陳 柳，陳東來

（1.海南大學，海南海口 570228 ；2.河北省畜禽定點屠宰管理辦公室，河北石家莊 050053）

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違反生豬屠宰管理法律規(guī)范之案由剖析

陳 柳1，陳東來2

（1.海南大學，海南海口 570228 ；2.河北省畜禽定點屠宰管理辦公室，河北石家莊 050053）

摘 要：本文針對目前屠宰行政執(zhí)法中存在的案由不規(guī)范問題，就違反《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的案件進行剖析，對其中涉及的25條案由加以歸納，為規(guī)范屠宰執(zhí)法行為提供參考。

關鍵詞：屠宰；執(zhí)法 ；案由

在案件調(diào)查階段，案由表述為“涉嫌+違法行為+案”；在案件調(diào)查之后，案由表述為“違法行為+案”。但在行政執(zhí)法實踐中，有些執(zhí)法者對案由確定不準確或者表述不規(guī)范，致使案由的表述缺乏統(tǒng)一性，筆者就違反《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》案件的案由進行剖析并歸納，以期能對屠宰執(zhí)法有所裨益，供商榷。

1　違反《生豬屠宰管理條例》案件的案由

包括下列各類，在案件調(diào)查階段分別表述為：

1.1涉嫌未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動案

涉及的違法行為是：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的行為。

1.2涉嫌冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌案

涉及的違法行為是：冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌的行為。

1.3涉嫌出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌的行為。

1.4涉嫌屠宰生豬不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）屠宰生豬不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求的行為。

1.5涉嫌未如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）未如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向的行為。

1.6涉嫌未建立或者實施肉品品質(zhì)檢驗制度案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）未建立或者實施肉品品質(zhì)檢驗制度的行為。

1.7涉嫌對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品未按照國家有關規(guī)定處理并如實記錄處理情況案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品未按照國家有關規(guī)定處理并如實記錄處理情況的行為。

1.8涉嫌出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的行為。

1.9涉嫌對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）、其他單位或者個人對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的行為。

1.10涉嫌屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬的行為。

1.11涉嫌從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務經(jīng)營者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品案（可進一步細分）

涉及的違法行為是：從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務經(jīng)營者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的行為。

1.12涉嫌為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設施案（可進一步細分）

涉及的違法行為是：為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設施的行為。

1.13涉嫌為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所案（可進一步細分）

涉及的違法行為是：為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所的行為。

2　違反《生豬屠宰管理條例實施辦法》案件的案由

包括下列各類，在案件調(diào)查階段分別表述為：

2.1涉嫌未建立并實施生豬屠宰、檢驗、質(zhì)量追溯等制度案

涉及的違法行為是：違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十九條規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）未建立并實施生豬屠宰、檢驗、質(zhì)量追溯等制度的行為。

2.2涉嫌未建立缺陷產(chǎn)品召回制度案

涉及的違法行為是：違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）未建立缺陷產(chǎn)品召回制度的行為。

2.3涉嫌從事肉品品質(zhì)檢驗的人員未經(jīng)考核合格案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）從事肉品品質(zhì)檢驗的人員未經(jīng)考核合格的行為。

2.4涉嫌運輸肉品不符合規(guī)定案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）運輸肉品不符合本辦法規(guī)定的行為。

2.5涉嫌未按要求及時報送屠宰、銷售等相關信息案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）未按本辦法要求及時報送屠宰、銷售等相關信息的行為。

2.6涉嫌所有權或經(jīng)營權發(fā)生變更未及時向當?shù)赝涝字鞴懿块T備案

涉及的違法行為是：生豬定點屠宰廠（場）所有權或經(jīng)營權發(fā)生變更未及時向當?shù)赝涝字鞴懿块T備案的行為。

2.7涉嫌冒用、使用偽造、出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌案

涉及的違法行為是：違反本辦法第三十一條規(guī)定，冒用、使用偽造、出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌的行為。

