婁成武　吳　賓　楊一民

(1.東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110004；2.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

我國海洋工程裝備制造業(yè)面臨的困境及其對策*1

婁成武1吳賓1楊一民2

(1.東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110004；2.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

摘要：加快發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)是建設(shè)海洋強(qiáng)國和制造強(qiáng)國的重要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國海洋工程裝備制造業(yè)的技術(shù)水平和制造能力得到較大提升，產(chǎn)業(yè)集聚初步形成，但仍面臨著核心技術(shù)依賴國外、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、總承包能力缺乏、產(chǎn)能過剩隱憂、高端人才匱乏等發(fā)展困境。因此，應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高核心技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；重視配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善產(chǎn)業(yè)鏈條；加快人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對外合作交流；建立健全有法律保障的政策環(huán)境，推進(jìn)海洋裝備制造業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋工程裝備制造業(yè)；產(chǎn)能過剩；技術(shù)創(chuàng)新

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要條件。作為裝備制造業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，海洋工程裝備是指應(yīng)用于海洋資源勘探、開發(fā)以及儲(chǔ)運(yùn)等方面的大型工程裝備和輔助性裝備，具有技術(shù)密集、投入產(chǎn)出高、高風(fēng)險(xiǎn)、成長潛力大等特點(diǎn)。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。從全球范圍看，人類對海洋開發(fā)的步伐不斷加快，并逐漸由近海走向遠(yuǎn)洋、由淺海走向深海?！肮び破涫?，必先利其器”，海洋油氣開發(fā)，離不開海洋大型鉆井作業(yè)平臺(tái)；深?？碧叫枰顫撈?；海洋能開發(fā)對海洋電力設(shè)備的需求、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和捕撈對特種船舶的需求等等，都要求世界各國在開發(fā)經(jīng)略海洋時(shí)，大力發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)(以下簡稱“海工業(yè)”)，海工業(yè)面臨著巨大的發(fā)展空間。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，陸域發(fā)展的資源環(huán)境日益嚴(yán)峻，依托強(qiáng)大的海工業(yè)，有效開發(fā)和保護(hù)海洋空間將成為我國加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的必然選擇。[1]2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵年份，站在這一歷史節(jié)點(diǎn)上，深入分析我國海工業(yè)面臨的困境，提出促進(jìn)海工業(yè)的發(fā)展對策，有利于促進(jìn)海工業(yè)的健康發(fā)展，對于將我國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國和制造強(qiáng)國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國海洋裝備制造業(yè)面臨的困境

我國海工業(yè)發(fā)端于上世紀(jì)60年代中期，重點(diǎn)在于海洋石油資源開發(fā)利用。然而由于諸多歷史原因，我國海工業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)相對緩慢的發(fā)展時(shí)期。2000年以來，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及對能源需求的急劇增加，海工業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展階段。海洋油氣開發(fā)裝備發(fā)展迅猛，占世界市場份額近7%；珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)培育出一批具有國際競爭力的海工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢已然形成。在淺水油氣裝備方面已基本實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)建造，深海裝備制造技術(shù)也已取得一定突破，部分海洋工程船舶品牌效應(yīng)明顯，裝備技術(shù)水平持續(xù)提高。然而，與國際先進(jìn)水平相比，我國海工業(yè)仍有較大差距，技術(shù)水平和研發(fā)能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)國內(nèi)國際深海油氣開發(fā)的需要，核心技術(shù)依賴國外；海工企業(yè)扎堆于淺水和低端深水裝備領(lǐng)域，高端、新型裝備設(shè)計(jì)建造領(lǐng)域涉足相當(dāng)有限，整體上還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端；配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏總承包能力；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯，存在著產(chǎn)能過剩隱憂，等等。

