曲新村

（鄒平縣技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室，中國(guó)濱州256200）

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我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制的構(gòu)建路徑探究

曲新村

（鄒平縣技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室，中國(guó)濱州256200）

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系也在積極地建構(gòu)當(dāng)中，但目前為止，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化仍舊面臨著重重困難。因此，積極構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技新體制來(lái)不斷優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制；構(gòu)建路徑；必要性

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級(jí)，過(guò)去的粗放型農(nóng)業(yè)體制已經(jīng)無(wú)法滿足日益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須深化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制的研究，對(duì)深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體制、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制構(gòu)建的必要性

1.1推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板

當(dāng)前階段，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于“四化”建設(shè)之中，即全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而這四項(xiàng)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民生存之本直接決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技化的重要地位。但是，現(xiàn)實(shí)情況擺在眼前，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等等，這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展腳步。早在2013年的農(nóng)業(yè)會(huì)議上就明確指出“農(nóng)業(yè)發(fā)展仍舊是四個(gè)現(xiàn)代化中的短板，要推進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階，而如何使農(nóng)業(yè)早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這就要靠農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)作用”。農(nóng)業(yè)通過(guò)科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)，能夠形成新型產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷推動(dòng)農(nóng)村的信息暢通和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)的科學(xué)技術(shù)有效配置，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增值增收。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的必要條件。

1.2推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)也必須面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一社會(huì)發(fā)展的障礙。雖然在改革開(kāi)放的正確引領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的幾十年取得了舉世矚目的成效，但是城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題的長(zhǎng)期發(fā)展也使得二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響不斷擴(kuò)大。所以，早日破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題變得尤為迫切。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，能夠有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，早日破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式緊緊圍繞土地和資本展開(kāi)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)，唯有擺脫傳統(tǒng)要素的桎梏，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新和發(fā)展才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益不斷增加。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)差距的不斷加大，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市遷徙，城鄉(xiāng)差距因此進(jìn)一步拉大，也唯有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展才能帶動(dòng)農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。依靠農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷升級(jí)，將傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)改造成了具有現(xiàn)代化特征的全新產(chǎn)業(yè)。這樣城鄉(xiāng)的界限不斷模糊，最終打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成一體化的新格局。因此說(shuō)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要條件。

2　農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制構(gòu)建的困境

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)限制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的發(fā)展充滿困境。

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的建立充滿障礙

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的資源配置，在過(guò)去的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段，我國(guó)的科技創(chuàng)新模式與農(nóng)業(yè)管理模式都相對(duì)單一刻板，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其缺陷和弊端也日漸顯露。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研相關(guān)機(jī)構(gòu)在設(shè)立之初就形成了國(guó)家和地方兩個(gè)層級(jí)，并由不同主體領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)域上也是以塊狀分布為主，并各自隸屬不同單位，且缺乏必要的分工和協(xié)作，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)之間缺乏必要的溝通和交流，重復(fù)性的研究過(guò)多，嚴(yán)重影響了資源的利用和科技開(kāi)發(fā)。同時(shí)，主體單位在農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)管理當(dāng)中也存在資源不集中等問(wèn)題，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作進(jìn)展速度低下、資源配置失衡。除此之外，相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技工作人員的考核過(guò)程中，過(guò)分注重考核人員的形象工程，忽視了農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐成果和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體需求，最終阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展道路。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平低

對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)是為了激發(fā)出農(nóng)業(yè)的潛在生產(chǎn)能力，并將這種生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，最終促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。但是，我國(guó)當(dāng)前階段對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)主要停留在學(xué)術(shù)和研究上，卻忽略了這些科研成果的現(xiàn)實(shí)可行性和實(shí)踐價(jià)值，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究成果與實(shí)際投入使用嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科研成果和結(jié)論成為紙上談兵的無(wú)用理論。這種情況使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展無(wú)法像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣形成“市場(chǎng)-科研-開(kāi)發(fā)-市場(chǎng)”的良性循環(huán)，從而使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化率較低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為滯后。據(jù)調(diào)查資料分析，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)科研成果可達(dá)到7000項(xiàng)左右，但其中只有大約一半的科研成果能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，且能夠真正取得成效的成果更是稀少，轉(zhuǎn)化效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的激勵(lì)制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度尚未完善

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新成果如果正確有效，是會(huì)產(chǎn)生十分顯著的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化也具有溢出效應(yīng)，這就有可能影響到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)工作者們的創(chuàng)新積極性。因此，國(guó)家和政府應(yīng)該建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制激勵(lì)政策和制度來(lái)克服農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。但是截至目前為止，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的農(nóng)業(yè)激勵(lì)制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，同時(shí)更缺乏與激勵(lì)制度相關(guān)聯(lián)的稅收政策和金融規(guī)定，這就使得社會(huì)上真正進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科研機(jī)構(gòu)和組織少之又少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

3　農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體制構(gòu)建的路徑

3.1投入保障機(jī)制的構(gòu)建

經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，制度是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的必要條件。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)一直都帶有公益性的特質(zhì)，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠國(guó)家和政府的財(cái)政補(bǔ)貼。這些經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)推廣、項(xiàng)目支持和相關(guān)工作人員的工資福利方面。研究表明，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入多少直接決定了農(nóng)業(yè)科技推廣的力度和范圍。因此，要特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府對(duì)高校農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)高校等院校的支持力度。

