孫　凱　張　瑜

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

對(duì)北極治理幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的理性思考*1

孫凱張瑜

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

摘要：隨著北極地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的態(tài)勢(shì)變遷，北極治理引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前學(xué)界和決策者對(duì)北極治理的一些關(guān)鍵問(wèn)題還需要進(jìn)一步的研究與厘清。北極治理是包括主權(quán)國(guó)家在內(nèi)多行為體參與的一個(gè)進(jìn)程，北極理事會(huì)是北極治理的主要國(guó)際平臺(tái)之一，北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)也存在風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素。中國(guó)作為北極事務(wù)重要的利益攸關(guān)方，是北極治理的建設(shè)性參與者，未來(lái)中國(guó)需要進(jìn)一步拓展在北極治理中的參與，為北極治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)力量。

關(guān)鍵詞：北極治理；全球治理；北極理事會(huì)

近年來(lái)隨著氣候變化、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)北極事務(wù)的影響，北極事務(wù)及其治理引起了眾多北極域內(nèi)外國(guó)家的重視。2015年10月16-17日，第三屆北極圈論壇在冰島首都雷克雅未克召開(kāi)。應(yīng)冰島總統(tǒng)格里姆松的邀請(qǐng)，在習(xí)近平主席的指示下，中國(guó)派出高級(jí)別代表團(tuán)參會(huì)。外交部部長(zhǎng)王毅在論壇開(kāi)幕式上發(fā)表視頻演講，外交部副部長(zhǎng)張明率團(tuán)參會(huì)并主持和召開(kāi)了中國(guó)國(guó)別小組的研討，闡釋了中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的主張以及中國(guó)參與北極事務(wù)的原則、理念和推進(jìn)路徑。在講話中，王毅部長(zhǎng)向世界明示“中國(guó)是北極的重要利益攸關(guān)方”，并且提出了中國(guó)參與北極事務(wù)“尊重、合作與共贏”的三大政策理念。[1]

由于北極地區(qū)并不存在統(tǒng)領(lǐng)性或者根本性的治理機(jī)制，以及近年來(lái)北極地區(qū)治理的新興議題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的治理機(jī)制往往不能有效應(yīng)對(duì)這些新議題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，因此需要重構(gòu)對(duì)北極事務(wù)及其治理的理解。北極事務(wù)的治理機(jī)制也處在“建章立制”的階段，北極治理的目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建符合全人類(lèi)利益的北極治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的和平、安全與可持續(xù)發(fā)展。本文擬對(duì)北極事務(wù)治理相關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入探討，闡釋與厘清圍繞這些治理問(wèn)題的迷惑，進(jìn)而力求探尋北極事務(wù)的有效治理之道以及中國(guó)參與北極事務(wù)的可行路徑。

一、誰(shuí)治理北極

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，北極事務(wù)及其治理僅限于北極域內(nèi)國(guó)家的事務(wù)，甚至在北極域內(nèi)國(guó)家也只是該國(guó)北極圈內(nèi)所屬地方政府的事務(wù)。但是隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，氣候變化對(duì)北極地區(qū)影響的日益顯現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展與全球性影響，北極事務(wù)及其治理早已突破傳統(tǒng)的地域界限，而成為全球議程中的重要內(nèi)容。

根據(jù)全球治理委員會(huì)對(duì)于“治理”的界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。[2]據(jù)此，北極治理也是一個(gè)進(jìn)程，在這一進(jìn)程中多種行為體的利益得以調(diào)和，并最終實(shí)現(xiàn)北極事務(wù)的善治。在北極議題交叉互動(dòng)、多行為體利益多元的時(shí)代，北極事務(wù)的治理也呈現(xiàn)出多主體參與的“網(wǎng)絡(luò)化治理”態(tài)勢(shì)。