(一)產(chǎn)業(yè)聚焦于制造領(lǐng)域，發(fā)展水平處于第三陣營

當(dāng)前，全球海工業(yè)基本形成了歐美設(shè)計(jì)、亞洲制造的發(fā)展格局。如果將海工業(yè)可分為三大陣營，那么，歐美企業(yè)處于第一陣營。作為最早發(fā)展海工業(yè)的國家，歐美等國從中低端海洋工程裝備制造領(lǐng)域逐漸撤離，但依然壟斷著海洋工程裝備研發(fā)、前期設(shè)計(jì)、工程總包及關(guān)鍵配套設(shè)備供貨，擁有大量的關(guān)鍵核心設(shè)計(jì)技術(shù)和專利技術(shù)。韓國和新加坡屬于第二陣營，具有較強(qiáng)的海工裝備制造和改裝能力，擁有一定的研發(fā)設(shè)計(jì)能力，在總裝建造領(lǐng)域的發(fā)展迅猛，處于領(lǐng)先地位。但是，近幾年來，在中國和巴西海工裝備快速發(fā)展的沖擊下，其市場份額正在減少。中國、巴西和阿聯(lián)酋等國則處于第三陣營。其中，我國的海工發(fā)展方興未艾，勢頭強(qiáng)勁。2014年，已擁有全球海洋工程裝備市場約41%的份額。[2]但是，由于長期注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，技術(shù)水平提升有限，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)仍集中在低技術(shù)含量、低附加值的低端海洋工程裝備制造領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于幼稚期，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，國際競爭力不強(qiáng)。

(二)研發(fā)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品技術(shù)含量較低

技術(shù)作為企業(yè)生存和發(fā)展的基本前提，在海工業(yè)發(fā)展中起了無可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)面臨激烈的國際競爭，只有通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)的飛躍從而提升其國際競爭力。我國海工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)研發(fā)能力薄弱，參照或直接引進(jìn)國外技術(shù)普遍，低端海洋工程產(chǎn)品訂單承接多，產(chǎn)品技術(shù)含量低，核心專利技術(shù)多由國外壟斷，限制我國海洋工程裝備的快速發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扎堆于價(jià)值鏈的低端，研發(fā)力量不足，基本以總裝為主。部分企業(yè)產(chǎn)品競爭力弱，更新?lián)Q代緩慢，主要從事外國產(chǎn)品的代理工作，以求快速獲取利潤。我國海洋工程裝備的研發(fā)能力和技術(shù)水平還不能適應(yīng)海洋資源開發(fā)向深海進(jìn)軍的現(xiàn)實(shí)需要。

(三)配套能力嚴(yán)重不足，總包能力匱乏

海洋工程裝備平臺(tái)所需的配套裝備規(guī)格種類較多、技術(shù)含量高、研發(fā)困難，海上作業(yè)的環(huán)境對配套裝備的材料、精度、壽命、可靠性、環(huán)境適應(yīng)性以及維護(hù)、防漏油、甚至免維護(hù)等提出了更高要求。目前，國外供應(yīng)商基本壟斷了專利技術(shù)多、附加值高的高端配套設(shè)備。我國只在低端配套上占有一定份額，高端配套設(shè)備則嚴(yán)重依賴進(jìn)口。本土化程度很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國配套裝備自給率不足30%，關(guān)鍵設(shè)備配套率低于5%。海洋工程裝備制造領(lǐng)域大部分的造價(jià)集中在各種配套設(shè)備，配套設(shè)備在價(jià)值鏈中占比高達(dá)55%，導(dǎo)致我國海工業(yè)整體獲利不高。[3]加之我國海工關(guān)鍵配套設(shè)備通用性較差，無法在全球范圍內(nèi)開展有效售后支持，嚴(yán)重影響國內(nèi)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的競爭力。

由于配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致許多海工企業(yè)只能從事裝備主體結(jié)構(gòu)建造，且絕大多數(shù)是分包項(xiàng)目，缺乏總承包能力。在配套產(chǎn)業(yè)日趨重要的背景下，我國仍有不少海工企業(yè)仍然將研發(fā)重點(diǎn)放在裝備主體結(jié)構(gòu)物制造上，對相關(guān)配套鏈條的完善輕視甚至忽視，使得海工企業(yè)總承包能力難以得到較快提升，并將我國海工業(yè)牢牢釘在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，嚴(yán)重影響了海工業(yè)的國際競爭力。因此，提高國產(chǎn)設(shè)備配套率和關(guān)鍵建造、設(shè)計(jì)技術(shù)是我國海工業(yè)發(fā)展的重要方向。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈低端競爭激烈，存在產(chǎn)能過剩隱憂

