宋文杰

（甘肅省靖遠(yuǎn)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅靖遠(yuǎn) 730600）

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甘肅省靖遠(yuǎn)縣動物販運人員現(xiàn)狀調(diào)研

宋文杰

（甘肅省靖遠(yuǎn)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅靖遠(yuǎn) 730600）

摘 要：動物販運人員在推動畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展中起到了十分重要的作用，但長途販運同時增加了疫病傳播的風(fēng)險。通過對甘肅省靖遠(yuǎn)縣動物販運人現(xiàn)狀的調(diào)研，分析了動物販運人員存在的防疫意識淡薄、不進(jìn)行車輛消毒、隨意加掛耳標(biāo)等問題以及監(jiān)管中存在的困難，并從動物販運人備案登記、法律法規(guī)及疫病防控知識培訓(xùn)等方面入手，提出了加強動物販運人員管理的建議。

關(guān)鍵詞：動物；販運人員；監(jiān)管

近年來，隨著規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)水平的不斷提高，動物養(yǎng)殖量逐年增加，動物和動物產(chǎn)品的流通日趨頻繁，動物販運人員逐步成為發(fā)展畜牧業(yè)的重要力量。同時，頻繁的動物流動，特別是長途販運也相應(yīng)增加了疫病傳播風(fēng)險。筆者通過對甘肅省靖遠(yuǎn)縣動物販運人的現(xiàn)狀調(diào)研，結(jié)合工作實踐，提出幾點建議。

1　動物販運人員構(gòu)成

甘肅省靖遠(yuǎn)縣內(nèi)從事各類動物販運人員達(dá)135人，分布在全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中羊只販運人員81人，生豬販運人員38人，活禽販運人員12人，其它動物販運人員4人?？缈h區(qū)長途販運人員28人。年齡最大的68歲，最小的22歲。動物販運人員中，小學(xué)文化程度108人，占販運人員的80%；初中文化程度21人，占販運人員的15.6%；高中文化程度6人，占販運人員的4.4%。調(diào)查結(jié)果顯示，動物販運人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，文化素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)法律意識淡薄，缺乏應(yīng)有的疫病防疫知識和食品安全意識。在利益驅(qū)動下，非法收購、販運染疫、病死畜禽的違法行為時有發(fā)生。

2　動物販運人員活動現(xiàn)狀

2.1販運人員防疫意識薄弱

販運人員沒有真正搞清楚動物佩戴耳標(biāo)在防疫中的實際意義，仍然收購未佩戴耳標(biāo)的動物，離開產(chǎn)地時逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管且隨意加掛耳標(biāo)，這種陋習(xí)屢教不改。

2.2販運人員缺乏衛(wèi)生消毒意識

大部分承運人只對車輛做簡單的清掃，沒有嚴(yán)格按照序進(jìn)行消毒；還有一部分販運人員長期對運輸車輛不清洗、不消毒。收購動物時，被病毒、細(xì)菌污染的車輛沿途往返奔襲，病源隨墊料、糞便等污染物沿途遺漏；甚至有個別販運人在運輸途中發(fā)生動物死亡后，沿途隨意丟棄動物尸體、包裝物、墊料等污染物，給養(yǎng)殖場的生產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重隱患。

2.3販運人員隨意加掛耳標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止

由于溯源追溯體系運作不良，網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村覆蓋面小。識讀器配備數(shù)量少，信息錄入不全面，官方獸醫(yī)對販運動物佩戴耳標(biāo)的真實性無法判定。同時，由于耳標(biāo)顏色鮮艷，動物敏感好奇、相互撕咬，造成耳朵主體撕爛、耳標(biāo)掉落等現(xiàn)象普遍存在，影響了掛標(biāo)率。

3　販運人員監(jiān)管過程中存在的困難

一是販運人員流動性大。動物販運人員更換頻繁，居住分散，作息沒有規(guī)律。行蹤隨季節(jié)、氣候隨意不定，管理難度大。

二是動物販運隨意性大。動物販運經(jīng)營活動屬于非行政許可范疇，歸口管理不明確，對從業(yè)人員沒有嚴(yán)格的要求，也不進(jìn)行嚴(yán)格的審查審批，特別是對從業(yè)人員的健康狀況不審查。倘若販運人員患傳染性疾病仍長期從事該行業(yè)，則增加了動物產(chǎn)品安全隱患。

4　有關(guān)思考

4.1增加動物販運人員的信息透明度

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對動物販運人員登記備案時要求其提供身份證明和健康證明，否則不予登記備案，并將登記備案詳細(xì)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站和養(yǎng)殖場（戶）公布。養(yǎng)殖場（戶）在出售動物時核對販運人員信息，信息不相符的拒絕對其出售動物，檢疫人員對信息不相符的拒絕出具檢疫合格證明，使得未經(jīng)依法登記備案的動物販運人員無法正常營業(yè)，自動退出動物販運行業(yè)。

4.2加強動物販運人員培訓(xùn)