主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)最主要的行為體，在北極事務(wù)的治理進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。參與北極事務(wù)治理的主權(quán)國(guó)家包括環(huán)北冰洋五國(guó)(美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、丹麥)、傳統(tǒng)的北極八國(guó)(包括環(huán)北冰洋五國(guó)，以及冰島、芬蘭、瑞典)以及眾多與北極有密切聯(lián)系的域外國(guó)家，這些國(guó)家在北極事務(wù)的治理中基于不同的議題領(lǐng)域和利益訴求而發(fā)揮不同的作用。在當(dāng)今相互依存以及議題高度聯(lián)系和互動(dòng)的時(shí)代，北極地區(qū)事務(wù)的治理早已超越了國(guó)家甚至是區(qū)域的邊界，北極事務(wù)的治理越來(lái)越具有密切的關(guān)聯(lián)性與廣泛的全球性。因此在主權(quán)國(guó)家層面，北極域內(nèi)國(guó)家和域外國(guó)家共同探尋北極事務(wù)的治理之策是實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)有效治理的必由之路。

國(guó)際社會(huì)對(duì)北極事務(wù)的治理往往通過(guò)建立一系列的國(guó)際組織和國(guó)際制度，因此在北極事務(wù)治理的圖景中，還存著如北極理事會(huì)、巴倫支歐洲理事會(huì)等區(qū)域性國(guó)際組織，以及國(guó)際海事組織、大陸架劃界委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等涉北極事務(wù)的全球性國(guó)際組織。[3]這些組織應(yīng)對(duì)北極事務(wù)的不同議題，為國(guó)家之間的合作提供了有效的平臺(tái)，并對(duì)各國(guó)的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)制。

非政府組織基于不同的利益和目的也積極活躍在北極治理進(jìn)程中，其中包括世界自然基金會(huì)、綠色和平組織等活動(dòng)遍及全球的環(huán)境非政府組織，也包括專(zhuān)注于區(qū)域事務(wù)的阿留申人國(guó)際協(xié)會(huì)、因紐特人北極圈理事會(huì)等原住民非政府組織。這些組織通過(guò)自己的知識(shí)與行動(dòng)，表達(dá)對(duì)北極事務(wù)的意見(jiàn)和看法，直接參與和影響北極事務(wù)治理的進(jìn)程。

北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)離不開(kāi)擁有強(qiáng)大實(shí)力和技術(shù)的跨國(guó)公司，北極變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與開(kāi)發(fā)前景，也吸引了大型跨國(guó)公司的目光，如殼牌石油公司在北極海域的勘探、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司在北極海域的試航等。由于這些公司的活動(dòng)受制于相關(guān)領(lǐng)域的治理規(guī)則，所以在北極地區(qū)治理機(jī)制建章立制的階段，這些公司也積極參與，力圖在北極商機(jī)利用以及規(guī)則制定的進(jìn)程中獲得有利的地位。

由于北極事務(wù)的復(fù)雜性，決定了北極事務(wù)的治理對(duì)科學(xué)知識(shí)的高度依賴(lài)。因此，對(duì)北極事務(wù)擁有豐富知識(shí)的科學(xué)家個(gè)人、團(tuán)體以及相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)等，在北極治理中的地位就得到了充分的體現(xiàn)。長(zhǎng)久以來(lái)生活在北極地區(qū)的原住民，擁有北極事務(wù)相關(guān)的“本地知識(shí)”，也成為北極治理進(jìn)程中的有力參與者。

二、北極理事會(huì)在北極治理進(jìn)程中處于什么地位

北極理事會(huì)作為北極地區(qū)重要的區(qū)域性國(guó)際機(jī)構(gòu)，其前身是北極八國(guó)在1991年簽署的《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，最初的目的是為推動(dòng)北極八國(guó)在應(yīng)對(duì)北極地區(qū)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題方面的合作。但隨著北極地區(qū)事務(wù)的多樣化與復(fù)雜化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)北極國(guó)家在更廣泛意義上的合作。因此，1996年北極八國(guó)聚首加拿大首都渥太華，簽署了《關(guān)于成立北極理事會(huì)的宣言》(即《渥太華宣言》)。較之以往，新成立的北極理事會(huì)所關(guān)注的議題除了環(huán)境保護(hù)之外，還特別注重可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，且確認(rèn)了六個(gè)原住民組織作為永久參與方在北極理事會(huì)中的地位。

