金 毅，吳訓(xùn)和， 杜興功，肖 濤

（1.湖北襄陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽 441022；2.湖北省宜城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北宜城 441199）

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對(duì)一起私屠濫宰生豬案的探討

金 毅1，吳訓(xùn)和2， 杜興功1，肖 濤1

（1.湖北襄陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽 441022；2.湖北省宜城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北宜城 441199）

摘 要：從源頭上把好動(dòng)物源性食品安全關(guān)，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是監(jiān)管重點(diǎn)。本文從查處一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠濫宰生豬案件入手，對(duì)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了剖析和有益探討，便于進(jìn)一步強(qiáng)化和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：私屠濫宰；安全監(jiān)管；探討

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定“國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度”。但是，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠濫宰生豬的現(xiàn)象仍然存在。相比正規(guī)屠宰場(chǎng)而言，私屠濫宰危害極大，其不僅不具備相應(yīng)的衛(wèi)生許可條件，甚至為了牟取暴利制作“注水肉”。加之，私屠濫宰往往逃避了國家執(zhí)法部門的監(jiān)管，其生豬的來源、產(chǎn)品的質(zhì)量都缺乏檢測(cè)，不能保證食品安全，嚴(yán)重危害市民身體健康。湖北省宜城市畜牧獸醫(yī)局查處了一起私屠濫宰生豬案件，依法對(duì)違法經(jīng)營者進(jìn)行懲處，成為宜城市生豬屠宰管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到畜牧部門后第一起因涉嫌私屠濫宰生豬而被追究刑事責(zé)任的案件。

1　案件概述

1.1案件來源

2014年6月8日，湖北省宜城市畜牧獸醫(yī)局接到村民反映，稱某社區(qū)菜市場(chǎng)豬肉經(jīng)營戶孫某、楊某、王某、朱某正在出售未經(jīng)檢疫的豬肉。接到舉報(bào)后宜城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在食品服務(wù)中心工作人員的配合下對(duì)四位豬肉經(jīng)營戶進(jìn)行了調(diào)查。

1.2案件查處

執(zhí)法人員對(duì)涉案的豬肉經(jīng)營戶孫某、楊某、王某、朱某進(jìn)行了詢問。四人均反映，在市場(chǎng)銷售的未經(jīng)檢疫的豬肉系從杜某處批發(fā)的。獲此情況后，湖北省宜城市畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法人員對(duì)杜某的私屠濫宰點(diǎn)進(jìn)行了歷時(shí)四個(gè)月的蹲守暗訪和調(diào)查取證，查實(shí)杜某確實(shí)存在私屠濫宰生豬和非法經(jīng)營的行為，并對(duì)違法行為人依法進(jìn)行行政處罰。

1.3案件處理

2014年10月，湖北省宜城市畜牧獸醫(yī)局再次接到舉報(bào)，稱杜某仍然進(jìn)行私屠濫宰、非法經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)杜某四個(gè)月內(nèi)共屠宰生豬265頭。由于查處涉案金額較大，10月17日湖北省宜城市畜牧獸醫(yī)局依照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2013]12號(hào)）第十二條的規(guī)定：“私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條規(guī)定建議以非法經(jīng)營罪定罪處罰。”將此案件移交給湖北省宜城市公安局。2014年12月2日湖北省宜城市公安局對(duì)杜某以涉嫌非法經(jīng)營進(jìn)行刑事拘留。

2　幾點(diǎn)看法

2.1針對(duì)監(jiān)管私屠濫宰行為，大多給予行政處罰，而且以經(jīng)濟(jì)罰為主。很顯然，這種處罰手段威懾力不足，容易形成一查即停、查后又反彈的惡性循環(huán)，不能從根本上有效杜絕私屠濫宰行為。依據(jù)2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，以下兩種情形會(huì)受到刑罰處罰：一是涉案金額較大，違法經(jīng)營的貨值金額在五萬元以上；二是累犯，同一行為人三次以上的違法經(jīng)營行為，并都受到行政處罰。以本案為例，針對(duì)首次查處杜某的私屠濫宰行為，由于其違法標(biāo)的尚未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)只能依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》對(duì)其進(jìn)行行政處罰。針對(duì)第二次查處違法行為，杜某的貨值金額達(dá)到了刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，以違法經(jīng)營罪追究其刑事責(zé)任。建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

