崔漢剛　張志光

廣饒縣人民檢察院，山東　東營　257399

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加強(qiáng)非羈押訴訟與非監(jiān)禁刑檢察監(jiān)督的實(shí)證研究
——以黃河驛站工作模式為例

崔漢剛張志光

廣饒縣人民檢察院，山東東營257399

摘要：非羈押訴訟和非監(jiān)禁刑是懲治犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟和刑罰執(zhí)行方式。隨著人權(quán)保障理念的深入以及檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查、社區(qū)矯正監(jiān)督工作的深化，如何加強(qiáng)非羈押訴訟和非監(jiān)禁刑執(zhí)行過程的法律監(jiān)督，成為檢察理論和實(shí)務(wù)中亟待解決的問題。運(yùn)行“黃河驛站”工作模式，發(fā)揮了訴訟和人權(quán)保障的雙重價(jià)值，為解決監(jiān)督“軟肋”問題提供了實(shí)證支持。

關(guān)鍵詞：非羈押訴訟；非監(jiān)禁刑；檢察監(jiān)督

一、建立“黃河驛站”所要解決的問題

(一)取保候?qū)張?zhí)行存在漏洞，妨礙訴訟問題突出

刑事訴訟法第69條明確了公安機(jī)關(guān)對取保候?qū)彿缸锵右扇说?項(xiàng)約束監(jiān)管措施，但除了“將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存”可以主動(dòng)作為外，其余監(jiān)管措施均被動(dòng)和滯后，無法實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和主動(dòng)預(yù)防，加之保證人履責(zé)、違規(guī)追責(zé)不到位、不嚴(yán)格等原因，實(shí)際工作中被取保人“脫?！爆F(xiàn)象比較常見，致使案件在偵查、起訴和審判階段無法傳喚到案，增加了訴訟環(huán)節(jié)和成本，妨害了刑事訴訟順利進(jìn)行。

(二)檢察監(jiān)督機(jī)制缺位，對取保候?qū)彵O(jiān)督存在盲區(qū)

現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)主要通過審查案卷材料對公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，尚未建立有效制度來保障對偵查活動(dòng)的充分知情權(quán)。實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)徱约皩θ”：驅(qū)彽膱?zhí)行具有內(nèi)部封閉性，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督渠道不暢，難以及時(shí)有效監(jiān)督。一些案件在取保候?qū)徍螅嬖诘∮趥刹椤㈤L時(shí)間擱置的問題，錯(cuò)過了最佳取證時(shí)機(jī)，導(dǎo)致案件存疑不訴或者法定不訴，甚至將案件通過其他渠道消化處理，犯罪嫌疑人得不到法律追究。有70%證據(jù)瑕疵案件是由于取保候?qū)彿缸锵右扇朔⒋┮约瓣P(guān)鍵證據(jù)未及時(shí)固定，給審查起訴工作帶來困難和障礙。①

(三)監(jiān)督信息渠道不暢，對社區(qū)矯正監(jiān)督存在短板

由于社區(qū)矯正尚未立法，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件對于檢察監(jiān)督的規(guī)定不具體、不明確，相關(guān)職能部門之間存在職責(zé)分工不清、工作銜接不到位、監(jiān)督信息不暢等問題，尚未建立公、檢、法、司信息共享平臺(tái)，制約了部門之間信息共享、數(shù)據(jù)對比、情況通報(bào)等常態(tài)化工作機(jī)制的建立，對交付執(zhí)行、矯正執(zhí)行的監(jiān)督依賴于定期專項(xiàng)檢察活動(dòng)，無法及時(shí)掌握人員底數(shù)，發(fā)現(xiàn)糾正脫管、漏管、虛管等問題，社區(qū)矯正監(jiān)督滯后并存在明顯短板。

二、“黃河驛站”功能設(shè)置、運(yùn)行做法及取得成效

(一)機(jī)構(gòu)組成與功能設(shè)置

1.打造監(jiān)督信息綜合平臺(tái)

主要由強(qiáng)制措施及刑罰執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)和電子智能監(jiān)控手表組成，將取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、附條件不起訴和社區(qū)矯正人員信息錄入系統(tǒng)，并為其配帶具有跟蹤定位和軌跡顯示功能的電子手表。平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)管理為手段，以人員監(jiān)控為基礎(chǔ)，以有限監(jiān)控為原則，對被監(jiān)控人員“當(dāng)前位置、移動(dòng)軌跡”以電子地圖形式展現(xiàn)，便于實(shí)時(shí)監(jiān)測，當(dāng)監(jiān)管對象擅自離開規(guī)定區(qū)域或人為破壞手表時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)向監(jiān)管人員手機(jī)發(fā)送報(bào)警信息。

2.設(shè)立職能辦公機(jī)構(gòu)

