李瓊璐　王　強(qiáng)

北京市延慶區(qū)人民檢察院，北京　102100

淺析民事訴訟監(jiān)督中的宅基地糾紛問題

李瓊璐王強(qiáng)

北京市延慶區(qū)人民檢察院，北京102100

摘要：宅基地糾紛問題是我國農(nóng)民最為關(guān)心的問題，基層檢察院民行部門，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督民事宅基地案件的檢察監(jiān)督職能，切實(shí)的處理好這類案件，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；宅基地糾紛；檢察監(jiān)督

延慶區(qū)是一個(gè)地處北京遠(yuǎn)郊的農(nóng)業(yè)大區(qū)，有11個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)，農(nóng)村土地面積所占比重大。而農(nóng)民的賴以生活的居所宅基地，則成為了農(nóng)民最關(guān)心的問題之一?；鶎訖z察院民行部門，肩負(fù)著監(jiān)督民事宅基地案件的檢察監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民關(guān)心的各種宅基地引發(fā)的矛盾為切入點(diǎn)，充分正確發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，維護(hù)司法公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益，服從于、服務(wù)于我區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定大局。

一、民事訴訟監(jiān)督中土地問題的內(nèi)容和特征

自2012年至今，在我院接待民事相關(guān)來訪人總數(shù)中，涉及到農(nóng)村宅基地問題的占30%，而對法院判決不服要求檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的占25%。在申請民事監(jiān)督的來訪人中，有相當(dāng)一部分是因?yàn)檗r(nóng)村宅基地而引發(fā)的各類糾紛，此類糾紛也成為了影響我區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的一大因素，應(yīng)引起重視。

(一)民事訴訟監(jiān)督中土地問題的內(nèi)容

民事訴訟監(jiān)督中涉農(nóng)土地問題主要包括以下三個(gè)方面：

1.宅基地使用權(quán)界限糾紛

由于歷史原因，我區(qū)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對農(nóng)戶發(fā)放過宅基地使用證，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是集體經(jīng)濟(jì)組織只有一個(gè)大的宅基地使用證，始終未細(xì)分到戶。即便有宅基地使用證的這些農(nóng)戶，也大量存在宅基地實(shí)際使用人與登記使用人不一致、實(shí)際使用面積與登記面積不符、登記四至范圍不清的現(xiàn)象。

2.與宅基地相關(guān)的一般相鄰關(guān)系糾紛

民事訴訟監(jiān)督中常見的一般相鄰關(guān)系糾紛主要是宅基地相鄰方之間因通行、排水等產(chǎn)生的糾紛。如，民事監(jiān)督申請人郭某與王某之間的相鄰關(guān)系糾紛中，因郭某家在區(qū)城也有房產(chǎn)，且長期在城里居住，因農(nóng)村宅基地房屋久無人居住，院墻部分倒塌至王某院中，王某在無法聯(lián)系到郭某的情況下，將郭某家中院墻自行拆除，以防止倒塌砸傷其家人。郭某不服，向法院起訴王某擅自拆除自家院墻。

3.宅基地買賣引發(fā)的糾紛

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地作為集體所有土地，其使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)。實(shí)踐中，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前無法回避的客觀事實(shí)，并呈現(xiàn)出多種轉(zhuǎn)讓形式：如買賣住宅連同宅基地一同買賣，尤其是非本村居民，甚至是城鎮(zhèn)戶口居民和外地戶口居民買本區(qū)農(nóng)村宅基地；單純買賣宅基地使用權(quán)；因繼承而轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；因贈與房屋而轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等。在大多數(shù)民事來訪中，涉及宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛最為突出，由于政策上的限制，農(nóng)民在賣房時(shí)大多暗箱操作，過后因拆遷、房價(jià)地價(jià)上漲等原因訴至法院要求確認(rèn)買賣合同無效，致使訴爭不斷。

二、民事訴訟監(jiān)督中土地問題的成因分析

分析我院民事訴訟監(jiān)督中涉農(nóng)土地案件的具體案情，我們發(fā)現(xiàn)引發(fā)這類民事申請監(jiān)督案件的原因主要有以下方面：

(一)涉案證據(jù)存在不規(guī)范之處

大多數(shù)的宅基地糾紛雖然都有記載土地范圍的證明材料，但在實(shí)際中涉案的土地房產(chǎn)所有證都是幾十年前延慶區(qū)政府所頒發(fā)，記載的內(nèi)容比較粗略，其間的誤差會更大。甚至，有部分村民沒有土地房產(chǎn)所有證。上述文書的不規(guī)范之處，給糾紛產(chǎn)生提供了可能，也不利于法院、檢察院查明事實(shí)，更給糾紛當(dāng)事人纏訪纏訴提供了理由。

(二)宅基地糾紛當(dāng)事人法律意識淡薄

近年來，農(nóng)民的維權(quán)意識提高，但文化素質(zhì)提高程度卻相對滯后于立法速度，農(nóng)民對法律條文理解不全面、不透徹的現(xiàn)象比較普遍。

三、解決民事訴訟監(jiān)督中宅基地問題的措施

民事訴訟監(jiān)督中涉農(nóng)土地問題的申訴案件與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，必須謹(jǐn)慎處理，注意法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

(一)民事訴訟監(jiān)督中宅基地問題的處理

1.注重現(xiàn)場核實(shí)，查明瑕疵證據(jù)

由于宅基地糾紛案件中有的書面證據(jù)本身就有瑕疵，那么不能一味依賴書面審查，而不重視現(xiàn)場核實(shí)。尤其是涉及到農(nóng)民生活之本的宅基地糾紛，一旦處理不好會引發(fā)新的矛盾，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。因此，可以到現(xiàn)場勘查，核實(shí)，綜合考量各種證據(jù)，有助于解決與土地糾紛相關(guān)的文書中矛盾之處。

2.搞好個(gè)案普法，加強(qiáng)釋法說理工作

處理民事申請監(jiān)督人存在法律理解錯(cuò)誤的案件，不僅要講明事實(shí)如何認(rèn)定，更重要的是解釋法律的本意，以及整部法律的前后相關(guān)性，不能割裂的適用法律中的一個(gè)條文而不管其它條文，也不能脫離整個(gè)法律體系理解一部法律。承辦人應(yīng)當(dāng)立足案件事實(shí)，講明所涉及的多部法律中多個(gè)法律條文，使申訴人對問題有整體認(rèn)識。

3.分析利益關(guān)系，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一

在處理民事訴訟監(jiān)督中的涉農(nóng)土地案件時(shí)，要分析法律糾紛背后的利益關(guān)系，有助于把握問題的實(shí)質(zhì)，并針對利益沖突尋找能夠取得良好法律效果和良好社會效果的解決途徑，從平衡當(dāng)事人利益的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的效果。

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中圖分類號：D929

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0149-01

作者簡介：李瓊璐，女，藏族，青海西寧人，北京市延慶區(qū)人民檢察院；王強(qiáng)，男，漢族，北京人，北京市延慶區(qū)人民檢察院。