病的威脅，以及雨雪冰凍自然災(zāi)害等存在。因此，森林災(zāi)害防控依然任重道遠(yuǎn)。

4　可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1制定和完善林業(yè)的政策體系

林業(yè)政策體系是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，健全各項(xiàng)林業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)，為松陽縣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供完善的政策法規(guī)保障。

4.2完善管理機(jī)制，提高林業(yè)生產(chǎn)力

積極推行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的配套改革，全面開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的配套制度改革；建立和完善林業(yè)要素市場(chǎng)，實(shí)行森林資源流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評(píng)估和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)林地、森林和林木及其它林業(yè)生產(chǎn)要素依法合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的最佳配置［3］。

4.3建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)

以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，完善森林資源管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

4.4加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣

聘請(qǐng)林業(yè)專家學(xué)者，擔(dān)任建設(shè)顧問，為林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)大力培養(yǎng)林業(yè)科技人才，著力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的林業(yè)科技隊(duì)伍。加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍推廣服務(wù)體系建設(shè)，按照森林分類經(jīng)營(yíng)的思路優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)模式，培育形成一系列高產(chǎn)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)示范林，以點(diǎn)示范全縣，并推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用技術(shù)等方面的研究，有效利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)，全方位地提高林業(yè)綜合水平，提高林業(yè)的產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

4.5加大資金投入，加強(qiáng)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證

加大資金投入，逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。開展可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證示范工作，掌握森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才，積累工作經(jīng)驗(yàn)，打造松陽森林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品牌，有效地促進(jìn)區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

［1］松陽縣林業(yè)局.松陽縣2009年森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果資料［R］.2009.

［2］松陽縣林業(yè)局.松陽縣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃［R］.2010.

［3］賴昌巧，韋緒，聶珍臻，等.淺談森林資源經(jīng)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（24）：234-236.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Characteristics Analysisand Sustainable Development of ForestResources in Songyang County

ZHANYong-fa，HONGShu-yong，LV Lv-ying
（Songyang County Forestry Bureau of Zhejiang Province，Songyang Zhejiang323400，China）

Overview the Songyang county forest resource statusand characteristics，and in-depth analysis of the forestry development existing problems and restrictive factors，in view of the problems existing in the process of sustainable development of forestry，put forward the following countermeasures:formulate and improve the forestry policy system，improve themanagement system，improve the productivity of forestry，strengthen thescienceand technology innovation and technology promotion of forestry.

forest resources；sustainable development；countermeasure analysis；Songyang County

F326.23

A

1673-5919（2016）02-0083-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.028

2016-03-05

占擁法（1970-），男，浙江松陽人，工程師，研究方向：森林資源管理。