近年來，船舶工業(yè)發(fā)展形勢低迷，一些大型船舶企業(yè)如中船集團(tuán)、中船重工、中遠(yuǎn)船務(wù)、招商局重工等開始借助海洋工程裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快了海洋工程裝備基地建設(shè)步伐。但是，由于核心技術(shù)滯后、專業(yè)人才匱乏以及配套支持不匹配，淺水和低端深水裝備領(lǐng)域成為國內(nèi)海工產(chǎn)品競爭的主陣地，很多海工企業(yè)無力在高端海洋工程裝備設(shè)計(jì)建造方面取得突破性進(jìn)展，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)的集中度較低，產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不均衡，初現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩隱憂。[4]此外，國內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)間存在的信息不對稱以及缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，加劇了低質(zhì)化競爭格局。各地區(qū)盲目地?cái)U(kuò)大海洋工程裝備制造業(yè)規(guī)模，地區(qū)間相互“模仿”、“克隆”明顯，忽視了尋求產(chǎn)業(yè)差異化途徑，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值、技術(shù)含量較低。部分技術(shù)密集度較低的行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，甚至出現(xiàn)了低價(jià)競爭的現(xiàn)象，從而抑制產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。如山東某海工企業(yè)，自2013年以來，因?yàn)榇罅看筮M(jìn)入海洋工程裝備行業(yè)，競爭加劇，所以訂單量明顯減少，且主要集中于半潛式、自升式平臺(tái)。此外，訂單風(fēng)險(xiǎn)加劇，目前許多企業(yè)的訂單首付比例僅有0-1%左右，余額都是交付后一次性支付，而之前的首付比例達(dá)到5-10%，開工可以支付30%，大大降低了企業(yè)的建造能力。

(五)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作不足，科技資源共享機(jī)制不完善

國內(nèi)企業(yè)從事非主流技術(shù)研發(fā)，本身實(shí)力有限，難以與國外企業(yè)合作，相對而言，與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)合作本來更容易些。但是，國內(nèi)海工企業(yè)與科研單位并沒有形成良好的合作關(guān)系，更多的從事同一產(chǎn)品的競爭。況且基礎(chǔ)研究不夠，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)逐利行為明顯。這與對科研人員激勵(lì)機(jī)制不合理有關(guān)，長期以來，我國海工行業(yè)的科研人員的主要激勵(lì)在于經(jīng)費(fèi)與榮譽(yù)。研究所是總工+項(xiàng)目組進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目分工完成；高校是教師+學(xué)生以實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)從事課題研究或者承接外來項(xiàng)目。于是，科研機(jī)構(gòu)對于能夠快速產(chǎn)生利潤的項(xiàng)目最為青睞，不愿意從事研究時(shí)間較長的基礎(chǔ)部分，比如海洋工程探測設(shè)備急需的葉綠素研究，國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)就鮮有成果。同理，企業(yè)也對基礎(chǔ)研發(fā)不感興趣，如果企業(yè)從事基礎(chǔ)研發(fā)，以一臺(tái)設(shè)備為例，研制出樣機(jī)需要1-2年，樣機(jī)投入市場反饋需要2年，也就是說企業(yè)需要四年時(shí)間才有可能將產(chǎn)品批量生產(chǎn)，這樣每年的成本至少是一千萬，四年就是四千萬并且沒有獲利，最終使得企業(yè)產(chǎn)品成本過高，降低競爭力?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)都在追求盈利，導(dǎo)致雙方無法發(fā)揮各自的長處和形成長期合作機(jī)制。

此外，科技資源利用率低是我國海洋科學(xué)乃至海洋工程裝備持續(xù)發(fā)展的重大障礙。統(tǒng)計(jì)表明，我國海洋科技部分領(lǐng)域成果和專利轉(zhuǎn)化率不足20%，部分海洋科學(xué)儀器設(shè)備利用率不到25%，海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大約在50%左右，而一些發(fā)達(dá)國家則達(dá)到70%-80%。其關(guān)鍵原因是資源共享機(jī)制存在缺陷。尤其在近年來，隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)，投入到海洋科技研究的經(jīng)費(fèi)相對過去比較充足，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了長足進(jìn)步，科研條件明顯改善，但由于缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一布局和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，眾多科研機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，缺乏整合離散科技資源的能力，無法形成集成優(yōu)勢，科技資源匱乏與閑置并存，形成了資源重復(fù)、分散的局面，大大制約了海洋科技創(chuàng)新能力。

(六)高端技術(shù)人才匱乏，人才流動(dòng)性強(qiáng)

