穆　聰

中國(guó)建筑一局(集團(tuán))有限公司華北公司，天津　300450

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建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)爭(zhēng)議與制度重建

穆聰

中國(guó)建筑一局(集團(tuán))有限公司華北公司，天津300450

摘要：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度法的建立是保護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措，由于目前法律規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，再加上最高法院尚未出臺(tái)統(tǒng)一的明文規(guī)定，從而導(dǎo)致各地方法院在具體處理該問(wèn)題時(shí)存在著較大的差異。本文圍繞我國(guó)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度立法現(xiàn)狀和備受爭(zhēng)議的問(wèn)題的進(jìn)行分析，并提出了從建立建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)登記公示制度、增設(shè)具體法條等四個(gè)方面對(duì)我國(guó)合同法進(jìn)行完善的法律構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程價(jià)款；優(yōu)先受償權(quán)；完善；制度重建

一、引言

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度是伴隨著我國(guó)《合同法》的生效而誕生的，由于《合同法》中并沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的具體實(shí)施作出詳細(xì)的規(guī)定，所以各地方法院對(duì)的理解有所偏差最終導(dǎo)致在具體案件中的實(shí)踐操作各不相同。隨著建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度在法律操作實(shí)踐中不斷出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在法律適用中備受爭(zhēng)議，筆者通過(guò)本文對(duì)目前該制度適用的主要爭(zhēng)議進(jìn)行分析梳理，并結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)建議或看法。

二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度的立法現(xiàn)狀

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控失衡，加上建筑以及房地產(chǎn)行業(yè)在投資、開發(fā)和建設(shè)等環(huán)節(jié)的管理和操作缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模增長(zhǎng)速度過(guò)快，從而導(dǎo)致發(fā)包人拖欠承包人建設(shè)工程價(jià)款的現(xiàn)象十分普遍，侵害了承包人的合法權(quán)益，嚴(yán)重危害了建筑、房地產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，并間接的威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展[1]。

三、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法律爭(zhēng)議

法律規(guī)定承包人應(yīng)該享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，那么實(shí)際施工人或分包人是否也應(yīng)該享有該優(yōu)先受償權(quán)？根據(jù)合同的相對(duì)性來(lái)分析，實(shí)際施工人或分包人與發(fā)包人即建設(shè)工程所有人之間并沒(méi)有直接的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，理論上來(lái)講不能夠直接向發(fā)包人主張自己的權(quán)利。但是分包人和實(shí)際施工人又確實(shí)是全部工程或部分工程的實(shí)際施工者，如果否定其對(duì)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)那么將不利于對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)。在法律實(shí)踐中，一般在承包人不想主張行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，分包人或?qū)嶋H施工人可依法行使代位權(quán)，向發(fā)包人就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程款范圍內(nèi)主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。有的觀點(diǎn)則認(rèn)為代位權(quán)僅僅適用于“以金錢給付為內(nèi)容的到期債權(quán)”，而優(yōu)先受償權(quán)不應(yīng)該屬于適用代位權(quán)的范圍[2]。

四、我國(guó)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)成立與實(shí)現(xiàn)制度的完善

(一)建立建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的登記公示制度

承包方在建設(shè)工程價(jià)款上是否享有優(yōu)先受償權(quán)，在工程建設(shè)中的其它權(quán)利人無(wú)從知曉，因此，對(duì)于依法辦理抵押登記的抵押權(quán)人以及辦理商品房預(yù)售登記備案的購(gòu)買人，就有可能面臨因承包人行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)造成的利益損失。因此，我認(rèn)為有必要參照物權(quán)法中的公示制度，針對(duì)建設(shè)工程價(jià)款建立優(yōu)先受償權(quán)的登記公示制度，使建設(shè)工程款的相關(guān)權(quán)利人能夠從登記機(jī)關(guān)查詢處了解到是否存在承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的信息，以便有效維護(hù)自己的合法權(quán)益[3]。

(二)明確建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的主體和客體

享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的主體主要是建設(shè)工程施工合同中的承包人。從建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)制度特別是保護(hù)勞工勞動(dòng)報(bào)酬利益方面的立法考量而言，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的權(quán)利主體中不該包括工程勘察或工程勘察人以及設(shè)計(jì)人等，但是分包人和實(shí)際施工人是全部工程或部分工程的實(shí)際施工者，應(yīng)該屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的主體。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的客體主要包括已梭工的建設(shè)工程，沒(méi)有竣工但是已經(jīng)驗(yàn)收合格或者移交的建設(shè)工程，與建設(shè)工程為一體的裝修裝飾工程以及安裝設(shè)備等附屬設(shè)施，以及上述建設(shè)工程中所屬的土地使用權(quán)。而“不宜折價(jià)、拍賣”的建設(shè)工程不應(yīng)該在其中，但是立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)如何從性質(zhì)上區(qū)分“不宜折價(jià)、拍賣”的建設(shè)工程范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步明確，其中主要是指為國(guó)家安全和重大公共利益不能折價(jià)、拍賣的建設(shè)工程等等。

(三)明確建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的效力規(guī)則

對(duì)于在同一建設(shè)工程上同時(shí)存在兩個(gè)或多個(gè)的承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)時(shí)，應(yīng)該如何確定其順序和效力，我國(guó)法律目前尚無(wú)明確規(guī)定。在2003年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第26規(guī)定：“建設(shè)工程折價(jià)或拍賣后不足以清償工程欠款的，按照承包方的債權(quán)比例受償”。但是該規(guī)定在正式公布的司法解釋中已經(jīng)被刪除。筆者認(rèn)為該規(guī)定在今后的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)立法中應(yīng)當(dāng)被重新采用。對(duì)先后辦理了登記公示的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)，按登記的順序享受補(bǔ)償；對(duì)均未辦理登記公示或者同時(shí)辦理登記公示的工程價(jià)款的優(yōu)先權(quán)，則需要根據(jù)債權(quán)平等原則按債權(quán)比例受償。

五、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)優(yōu)先權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，《合同法》中規(guī)定承包人享有就工程價(jià)款的優(yōu)先受償，因此我國(guó)有必要在將來(lái)立法中對(duì)該規(guī)定在立法方面進(jìn)行完善。

[參考文獻(xiàn)]

[1]姜巖.建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)研究[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2012.

[2]嚴(yán)李莉.建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)問(wèn)題探討[D].蘇州大學(xué)，2010.

[3]李洪敏.建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)中的權(quán)利沖突與解決[D].西南政法大學(xué)，2010.

中圖分類號(hào)：D923.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0217-01

作者簡(jiǎn)介：穆聰(1985-)，男，漢族，天津人，法學(xué)學(xué)士，中國(guó)建筑一局(集團(tuán))有限公司華北公司，法務(wù)經(jīng)理。