作為一個(gè)“高級(jí)別論壇”，北極理事會(huì)自成立之后，通過(guò)下設(shè)的工作組、特別任務(wù)組以及專(zhuān)家工作組，在塑造北極地區(qū)議程設(shè)定、影響北極事務(wù)治理的相關(guān)政策、推動(dòng)北極地區(qū)事務(wù)的國(guó)際合作等方面取得了顯著的成就。另外，近年來(lái)北極理事會(huì)進(jìn)行了系列的改革，包括在挪威的特羅姆瑟設(shè)立固定的秘書(shū)處、對(duì)北極理事會(huì)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了制度化的規(guī)定、明確界定了觀察員的入門(mén)資格等，使北極理事會(huì)朝向具有“政策制定”功能的國(guó)際組織方向演化，并分別在2011年和2013年簽署了具有約束力的《北極?？账丫葏f(xié)定》和《北極海域油污應(yīng)急與預(yù)防協(xié)定》，擬議中的《北極科學(xué)合作協(xié)定》也有望在美國(guó)擔(dān)任輪值主席國(guó)期間簽署。

但是，北極理事會(huì)終究還是一個(gè)“高級(jí)別論壇”性質(zhì)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，其達(dá)成的決議文件具有明顯的“軟法性”特征。北極理事會(huì)所涵蓋的議題廣泛，但在這些議題的具體政策制定方面，還有賴(lài)于該領(lǐng)域中的國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)立法。例如在航運(yùn)治理方面，北極理事會(huì)在2009年發(fā)布了《北極航運(yùn)評(píng)估報(bào)告》，但是對(duì)北極航運(yùn)規(guī)則和法律政策的具體制定，則屬于國(guó)際海事組織(IMO)等；在應(yīng)對(duì)北極地區(qū)氣候變化等環(huán)境問(wèn)題方面的政策制定，則需要將其置于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的架構(gòu)之下，以及圍繞該問(wèn)題的其他多邊和雙邊機(jī)構(gòu)。

根據(jù)北極八國(guó)1996年在渥太華簽署的《關(guān)于成立北極理事會(huì)的宣言》，在宣言文本的腳注中明確標(biāo)注了“北極理事會(huì)不涉及軍事安全問(wèn)題”。[4]隨著北極地區(qū)地緣政治與安全態(tài)勢(shì)的發(fā)展，北極地區(qū)的安全合作與交流也提上日程，而這些問(wèn)題只能依靠其他平臺(tái)進(jìn)行。在美國(guó)的發(fā)起下，北極八國(guó)在2015年10月30日正式簽署協(xié)議，成立了北極海岸警衛(wèi)隊(duì)合作論壇，以確保在北極地區(qū)海上活動(dòng)的安全和共同應(yīng)對(duì)北極海域的突發(fā)事件。[5]

另外，近年來(lái)也成立了多個(gè)其他的高端論壇，吸引了國(guó)際社會(huì)的廣泛參與，這些既是對(duì)北極治理機(jī)制的有益補(bǔ)充，在一定程度上也與北極理事會(huì)形成了競(jìng)爭(zhēng)。例如冰島總統(tǒng)格里姆松在2013年發(fā)起的“北極圈論壇”，由于其在開(kāi)放性、平等性、靈活性等方面的特征，吸引了越來(lái)越多的國(guó)家參與。該論壇2015年還在阿拉斯加、新加坡等地召開(kāi)了特定議題的分論壇,使其更具有全球性與廣泛性。除此之外，挪威發(fā)起的“北極前沿”論壇(Arctic Frontier)、美國(guó)華盛頓大學(xué)發(fā)起的“直面北極”論壇(Arctic Encounters)等制度化的論壇，將學(xué)界、政界和商界人士召集在一起，共同探討北極事務(wù)及其治理，這些高端論壇也都在影響北極治理議程中發(fā)揮著重要的“第二軌道外交”的作用。

三、北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇是否觸手可得

氣候變化使北極地區(qū)逐漸冰融，北極地區(qū)所蘊(yùn)含的商機(jī)逐漸顯現(xiàn)，這也是國(guó)際社會(huì)“重新發(fā)現(xiàn)北極”，甚至認(rèn)為北極地區(qū)將出現(xiàn)“淘金熱”的重要原因之一。[6]這些商機(jī)主要包括北極航道的通航和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、北極地區(qū)油氣資源的勘探與開(kāi)發(fā)、北極地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、北極旅游業(yè)的發(fā)展、北極海域的漁業(yè)捕撈等。