除了對(duì)高校農(nóng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行經(jīng)費(fèi)傾斜之外，我國(guó)政府和相關(guān)單位還應(yīng)制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)社會(huì)各界發(fā)揮自身力量來(lái)參與農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣活動(dòng)，從而使農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新活動(dòng)朝著更加多元化的方向發(fā)展。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要從內(nèi)部拿出一部分資金專門作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位可以利用自身已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)來(lái)進(jìn)行有償服務(wù)，以獲取相關(guān)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。這種間接引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金入股的方式會(huì)逐漸改變過(guò)去以國(guó)家和政府撥款為主的資金來(lái)源方式，使得農(nóng)業(yè)科研工作能夠更加多元化地發(fā)展。

3.2人才保障機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)研發(fā)人員是實(shí)現(xiàn)我國(guó)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要因素，也是不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步的中堅(jiān)力量。隨時(shí)代的不斷進(jìn)步和科技的高速發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作人員的素質(zhì)要求也變得越來(lái)越高。

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍組建也發(fā)生著深刻的變化，其構(gòu)成主要包括：主攻農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作的專家、教授和學(xué)者，各大科研院校的相關(guān)專業(yè)學(xué)生和科研人員等。這其中的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作的專家教授和學(xué)者是農(nóng)業(yè)科研體系中的核心力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟知本地農(nóng)業(yè)情況的農(nóng)業(yè)科技推廣人員是農(nóng)村基層科技推廣的主力軍，而農(nóng)村應(yīng)用科研成果的示范戶和龍頭企業(yè)則是農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的重要力量。這個(gè)隊(duì)伍的組建是通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的農(nóng)業(yè)推廣人員準(zhǔn)入制度來(lái)進(jìn)行的，競(jìng)聘人員通過(guò)公開(kāi)招考、競(jìng)聘上崗等步驟加入科研團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)自身的工作需要和能力，被分配到不同的崗位上去，施行不同的績(jī)效考核制度。相關(guān)管理單位根據(jù)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)相關(guān)科研人員進(jìn)行按崗定酬、按貢獻(xiàn)定酬的分配制度。

制定完善的農(nóng)業(yè)科研考核評(píng)價(jià)機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技得以大范圍推廣的核心，在整個(gè)推廣活動(dòng)中起著總指揮的重要作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)一旦制定了與之配套的績(jī)效考核制度，明確了農(nóng)業(yè)科研的考核主體和內(nèi)容，并強(qiáng)化科研團(tuán)隊(duì)成員的工作業(yè)績(jī)和激勵(lì)政策，就能充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，制定并推廣農(nóng)業(yè)科研人員按崗位定薪酬、按業(yè)績(jī)定獎(jiǎng)勵(lì)的績(jī)效機(jī)制，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用狀況掛鉤，發(fā)揮科研技術(shù)的示范帶頭作用，將農(nóng)民的增產(chǎn)增收和對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的評(píng)價(jià)等一并納入到績(jī)效考核制度當(dāng)中，使績(jī)效考評(píng)的最終結(jié)果與農(nóng)業(yè)科技推廣研發(fā)工作人員的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，從而促使其更為積極探索科學(xué)合理的資源配置方式，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣人員用自身的技術(shù)知識(shí)和工作能力為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并參與到二次分配當(dāng)中來(lái)，以此將更加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值和創(chuàng)收。

3.3技術(shù)保障機(jī)制的構(gòu)建

分析研究表明，越是農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，例如美國(guó)和日本，越是能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視和衛(wèi)星等高科技手段來(lái)發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)科技，并取得了非常巨大的成功。同理可知，我國(guó)也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的巨大力量來(lái)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)就是我國(guó)基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平而推出的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。但是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)民知識(shí)儲(chǔ)備薄弱，信息意識(shí)淡薄，且農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)科技水平發(fā)展較低，這些都嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展速度，限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率和推廣速度。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急在于加快我國(guó)信息基礎(chǔ)工程的建設(shè)和發(fā)展步伐，逐步開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)村村通工程，在農(nóng)村逐漸形成電信、廣播和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)三位一體的網(wǎng)絡(luò)信息全覆蓋。要加快農(nóng)村信息交流平臺(tái)的建設(shè)和更新，將農(nóng)業(yè)科研單位和相關(guān)部門的有用信息篩選出來(lái)，并加以推廣。建立信息共享的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，并針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的各種具體問(wèn)題提出有效解決方案，從而加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體步伐。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)只有在充分認(rèn)清自身困境的情況下，加強(qiáng)投入保障機(jī)制、人才保障機(jī)制和技術(shù)保障機(jī)制三個(gè)方面的重點(diǎn)建設(shè)，才能不斷創(chuàng)新，為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平貢獻(xiàn)力量。

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中圖分類號(hào)：F323

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-1038(2016)04-0077-03

收稿日期：2015-11-17

作者簡(jiǎn)介：曲新村（1977—），男，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)楣咴耘?/p>