彭志領(lǐng)，劉禮杰，劉海輝，朱風(fēng)祥（鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450000）

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一起未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)案的查處與思考

彭志領(lǐng)，劉禮杰，劉海輝，朱風(fēng)祥
（鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450000）

摘 要：通過介紹鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所查處的一起未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的案件，提出了嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法備案制度，建立《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理量化監(jiān)督等級(jí)公示管理檔案》的建議，以便強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)診療行為，健全診療監(jiān)管秩序和維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

關(guān)鍵詞：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證；案例分析

河南省鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在2015年9月對(duì)鄭州市建成區(qū)內(nèi)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次集中執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了一起未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的違法行為，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以沒收違法所得1 438元、罰款4 000元的處罰。

1 案件來源

2015年9月1日，鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在對(duì)某寵物醫(yī)院檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人馬某簽名的處方箋，而馬某未能提供獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證。馬某涉嫌未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)，執(zhí)法人員向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后于當(dāng)日立案，并依法開展調(diào)查。

2 調(diào)查取證及事實(shí)認(rèn)定

2.1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況

經(jīng)調(diào)查，馬某于2015年3月取得了執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書，7月應(yīng)聘到該寵物醫(yī)院，在前臺(tái)負(fù)責(zé)接待工作，沒有到相關(guān)獸醫(yī)主管部門進(jìn)行注冊(cè)備案。由于當(dāng)班執(zhí)業(yè)獸醫(yī)張某請(qǐng)假，馬某臨時(shí)頂替接待病例并開具處方箋。執(zhí)法人員查閱了馬某與該寵物醫(yī)院簽訂的聘用合同，調(diào)取了自聘用以來的所有處方箋，共發(fā)現(xiàn)10張有馬某簽名，金額合計(jì)1 438元。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，依法制作并送達(dá)了《證據(jù)先行登記保存決定書》。

2.2 證據(jù)收集

執(zhí)法人員依法制作了《證據(jù)先行登記保存清單》《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《詢問筆錄》，留存了當(dāng)事人馬某的身份證復(fù)印件、聘用合同復(fù)印件、有馬某簽名的處方箋復(fù)印件、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)材料。

2.3 事實(shí)認(rèn)定

依據(jù)上述證據(jù)，認(rèn)定馬某的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第五十五條第一款 “經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開具獸藥處方等活動(dòng)”的規(guī)定。2015年9月15日，執(zhí)法辦案人員經(jīng)合議達(dá)成以下意見：當(dāng)事人馬某未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)，違法事實(shí)成立，參照《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和證據(jù)等綜合考量，違法情節(jié)較重。

3 處罰決定

2015年9月16日，鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人馬某送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》對(duì)當(dāng)事人作出如下處理決定：1.沒收違法所得1 438元；2.罰款4 000元；3.責(zé)令停止動(dòng)物診療活動(dòng)。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有陳述、申辯。鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人馬某送達(dá)了《行政處罰決定書》。

4 案件結(jié)果

當(dāng)事人收到《行政處罰決定書》后，在規(guī)定期限內(nèi)依法履行了行政處罰決定。

5 思考與分析

寵物診療行業(yè)人員流動(dòng)性比較大，造成診療行業(yè)秩序的不穩(wěn)定［1］。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)更換寵物診所需要到當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門重新進(jìn)行注冊(cè)備案，這就要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)管與服務(wù)。本案在辦理過程中，出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議，也給執(zhí)法人員一些啟示：

5.1 違法所得的認(rèn)定

本案中，馬某未經(jīng)注冊(cè)從事寵物診療活動(dòng)開具的處方箋金額合計(jì)1 438元，能不能據(jù)此認(rèn)定這就是馬某的違法所得？

意見一：依據(jù)某法學(xué)專家所言“違法所得就是指違法行為人因違法行為所獲得的、不存在相應(yīng)權(quán)利請(qǐng)求人物質(zhì)性經(jīng)濟(jì)利益”［2］，本案的違法所得應(yīng)是當(dāng)事人馬某自己的日工資和開具處方箋的提成部分。因?yàn)樘幏焦{金額顯然有相應(yīng)的權(quán)利請(qǐng)求人，馬某和寵物醫(yī)院之間只是聘用關(guān)系，所得只有工資性收入和開具處方的提成，處方箋賬面上的收入歸寵物醫(yī)院所有。