一是設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室，由綜治辦對“黃河驛站”進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)；二是設(shè)立刑事執(zhí)行檢察辦公室，由檢察院對監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理，對取保候?qū)?、監(jiān)視居住和社區(qū)矯正執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；三是設(shè)立強(qiáng)制措施執(zhí)行辦公室，由公安局加強(qiáng)取保候?qū)?、監(jiān)視居住人員監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題；四是設(shè)立社區(qū)矯正管理辦公室，由司法局對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管和教育幫助，防止脫管、漏管；五是設(shè)立社會(huì)志愿者辦公室，負(fù)責(zé)對驛站人員進(jìn)行法律教育、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作。

3.建設(shè)教育和培訓(xùn)基地

一是法律教育基地負(fù)責(zé)進(jìn)行法律教育咨詢和心理疏導(dǎo)；二是選取轄區(qū)內(nèi)5家經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)作為就業(yè)安置基地和未成年人觀護(hù)基地，為具有勞動(dòng)能力的涉罪人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為未成年和生活確有困難人員提供臨時(shí)性食宿等服務(wù)保障，并進(jìn)行日常管理和考察；三是在縣職業(yè)高中和培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立技能培訓(xùn)基地，免費(fèi)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

4.組建社會(huì)志愿者隊(duì)伍

積極動(dòng)員社會(huì)力量，根據(jù)職能分工與有關(guān)部門、單位、企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系互動(dòng)，組建了包括公、檢、法、司、工、青、婦、民政、社保、培訓(xùn)、企業(yè)等部門28人的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。

(二)機(jī)制做法

1.明確納入驛站管理的人員范圍

一是依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金或免于刑事處罰的具有以下條件的取保候?qū)?、監(jiān)視居住人員：案件事實(shí)清楚，證明犯罪事實(shí)的證據(jù)已查證屬實(shí)的案件；犯罪嫌疑人真誠悔罪，無法定社會(huì)危險(xiǎn)性情形的案件；案件雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解或犯罪嫌疑人已經(jīng)取得被害人諒解，雙方當(dāng)事人沒有激烈矛盾沖突的案件；犯罪嫌疑人在當(dāng)?shù)貨]有固定住處、工作，但具備社會(huì)幫教條件的犯罪嫌疑人。二是附條件不起訴決定的未成年犯罪人員。三是居住地或住所地在轄區(qū)內(nèi)的，被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋及決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員。

2.詳細(xì)規(guī)定了驛站工作流程

一是公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制措施決定或接到強(qiáng)制措施執(zhí)行通知書、檢察機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制措施決定或不起訴決定、司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起7日內(nèi)，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)人員到“黃河驛站”采集信息，為其佩戴電子手表，并以書面和口頭形式告知注意事項(xiàng)。二是公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)主辦民警或監(jiān)管人員通過監(jiān)督平臺(tái)實(shí)時(shí)查看戴表人員的活動(dòng)情況，對于平臺(tái)的報(bào)警信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，分別視不同情況予以處置；檢察機(jī)關(guān)通過登錄平臺(tái)查看相關(guān)信息，對公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、查明和督促整改。三是明確了佩戴手表的期限、解除手表的情形和條件、佩戴手表人員注意義務(wù)以及違反管理規(guī)定的處罰措施。

3.加強(qiáng)對驛站人員的教育、管理和幫助

社會(huì)志愿者辦公室根據(jù)驛站人員的不同情況，分類進(jìn)行心理疏導(dǎo)、法律教育和就業(yè)幫扶，對于外來流動(dòng)人員以及自愿參加技能培訓(xùn)或接受幫扶就業(yè)的人員，將其分流到就業(yè)安置基地、技能培訓(xùn)基地或未成年人觀護(hù)基地；對于生活困難、無勞動(dòng)能力的人員及時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行社會(huì)救助。及時(shí)掌握其思想、生活和改造狀況，根據(jù)工作和表現(xiàn)情況，出具驛站人員社會(huì)表現(xiàn)意見書。

(三)工作成效

1.降低了批捕率和審前羈押率，促進(jìn)了非羈押訴訟工作開展

“黃河驛站”工作模式貫徹落實(shí)“少捕慎捕”司法理念，積極發(fā)揮非羈押強(qiáng)制措施的替代作用，推動(dòng)了羈押必要性審查工作開展，改變了“夠罪即捕”、“一押到底”、“一放就跑”的狀況，節(jié)約了司法資源，提高了訴訟效率。2013年前，該院受理的公訴案件羈押率保持在56%左右，2014年訴前羈押率為42%，2015年訴前羈押率為38%。2014-2015年辦理羈押必要性審查案件52人，檢察建議采納率100%，為推動(dòng)非羈押訴訟開展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.強(qiáng)化了檢察監(jiān)督職能作用，提升了對取保候?qū)徍蜕鐓^(qū)矯正的監(jiān)督實(shí)效