海工業(yè)具有高技術(shù)密集特點(diǎn)，亟需大量高端技術(shù)人才。但是，目前我國海工業(yè)的相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，大多來自傳統(tǒng)船舶工業(yè)、裝備制造業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、人才較少，尤其是高端技術(shù)裝備的基礎(chǔ)研發(fā)人才、創(chuàng)新型研發(fā)人才、高級(jí)營銷和項(xiàng)目管理人才、高級(jí)技能人才等嚴(yán)重匱乏。從業(yè)人員主要從事控制系統(tǒng)、機(jī)械系統(tǒng)、軟硬件系統(tǒng)的研究，只能做基礎(chǔ)框架設(shè)計(jì)，而核心探測器研發(fā)所需要的生物學(xué)等多學(xué)科團(tuán)隊(duì)少。而且人才激勵(lì)措施有限。國有企業(yè)受制于所有制的要求，一般缺少員工股份的激勵(lì)，科研人員基本遵照國家事業(yè)單位的一般性要求，以基礎(chǔ)工資為準(zhǔn)，輔之以年資、津貼，總體收入預(yù)期性強(qiáng)，呈現(xiàn)固定狀態(tài)，因此很多科研人員缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。[5]由于國內(nèi)缺乏海洋工程裝備制造技術(shù)的研發(fā)和管理人才，目前企業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和管理人才主要從國外高薪引進(jìn)，且這些尖端技術(shù)人才的流動(dòng)性比較大，不利于企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的積累及企業(yè)長遠(yuǎn)的技術(shù)進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)在尖端技術(shù)人才引進(jìn)上的資金投入每年占到企業(yè)研發(fā)投入比例的 48%，人才流失與企業(yè)利潤波動(dòng)呈現(xiàn)高度相關(guān)的關(guān)系。

二、推進(jìn)海洋工程裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

(一)繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)投入，提高核心技術(shù)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新最基本的依靠力量是技術(shù)研發(fā)。而技術(shù)研發(fā)對科研人員素質(zhì)的要求很高，可能需要很長的周期，同時(shí)需要大量的資金支持，因此，政府所起的作用是不言而喻的。美國、日本、韓國等都不斷加大對海工業(yè)的研發(fā)投入，實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國家海工業(yè)迅猛發(fā)展主要依賴政府大力投入進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，我國海工業(yè)應(yīng)樹立自主創(chuàng)新的理念，在充分利用西方發(fā)達(dá)國家跨國公司技術(shù)基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，通過對共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的研究，達(dá)到自主創(chuàng)新的目的。特別是要以大型海工裝備制造業(yè)高技術(shù)發(fā)展為龍頭，促進(jìn)海工業(yè)整體水平的提高。

首先，發(fā)揮造船技術(shù)的優(yōu)勢，力爭關(guān)鍵海工建造技術(shù)的重大突破?，F(xiàn)代化造船是我國海工建造的基礎(chǔ)，對于推進(jìn)我國海工總裝建造技術(shù)、專業(yè)模塊制造、系統(tǒng)調(diào)試等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，例如我國海工企業(yè)在大型平臺(tái)平地和浮態(tài)建造技術(shù)及浮太建造的動(dòng)態(tài)測量與反變形控制技術(shù)、半潛式平臺(tái)甲板包整體液壓提升合攏技術(shù)、海工產(chǎn)品無余量建造技術(shù)、大型動(dòng)力推進(jìn)器水下安裝技術(shù)、樁腿總成技術(shù)、提升鎖緊系統(tǒng)的研發(fā)和制造等核心技術(shù)的突破，無不與現(xiàn)代化造船息息相關(guān)。因此，要繼續(xù)發(fā)揮造船技術(shù)的優(yōu)勢，并在實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破過程中，設(shè)立重大海工裝備制造業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，使企業(yè)敢于投入，也樂于投入。其次，繼續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，通過國家自然科學(xué)基金、海洋科技專項(xiàng)等支持，以海洋觀測、深?？碧郊皹O地科考等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)海洋基礎(chǔ)研究事業(yè)持續(xù)發(fā)展。打通產(chǎn)學(xué)研之間的壁壘，加強(qiáng)骨干海工研發(fā)制造企業(yè)和高校、研究所等科研機(jī)構(gòu)的交流與成果共享，并在重點(diǎn)企業(yè)中嘗試設(shè)立國家海洋工程研究中心、國家海洋工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，全面支持海工企業(yè)技術(shù)研發(fā)，將企業(yè)用于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費(fèi)用，納入到稅收優(yōu)惠政策之中予以減免相應(yīng)稅費(fèi)。再次，堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”的原則，學(xué)習(xí)、吸收、消化國外先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)和建造經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)通過產(chǎn)學(xué)研等聯(lián)合方式實(shí)現(xiàn)重大科技自主創(chuàng)新。政府部門、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等需要建立一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系，政府部門積極投資，鼓勵(lì)相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)部門和高校等部門聯(lián)合，明確企業(yè)與科研院所的自身定位。海工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要積極引導(dǎo)本地區(qū)科研院所發(fā)揮多學(xué)科綜合性優(yōu)勢，加強(qiáng)海洋工程裝備領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研，將相應(yīng)研究成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由企業(yè)從事產(chǎn)品集成與市場營銷；企業(yè)通過在科研院所建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式，使科研院所了解企業(yè)實(shí)際需求，有針對性的開展科研，企業(yè)還可以為科研院所提供實(shí)踐基地與人才流動(dòng)平臺(tái)。復(fù)次，政府應(yīng)高度重視科技成果的專利保護(hù)，進(jìn)一步建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，以嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，二者同等重要，同步實(shí)施，從而有效保障企業(yè)研發(fā)和科研人員的合法權(quán)益，提升其創(chuàng)新的積極性，形成濃郁的科技創(chuàng)新氛圍。最后，探索科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效途徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。及時(shí)將相關(guān)科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)海洋工程裝備制造業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的需求，從而將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，化解產(chǎn)能過剩