2.2針對(duì)本案中杜某私屠濫宰的265頭生豬，依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)依法沒收。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》，這些屠宰后的豬肉不符合檢疫條件，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行檢疫。如果對(duì)這些豬肉進(jìn)行檢疫，那么這些豬肉就將因?yàn)榻?jīng)過檢疫而變?yōu)楹戏?，如果不進(jìn)行檢疫，那么這些豬肉會(huì)流入市場(chǎng)將不能保證市民的食肉安全。希望相關(guān)部門針對(duì)如何處理這類動(dòng)物產(chǎn)品出臺(tái)相關(guān)政策及規(guī)定。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

哈爾濱獸醫(yī)研究所發(fā)現(xiàn)豬偽狂犬病病毒遺傳變異的新特征

哈爾濱獸醫(yī)研究所近日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所蔡雪輝研究員領(lǐng)銜的動(dòng)物病原監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)團(tuán)隊(duì)，在豬偽狂犬病病毒（PRV）分子遺傳變異特征上取得新發(fā)現(xiàn)。這一發(fā)現(xiàn)更加明晰了對(duì)PRV基因組分子特征、遺傳背景的認(rèn)識(shí)。相關(guān)研究結(jié)果已在國際著名病毒學(xué)專業(yè)期刊《Virology》上發(fā)表。

豬偽狂犬病是由PRV引起的一種重要傳染病，可導(dǎo)致妊娠母豬流產(chǎn)、產(chǎn)死胎和木乃伊胎，哺乳仔豬出現(xiàn)神經(jīng)癥狀、麻痹、衰竭死亡。自上個(gè)世紀(jì)70年代起，我國豬群采用疫苗免疫接種，該病得到了很好地控制。但2011年以來，在許多免疫過豬偽狂犬病Bartha疫苗的豬場(chǎng)中，該病的發(fā)病率明顯增高，使養(yǎng)豬業(yè)蒙受了巨大損失。

哈獸研動(dòng)物病原監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了大量的流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)PRV的早期毒株、當(dāng)前流行毒株進(jìn)行了全基因組測(cè)序，經(jīng)系統(tǒng)遺傳進(jìn)化分析與比較基因組研究，首次提出了PRV存在兩個(gè)主要基因型并且具有一定的地域性。歐美國家毒株主要為基因I型，亞洲國家毒株主要為基因II型。我國PRV毒株以基因II型為主，而Bartha疫苗為基因I型，這在一定程度上解釋了Bartha疫苗免疫豬場(chǎng)發(fā)病率相對(duì)較高的原因。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，我國早期毒株雙城株的基因組骨架為基因II型，其UL區(qū)的部分片段來自于基因I型。PRV的遺傳多樣性與基因組內(nèi)部的微衛(wèi)星序列緊密相關(guān)。

安同慶副研究員介紹說，PRV只有一個(gè)血清型，但在基因水平具有一定的遺傳多樣性。本研究不僅促進(jìn)了對(duì)PRV基因組特征的認(rèn)識(shí)，也為該病的流行病學(xué)研究、防控策略制定提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）04-0036-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.011

Discussion on a Case of Unauthorized Slaughtering of Pigs

Jin Yi1，Wu Xungang2，Du Xinggong1，Xiao Tao1
（1.Xiangyang Animal Health Supervision Institution in Hubei Province，Xiangyang，Hubei 441022；2. Yicheng Animal Health Supervision Institution in Hubei Province，Yicheng，Hubei 441199）

Abstract：In order to safeguard animal food safety from the source，area towns are the regulatory focus. Supervision measures for animal originated food safety was analyzed，based on a case of unauthorized slaughtering of live pigs，in order to strengthen and ensure the safety of animal products.

Key words：unauthorized slaughtering；security control；discussion