公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)通過監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管對象行蹤，及時(shí)處理異常情況，有效防止了脫逃、漏管、虛管等問題。檢察機(jī)關(guān)利用平臺(tái)延伸了監(jiān)督觸角，消除了對取保候?qū)徍蜕鐓^(qū)矯正監(jiān)督的盲區(qū)，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)存在的問題，增強(qiáng)了監(jiān)督的主動(dòng)性和實(shí)效性?！包S河驛站”運(yùn)行以來，該院共提出糾正違法40余次，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正脫管、漏管18人。

3.實(shí)現(xiàn)了訴訟與人權(quán)保障并重，促進(jìn)涉罪人員順利回歸社會(huì)

在加強(qiáng)監(jiān)管、教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)下，針對外來人員、未成年人員以及部分涉罪人員學(xué)歷不高、缺乏一技之長、就業(yè)困難的實(shí)際情況，免費(fèi)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安置到就業(yè)基地工作，增強(qiáng)了其謀生和融入社會(huì)能力，減少和避免了重新犯罪的可能，消除了社會(huì)不穩(wěn)定因素，共已幫助25人接受技能培訓(xùn)和安置就業(yè)。

三、“黃河驛站”模式凸顯的價(jià)值

(一)司法理念價(jià)值

“羈押是例外，取保是常態(tài)”是當(dāng)今世界刑事訴訟的基本理念。②2012年刑事訴訟法修改，把“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，規(guī)定了羈押必要性審查制度，凸顯了促進(jìn)嫌疑人在未羈押狀態(tài)下參與訴訟的立法意圖。2013年第四次全國偵查監(jiān)督工作會(huì)議明確提出，倡導(dǎo)和推行非羈押訴訟，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系早日修復(fù)。目前，各地正在積極推進(jìn)非羈押訴訟試點(diǎn)工作。通過“黃河驛站”模式，有效降低了批捕率和審前羈押率，為促進(jìn)非羈押訴訟開展提供了機(jī)制保障，符合現(xiàn)代司法理念的要求，應(yīng)成為司法訴訟新常態(tài)。

(二)實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值

檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)取保候?qū)彽臎Q定、執(zhí)行活動(dòng)具有法定監(jiān)督職責(zé)。從現(xiàn)行看，檢察機(jī)關(guān)對取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督存在空白和盲點(diǎn)，一直是偵查活動(dòng)監(jiān)督的“軟肋”。另外，對社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督也缺乏切入點(diǎn)和有效抓手。通過“黃河驛站”模式，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)將人員相關(guān)信息錄入監(jiān)督平臺(tái)履行備案手續(xù)，檢察機(jī)關(guān)通過平臺(tái)能夠全面了解取保候?qū)?、社區(qū)矯正人員底數(shù)、基本情況和訴訟進(jìn)展，第一時(shí)間掌握執(zhí)行監(jiān)管情況，增加了監(jiān)督的主動(dòng)性和實(shí)效性，是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督屬性的機(jī)制進(jìn)步。

(三)社會(huì)倫理價(jià)值

“黃河驛站”模式促進(jìn)了監(jiān)督理念從“刑本位”向“人本位”轉(zhuǎn)變，實(shí)踐中有助于司法機(jī)關(guān)對流動(dòng)人口嫌疑人少用、慎用逮捕措施，改變流動(dòng)人口與戶籍人口適用取保候?qū)?、逮捕措施的不平衡狀況，在司法層面上破除司法適用之藩籬。③通過發(fā)揮驛站四個(gè)基地的作用，增強(qiáng)涉罪人員社會(huì)適應(yīng)能力，樹立正確的生活信念，更好地融入社會(huì)群體，尤其是有利于教育、挽救未成年人，減少在看守所復(fù)雜環(huán)境中的交叉感染。

[注釋]

①洪磊等.關(guān)于我國取保候?qū)徶贫冗\(yùn)行現(xiàn)狀的思考——以檢察監(jiān)督為視角[J].河北法學(xué)，2012(4).

②王劍波.論流動(dòng)人口犯罪偵查強(qiáng)制措施的立法完善[J].蘭州學(xué)刊，2015(3).

③同注①，第127頁.

中圖分類號(hào)：D924.13；D925.2；D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0144-02

作者簡介：崔漢剛(1970-)，男，漢族，山東東營人，法學(xué)學(xué)士，山東省廣饒縣人民檢察院，檢察長，研究方向：刑法；張志光(1977-)，男，漢族，山東廣饒人，法學(xué)學(xué)士，山東省廣饒縣人民檢察院，檢察員，研究方向：刑事訴訟法。