當(dāng)代裝備制造業(yè)發(fā)展的基本趨勢表明，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路和模式是必由之路。而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策的大力支撐。因此，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)做好引導(dǎo)工作。第一，全力推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建。將行業(yè)重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、海工企業(yè)，與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、用戶單位等進(jìn)行聯(lián)結(jié)，成立全國性或區(qū)域性的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，倡導(dǎo)相互持股和換股，構(gòu)筑利益共同體，加強(qiáng)科研開發(fā)、市場開拓、業(yè)務(wù)分包等領(lǐng)域的深度合作與交流，支持總裝建造企業(yè)積極培育合格的分包商和設(shè)備供應(yīng)商，推動(dòng)“專、精、特、新”型中心企業(yè)健康成長，并進(jìn)一步建立和完善業(yè)務(wù)分包體系。除了成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之外，還可以探索形成以某一個(gè)大型企業(yè)為核心，帶動(dòng)周邊配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式。比如煙臺(tái)地區(qū)以實(shí)力強(qiáng)勁的中集來福士集團(tuán)為核心，通過招標(biāo)、專家評審等方式，選擇相關(guān)配套企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的發(fā)展格局。即核心企業(yè)+配套企業(yè)(競標(biāo)方式產(chǎn)生)的模式，遵循市場化組織方式。[6]第二，明確海洋工程裝備發(fā)展重點(diǎn)。緊緊抓住海洋資源開發(fā)的重大需求，重點(diǎn)發(fā)展海上半潛式鉆井平臺(tái)、自升式鉆井平臺(tái)、海工特種船舶、等市場需求量大、技術(shù)成熟度高的海洋油氣開發(fā)設(shè)備，重視海洋鉆井系統(tǒng)、單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、大型海洋平臺(tái)吊機(jī)等高附加值產(chǎn)品和系統(tǒng)的研發(fā)制造。鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、配套物流、工程服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第三，突出地區(qū)優(yōu)勢，化解產(chǎn)能過剩局面。一方面，中央層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。要因地制宜，明晰不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向和基本模式，突出不同集聚區(qū)海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化分工，追求產(chǎn)品差異化。引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等資源向三大海工基地集聚，形成各具特色與優(yōu)勢的區(qū)域化發(fā)展格局，力戒盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和低質(zhì)重復(fù)性建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)作交流機(jī)制，延長海工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，遏制地方政府投資沖動(dòng)，促使地方政府由投資布局轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展布局。遏制過度投資海工低端產(chǎn)品將對海工業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，地方政府應(yīng)利用政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、金融等方面的杠桿作用，使行業(yè)和企業(yè)瘦身，并通過充分的市場調(diào)研，面向市場，傾聽企業(yè)呼聲，做好行業(yè)配套政策的供給。