2.8涉嫌冒用、使用偽造、出借、轉(zhuǎn)讓其他證、章、標志牌案

涉及的違法行為是：冒用、使用偽造、出借、轉(zhuǎn)讓本辦法規(guī)定的其他證、章、標志牌的行為。

3　屠宰監(jiān)管環(huán)節(jié)有所涉及但非特有的案由

3.1涉嫌濫用職權案

涉及的違法行為是：屠宰主管部門和其他有關部門的工作人員在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中濫用職權的行為。

3.2涉嫌玩忽職守案

涉及的違法行為是：屠宰主管部門和其他有關部門的工作人員在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中玩忽職守的行為。

3.3涉嫌徇私舞弊案

涉及的違法行為是：屠宰主管部門和其他有關部門的工作人員在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中徇私舞弊的行為。

3.4涉嫌索賄受賄案

涉及的違法行為是：屠宰主管部門工作人員在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中索賄受賄的行為。

（責任編輯：白雅娟）

人大代表黃俊提議，病死畜禽無害化處理應實行農(nóng)業(yè)電價優(yōu)惠措施

荊楚網(wǎng)“目前，湖北正在大力推進病死畜禽無害化處理長效機制建設，這對環(huán)保很有好處。但已建成的12個病死畜禽無害化處理中心，卻因電費支出偏高，運轉(zhuǎn)十分困難。”3月14日，全國人大代表、廣水市郝店鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)戶黃俊談到病死畜禽處理方式時，建議國家發(fā)改委物價司根據(jù)國家法律法規(guī)及政策規(guī)定，落實病死畜禽無害化處理用電實行農(nóng)業(yè)電價的優(yōu)惠措施。

黃俊介紹，一直以來，養(yǎng)殖戶對病死畜禽的處理，都是采取簡單深埋或直接焚燒的方法，極易污染地下水和空氣，污染生產(chǎn)生活環(huán)境。“現(xiàn)在，湖北推進病死畜禽無害化處理，我們每個養(yǎng)殖戶都根據(jù)自身情況建立了冷庫，及時把病死畜禽冷凍，再讓無害化處理中心的專業(yè)隊伍把它們收走，通過加工處理做成有機肥，對保障食品衛(wèi)生安全，減輕環(huán)境污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設都有很大的好處。”黃俊代表說。

“病死畜禽無害化處理，建立冷庫是關鍵，但耗電量較大，按照工業(yè)用電價格計費，電費支出太高?！秉S俊代表話鋒一轉(zhuǎn)，說起了推進病死畜禽無害化處理面臨的瓶頸。“目前，湖北省已建成12個病死畜禽無害化處理中心并投入運行，但每處理一頭病死豬，用電成本達15元左右，占整個無害化處理成本的80%，加上收集成本，國家財政補貼已不能維持處理費用支出，12個病死畜禽無害化處理中心目前運轉(zhuǎn)十分困難。”

黃俊代表認為，無害化處理中心是以消納處理病死畜禽為目的，為重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全等工作夯實了防控基礎，形成了防控屏障，理應按照國家相關規(guī)定享受農(nóng)村電價優(yōu)惠政策。

事實上，早在2013年11月國務院公布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中，已明確“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格”。

黃俊代表建議，國家發(fā)改委物價司應根據(jù)國家法律法規(guī)及政策規(guī)定，落實病死畜禽無害化處理用電實行農(nóng)業(yè)電價的優(yōu)惠措施，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）04-0033-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.010

Analysis of Violation of Laws and Regulations of the Management of Pig Slaughtering

Chen Liu1，Chen Donglai2
（1. Hainan University，Haikou，Hainan 570228；2. Hebei fi xed-point slaughtering of livestock and poultry management offi ce，Shijiazhuan，Hebei 050053）

Abstract：Aiming at non-standard problems in slaughter administrative law enforcement，cases against Ordinance on Pig Slaughtering Management and Measures for the implementation of the ordinance on the pig slaughtering management were analyzed. 25 causes of action involved were summarized，in order to provide reference for regulating the behavior of slaughter law enforcement.

Keywords：slaughter ；law enforcement cases ；the cause of action