意見二 ：違法所得應(yīng)是處方箋金額的全部收入，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于＜中華人民共和國動(dòng)物防疫法＞違法所得問題的函》（農(nóng)辦政函［2010］9號(hào)），認(rèn)為《動(dòng)物防疫法》第八十一條、第八十二條規(guī)定的“違法所得”，是指違反《動(dòng)物防疫法》規(guī)定從事動(dòng)物診療活動(dòng)所取得的全部收入。馬某未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)而從事動(dòng)物診療開具處方的行為屬于違法行為，由此產(chǎn)生的全部收入都應(yīng)認(rèn)定為違法所得，本案中全部收入應(yīng)是處方箋金額1 438元。

經(jīng)集體討論，決定按照農(nóng)業(yè)部回復(fù)函的相關(guān)規(guī)定，將處方箋金額認(rèn)定為違法所得。

5.2 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法備案制度：執(zhí)法前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)地填寫執(zhí)法備案表，明確執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法目的。外出執(zhí)法時(shí)要有執(zhí)法監(jiān)察室人員陪同，進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)，杜絕出現(xiàn)知法違法、知法犯法的行為，并用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄像。實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)不依法執(zhí)法的，嚴(yán)格進(jìn)行查處，全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力［3］。

5.3 強(qiáng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物診療行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、等級(jí)公示、量化監(jiān)督、檔案管理”制度。對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)按照分級(jí)評(píng)分表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，依據(jù)考核結(jié)果，確定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度和等級(jí)并進(jìn)行公示。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員按等級(jí)要求確定相應(yīng)的監(jiān)督頻次，同時(shí)根據(jù)監(jiān)督檢查情況適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的等級(jí)。建立《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理量化監(jiān)督等級(jí)公示管理檔案》，基本內(nèi)容包括：動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的基本信息；監(jiān)督檢查評(píng)分結(jié)果；經(jīng)常性監(jiān)督檢查評(píng)分記錄；動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的不良記錄。對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度綜合考核，對(duì)連續(xù)降級(jí)或多次發(fā)現(xiàn)不符合要求的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，建議畜牧獸醫(yī)主管部門吊銷其動(dòng)物診療許可證。

5.4 加強(qiáng)普法宣傳

動(dòng)物診療監(jiān)督執(zhí)法工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的重要組成部分，涉及寵物健康，也涉及居民健康，事關(guān)公共衛(wèi)生安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則加大普法宣傳力度，確保管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和從

業(yè)人員熟知《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解辦理寵物診療許可證和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)的部門、程序及所需材料，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力和影響力，維護(hù)寵物診療監(jiān)管秩序和公共衛(wèi)生安全。

參考文獻(xiàn)：

［1］王小軍，盧旺，劉建華，等.我國動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理現(xiàn)狀調(diào)研［J］.中國動(dòng)物檢疫，2015，32（3）：31-34.

［2］郭文清.行政處罰中違法所得的界定［J］.科學(xué)之友，2011 （2）：134-136.

［3］于曉云，王俊卿，王彬，等.對(duì)一起未取得動(dòng)物診療許可證從事診療活動(dòng)案的查處［J］.中國動(dòng)物檢疫，2015，32（8）：35-37.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation on a Case of Engaging in Animal Treatment Activities without a Certifi ed Veterinary Registration Certifi cate

Peng Zhiling，Liu Lijie，Liu Haihui，Zhu Fengxiang
（Zhengzhou Animal Health Supervision Institution，Zhengzhou，Henan 450000）

Abstract：By introducing a case of engaging in animal treatment activities without a certifi ed veterinary registration certifi cate investigated by Zhengzhou Animal Health Institution，suggestions of implementing the supervision and law enforcement record system and establishing the Classifi cation Management of Animal Clinics to Quantify the Level of Supervision and Management of Public Management Files were put forward，in order to strengthen supervision and management of veterinary clinics，regulate the practice of veterinary diagnosis and treatment behavior and improve the supervision order and the maintenance of public health and safety.

Key words：professional veterinarians；certifi ed veterinary registration certifi cate；case analysis

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）03-0037-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.013