(三)重視配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

當(dāng)前制約我國海洋工程裝備競爭力提升的關(guān)鍵問題是核心配套裝備對外依存度過高。如何加強(qiáng)研發(fā)進(jìn)而提高核心配套設(shè)備的自給率，是擺在政府與海工企業(yè)面前的重大課題。一是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，有條件的海工企業(yè)要盡快從中低端配套，向附加值更高的核心高端配套轉(zhuǎn)型。二是要加強(qiáng)海工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的交流合作，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的聯(lián)合攻關(guān)，探索進(jìn)口替代和自主研發(fā)的有效途徑，從而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的競爭力。三是借助于地區(qū)專業(yè)海洋裝備企業(yè)集聚的優(yōu)勢，引導(dǎo)其發(fā)展技術(shù)水平高、通用性強(qiáng)、后勤保障快的海洋工程配套設(shè)備，形成不同集聚區(qū)海洋工程裝備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(四)加快人才隊(duì)伍建設(shè),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

人才是推動(dòng)我國海洋工程裝備制造業(yè)的根本動(dòng)力和基本保障。發(fā)展海工業(yè)要制定相關(guān)政策，實(shí)施海工業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。就目前我國海工業(yè)的實(shí)際來看，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的人才環(huán)境，綜合運(yùn)用國家地方等人才政策，吸引國外專家短期或長期來華工作，解決人才匱乏的燃眉之急。專家應(yīng)是在國外學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域有較高的聲望、已經(jīng)取得過本領(lǐng)域突出的成就、具有大學(xué)或科研院所的高級(jí)技術(shù)職稱、能夠安心在國內(nèi)企業(yè)開展研究開發(fā)工作的專業(yè)性人才，引進(jìn)的科技型企業(yè)或研發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)能夠解決國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，形成企業(yè)全球領(lǐng)先的核心技術(shù)，提升中國海工裝備制造業(yè)的國際競爭力和工業(yè)化水平。除此之外，更要鼓勵(lì)企業(yè)積極從國外引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力。海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)是指企業(yè)以新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)為目的從海外聘請的專家團(tuán)隊(duì)或研發(fā)企業(yè)。對于引進(jìn)研發(fā)人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、安家費(fèi)用補(bǔ)貼等財(cái)政投入。其次，與相關(guān)高校合作，做好教育、崗位培訓(xùn)，積極探索培育海洋工程技術(shù)、經(jīng)營管理人才的有效途徑，為我國海工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力和智力支持。具體而言，一是要探索海洋工程專業(yè)人才的培養(yǎng)模式。對于我國而言，海洋工程裝備制造業(yè)還處于成長期，屬于新型產(chǎn)業(yè)，而且海洋工程裝備的知識(shí)技術(shù)密集的特性，決定了其設(shè)計(jì)、制造、安裝和維護(hù)等環(huán)節(jié)相當(dāng)復(fù)雜性，且涉及到多學(xué)科，專業(yè)人才培養(yǎng)難度很大。當(dāng)前，我國一些高校已經(jīng)開始了對海洋工程專業(yè)方向人才培養(yǎng)的探索，但仍未形成統(tǒng)一的、規(guī)范的培養(yǎng)模式。相關(guān)高校要積極借鑒國外海工人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，把握人才成長規(guī)律，做好企業(yè)用人調(diào)研，大膽探索富有中國特色的人才培養(yǎng)模式，一方面為海工企業(yè)輸送基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)知識(shí)面廣、動(dòng)手能力強(qiáng)且具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，另一方面，還要注重培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)人才、高級(jí)營銷人才和項(xiàng)目管理人才等專業(yè)人才。第二，需要加大對于科研人員的激勵(lì)力度。如在國有企業(yè)，可以保持既有股份不變，提高科研人員的待遇水平；引進(jìn)專門的資本運(yùn)營人才，從研發(fā)伊始就開始資本運(yùn)作，使市場部門、科研部門、資金運(yùn)營部門各司其職；注意引導(dǎo)社會(huì)輿論，吸引具備創(chuàng)新精神的人才進(jìn)入海洋工程裝備市場。第三，加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)海工專業(yè)人才。引導(dǎo)高校與企業(yè)合作，允許企業(yè)并購高校企業(yè)性組織，形成產(chǎn)學(xué)研體系，發(fā)揮企業(yè)和高校的集群優(yōu)勢，進(jìn)一步吸引外來資本以及海工管理人才，借鑒其管理理念；政府弱化介入力度，使企業(yè)與高校等科研單位自行合作重組，形成良性競爭的海工合作市場。大學(xué)與企業(yè)可以設(shè)立合作運(yùn)行部，成員由學(xué)校管理人員、教師代表、企業(yè)代表組成，各取所需，實(shí)現(xiàn)收益分成。政府可以引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成高校與企業(yè)合作的良好氛圍；還可以推動(dòng)大學(xué)改革，擬由企業(yè)出資，成立海工大學(xué)，培養(yǎng)海工專業(yè)人才。[7]