隨著北極地區(qū)每年創(chuàng)紀(jì)錄的冰融，大型航運(yùn)公司從中嗅出商機(jī)，紛紛在北極海域進(jìn)行商業(yè)性試航。根據(jù)俄羅斯北方海航道管理局的數(shù)據(jù)，申請(qǐng)2015年在北方海航道通航的船只高達(dá)600多艘。[7]中遠(yuǎn)集團(tuán)的永盛輪繼2013年完成北極東北航道首航任務(wù)之后，2015年7月從大連再次出發(fā)，9月5日從德國(guó)漢堡回程，并在十一期間抵達(dá)天津港。[8]

盡管存有比較樂(lè)觀的估計(jì)，隨著北極地區(qū)的冰融，在未來(lái)十年里北極航運(yùn)將增加150%到600%，[9]但是根據(jù)《北極航運(yùn)評(píng)估報(bào)告》的主要編撰者勞森·布瑞海姆(Lawson Brigham)的研究，他認(rèn)為需要對(duì)未來(lái)的北極航運(yùn)進(jìn)行理性的思考，除冰融外，石油價(jià)格是決定北極航運(yùn)的主要因素。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，北極航道不可能取代蘇伊士運(yùn)河等傳統(tǒng)的航道。[10]海冰的減少并不意味著風(fēng)險(xiǎn)的降低，北極海域航運(yùn)所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，也是限制北極航道利用的重要因素。目前通過(guò)北方海航道的船只大多數(shù)并非穿越北極航道，而是將北極地區(qū)的港口作為貨物目的地的航行。

在北極油氣和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)方面，尤其是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在2008年發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，在北極地區(qū)擁有世界上13%未探明儲(chǔ)量的原油和30%未探明儲(chǔ)量的天然氣資源。[11]這使得許多大型油氣公司對(duì)北極地區(qū)的這些資源趨之若鶩，力圖在北極商業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中占領(lǐng)先機(jī)。殼牌石油公司為獲取在阿拉斯加海域的油氣勘探許可證歷經(jīng)波折，在2011年獲得了美國(guó)環(huán)保署簽署的兩份空氣質(zhì)量許可，奧巴馬政府在2015年5月也給殼牌石油公司在阿拉斯加海域勘探頒發(fā)了許可。[12]但是北極地區(qū)的油氣資源勘探并非理想，殼牌石油公司經(jīng)歷了幾個(gè)月的勘探后，在2015年9月28日，宣布由于潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不理想的勘探效果、在北極海域勘探的高成本以及美國(guó)對(duì)阿拉斯加海域油氣開(kāi)發(fā)政策的不確定性，而終止在阿拉斯加北極海域的油氣勘探，并且在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)在此海域勘探。[13]

即使是正在興起的北極旅游，旅游從業(yè)人員也擔(dān)心北極航道一帶的安全問(wèn)題，其中包括恐怖分子、毒品販、偷渡人員等，如果管理不善，甚至?xí)辜幽么蟮膭驗(yàn)硡^(qū)成為“自由者的天堂”。[14]另外，如果北極地區(qū)的搜索救援、航行規(guī)則等措施和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，北極旅游業(yè)想要獲得可持續(xù)的發(fā)展也是不現(xiàn)實(shí)的。

四、中國(guó)在北極治理中是什么角色

從傳統(tǒng)的地理范圍來(lái)界定，北極國(guó)家僅限于在北極圈內(nèi)擁有領(lǐng)土和領(lǐng)海的北極八國(guó)。但是在經(jīng)濟(jì)全球化、氣候變化的全球影響背景下，北極地區(qū)的事務(wù)及其治理早已超越了傳統(tǒng)的地理范圍。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，導(dǎo)致北極地區(qū)變化的部分原因來(lái)自于域外，其所產(chǎn)生的影響也不限于北極地區(qū)；第二，對(duì)北極地區(qū)問(wèn)題及其影響的應(yīng)對(duì)，需要來(lái)自域內(nèi)和域外國(guó)家的通力合作。