動物販運人員是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要組成部分。對動物販運人員進(jìn)行《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《甘肅省動物防疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，同時還要增加動物疫病防控知識方面的培訓(xùn)，特別是重大動物疫病和人畜共患病知識的培訓(xùn)。一是增強其法制觀念和守法經(jīng)營意識；二是提高販運人員對疫病的辨別和疫病防控的能力，弄清楚動物佩戴耳標(biāo)在防疫中的實際意義。通過提升經(jīng)營素質(zhì)，強化其社會責(zé)任感，達(dá)到從思想上、行動上履行畜產(chǎn)品安全職責(zé)的要求，保證動物販運和動物產(chǎn)品經(jīng)營活動規(guī)范化。

4.3盡快完善溯源追溯體系

配備數(shù)量足、性能優(yōu)、覆蓋面廣、易操作的智能識讀器；強化基層工作實效，努力提高動物耳標(biāo)佩戴率和信息錄入量，及時將養(yǎng)殖場（戶）的全部防疫信息上傳農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫，便于官方獸醫(yī)在出具檢驗合格證明時，使用識讀器核查販運動物的防疫情況和佩戴耳標(biāo)的真實性。

4.4改進(jìn)耳標(biāo)質(zhì)量，加強耳標(biāo)管理

采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)耳標(biāo)設(shè)計。耳標(biāo)色澤設(shè)計盡可能和佩戴耳標(biāo)的動物毛色相適應(yīng)，縮小耳標(biāo)佩戴時對動物耳朵的損傷面積。同時在耳標(biāo)發(fā)放過程逐級造冊登記備案，村級防疫員不得將佩戴剩余耳標(biāo)留存養(yǎng)殖場，防止動物耳標(biāo)從養(yǎng)殖場流入到動物販運人員手中，販運人員在收購未佩戴耳標(biāo)的動物時隨意佩戴，造成畜產(chǎn)品安全無法追溯和管理上的混亂局面。一旦發(fā)現(xiàn)耳標(biāo)有流失現(xiàn)象，按照法律法規(guī)對當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。

4.5建立動物販運購銷臺賬，完善養(yǎng)殖場（戶）動物銷售臺賬

養(yǎng)殖場銷售臺賬要明確記錄販運人員的詳細(xì)情況，并且讓販運人員在起運動物前簽字；動物販運人員在每次進(jìn)行動物販運活動后，都要詳實記錄動物來源、數(shù)量、貨主姓名、動物檢疫證號、動物耳標(biāo)號和動物產(chǎn)品檢疫合格證明號及銷售去向，建立完整的可追溯銷售體系。

4.6嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理制度

動物在販運過程中，出現(xiàn)擠壓或應(yīng)激死亡的，販運人應(yīng)向動物死亡所在地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，立即停止經(jīng)營、運輸?shù)然顒樱⒎e極配合當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物尸體和污染物進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)防死亡動物流入市場，損害人民群眾身體健康。

4.7嚴(yán)禁動物販運人員在同批次收購中進(jìn)入不同的養(yǎng)殖區(qū)域收購動物

對動物運輸車輛不按照要求進(jìn)行清洗和消毒的，檢疫人員應(yīng)及時督促其嚴(yán)格按照消毒程序進(jìn)行消毒，否則官方獸醫(yī)不予出具《動物檢疫合格證明》。養(yǎng)殖場（戶）在出售動物時應(yīng)選擇場外安全區(qū)進(jìn)行裝運，嚴(yán)禁出場動物返圈繼續(xù)飼養(yǎng)。販運車輛離開交易地后，養(yǎng)殖場派人對販運人員和運載車輛停留裝運場所徹底清理消毒。定點屠宰場應(yīng)增設(shè)動物運輸車輛清洗、消毒等設(shè)施設(shè)備，動物販運人員在卸載動物后對動物運輸車輛徹底清洗消毒后方可允許出廠。

4.8充分發(fā)揮公路動物防疫監(jiān)督檢查站職能

對經(jīng)過公路動物防疫監(jiān)督檢查站的運載動物要嚴(yán)格查證驗物，核對動物數(shù)量，對證物不符者，查明原因，及時做出處理。同時做好貨主、承運人、運輸動物種類和數(shù)量、用途、檢疫證明證號、起運地、到達(dá)地等信息如實登記。對跨省大數(shù)量調(diào)運動物，要貫徹“跨省調(diào)運動物信息通報制度及疑病動物隔離觀察制度”，落實落地檢疫申報，當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督部門做好跟蹤監(jiān)督。

綜上所述，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全相關(guān)管理制度，落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾，從各個環(huán)節(jié)切斷病害動物和病害動物產(chǎn)品的流通，規(guī)范動物販運人員行為，加大對非法販運行為的打擊力度，強化動物運輸中的疫病防控。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）04-0040-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.013

Investigation of Animal Traffi cking Personnel in Jingyuan County of Gansu Province

Song Wenjie
（Jingyuan Animal Health Supervision Institution，Jingyuan，Gansu 730600）

Abstract：Animal trafficking personnel play an important role in promoting the sustainable development of animal husbandry，but the risks of disease transmission were increased by long-distance trafficking. Investigation of animal traffi cking personnel in Jingyuan County was carried out. And the problems of weak epidemic prevention consciousness，deficiency of vehicle disinfection，arbitrarily use of ear tags and so on were analyzed. Relative suggestions of strengthening animal traffi cking management were put forward.

Key words：animal traffi cking；personnel；supervision