(五)加強(qiáng)對外合作交流，構(gòu)建國際合作平臺(tái)

我國海工業(yè)處于世界第三陣營的現(xiàn)實(shí)，迫切要求通過加強(qiáng)國際合作交流，盡快縮小與歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平的差距，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。但是，由于部分國家技術(shù)領(lǐng)先時(shí)間太長，雙方發(fā)展階段以及實(shí)力的差距明顯，對方不愿意與中方開展交流。加之一些具有軍方背景的國有企業(yè)難以獲得國外認(rèn)可，導(dǎo)致國際合作交流困難重重。針對這一局面，一方面，要充分利用國內(nèi)政策與市場，加大與歐美、日韓、新加坡等國際領(lǐng)先的海洋工程裝備制造企業(yè)的合作交流力度，共同解決關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的發(fā)展模式，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套體系。同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施“市場換技術(shù)”戰(zhàn)略。[8]對國內(nèi)企業(yè)確實(shí)沒有技術(shù)能力完成的項(xiàng)目，通過財(cái)政補(bǔ)貼、免稅降稅等扶持政策，吸引國外企業(yè)以技術(shù)入股，鼓勵(lì)企業(yè)通過與國外企業(yè)在共同完成項(xiàng)目的過程中，提升引進(jìn)消化再吸引國外技術(shù)。另一方面，支持重點(diǎn)企業(yè)開拓海外市場，進(jìn)行國際戰(zhàn)略投資，搭建國際合作平臺(tái)。重點(diǎn)支持海工裝備制造企業(yè)海外投資、并購。通過購買，獲得海外目標(biāo)企業(yè)全部先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、品牌、市場，轉(zhuǎn)移至國內(nèi)運(yùn)營生產(chǎn)。并購的科技型企業(yè)應(yīng)是在國際上或行業(yè)內(nèi)擁有名列前茅的自主技術(shù)和工藝、有全球影響力的品牌、有全球領(lǐng)先的研發(fā)能力。對于在并購后取得目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和管理控制權(quán)，并控股 51%以上的企業(yè)給予重點(diǎn)財(cái)政支持，財(cái)政支持力度應(yīng)達(dá)到并購的10-20%，并給予貸款貼息。

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責(zé)任編輯：鞠德峰

The Difficulties and Measures Facing Marine Engineering Equipment Manufacturing Industry in China

Lou Chengwu1Wu Bin1Yang Yimin2

(1. School of Humanities and Law, Northeastern University, Shenyang 110004, China;2. School of Law & Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Abstract:Speeding up the development of marine engineering equipment manufacturing industry is an important part of building a maritime power and a manufacturing power. Since the 21st century, the technology and manufacturing capacity of China's marine engineering equipment manufacturing industry has been greatly improving and industrial agglomeration initially formed. But this industry still faces a lot of developmental difficulties, for example, the core technology dependent on foreign countries, sluggish development of supporting industries, the lack of general contracting ability, overcapacity, and top-grade talent shortage, etc. Therefore, we should increase the investment in technology research and development to improve the core technology innovation ability, promote industrial cluster development to promote the establishment of industrial alliance, attach importance to the development of supporting industries to perfect the industrial chain, accelerate the talents' training and strengthen the exchange of foreign cooperation, establish and improve the policy environment to promote the healthy development of marine equipment manufacturing industry.

Key words:marine engineering equipment manufacturing industry; overcapacity; technical innovation

*收稿日期：2015-10-29

基金項(xiàng)目：國家科技部軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策研究”(2012GS4D078)

作者簡介：婁成武(1949-)，男，遼寧北鎮(zhèn)人，東北大學(xué)文法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事政治學(xué)和公共政策研究。

中圖分類號(hào)：F426.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X(2016)03-0026-06