中國(guó)作為中高緯度國(guó)家，以及快速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)，北極事務(wù)與中國(guó)緊密相連。如外交部副部長(zhǎng)張明在北極圈論壇上的演講中所言，中國(guó)在地理上屬于“近北極國(guó)家”，北極地區(qū)的自然變化和資源開(kāi)發(fā)對(duì)中國(guó)的氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響，中國(guó)是北極的重要利益攸關(guān)方。[15]

中國(guó)作為北極利益攸關(guān)方的身份，在2013年被接納為北極理事會(huì)觀察員國(guó)之時(shí)，就獲得了包括北極國(guó)家在內(nèi)國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。[16]這種認(rèn)可與承認(rèn)，是基于中國(guó)在北極事務(wù)中的參與能力的提升、參與意愿的增強(qiáng)以及參與實(shí)踐的拓展。中國(guó)近年來(lái)在多層次、多領(lǐng)域和立體化的參與北極事務(wù)，從而進(jìn)一步拉近了中國(guó)與北極之間的距離。

在立體外交時(shí)代，中國(guó)參與北極治理，不僅僅包括政府之間的高層交往和企業(yè)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，也不限于中國(guó)組織的多次赴北極科學(xué)考察以及航運(yùn)企業(yè)在北極海域開(kāi)展的試航，而早已拓展到社會(huì)、文化和教育等多個(gè)層面。冰清玉潔的北極，一直對(duì)中國(guó)的旅游愛(ài)好者存有強(qiáng)大的吸引力；原住民文化的獨(dú)特性以及對(duì)原住民傳統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的原則是普世性的；與北極地區(qū)研究機(jī)構(gòu)和高教機(jī)構(gòu)的交流，也進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)學(xué)生和研究者對(duì)北極事務(wù)的興趣和能力建設(shè)。

鑒于北極事務(wù)與中國(guó)密切聯(lián)系，近年來(lái)中國(guó)積極參與北極事務(wù)及其治理，中國(guó)是北極事務(wù)建設(shè)性的合作者、參與者。中國(guó)在北極研究方面擁有豐富的知識(shí)和領(lǐng)先的技術(shù)，中國(guó)參與北極事務(wù)的目的不是單純逐利性的，而是在尊重北極國(guó)家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)際合作，力圖在實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)最終實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的善治，因此中國(guó)在北極事務(wù)中的參與是建設(shè)性的。中國(guó)不是傳統(tǒng)的北極國(guó)家，中國(guó)在北極地區(qū)利益的實(shí)現(xiàn)，只有在尊重北極地區(qū)國(guó)際法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)與北極國(guó)家、擁有共同利益的域外國(guó)家之間的合作才能實(shí)現(xiàn)。

五、如何進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)在北極治理中的參與

隨著中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的深度參與以及中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的深度互動(dòng)，中國(guó)將在包括北極治理在內(nèi)的全球治理進(jìn)程中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。中國(guó)在北極事務(wù)中的參與將秉持王毅部長(zhǎng)提出中國(guó)參與北極治理的“尊重、合作與共贏”理念，在實(shí)踐中以這些理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)在北極治理中的參與。

第一，進(jìn)一步向國(guó)際社會(huì)闡釋中國(guó)參與北極治理的理念與原則。中國(guó)參與北極事務(wù)是中國(guó)參與全球治理的組成部分，中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)作為近北極國(guó)家以及重要的北極利益攸關(guān)方，有義務(wù)也有責(zé)任為北極事務(wù)的治理善治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)力量。習(xí)近平主席在2015年10月12日主持中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的主題是“全球治理格局與全球治理體制”，外交學(xué)院院長(zhǎng)秦亞青教授應(yīng)邀講解。習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，明確提出了中國(guó)參與全球治理“共商共建共享”的理念。這一理念也適應(yīng)于中國(guó)參與北極治理。另外，在北極治理領(lǐng)域，還需要堅(jiān)持“尊重、合作與共贏”的理念，應(yīng)當(dāng)彼此尊重各方合理、合法的利益和訴求，通過(guò)真誠(chéng)善意的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的善治與各方的共贏。中國(guó)作為北極事務(wù)建設(shè)性的參與者，將在北極治理中踐行上述理念，為推動(dòng)北極地區(qū)的善治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

第二，充分利用現(xiàn)有的北極治理國(guó)際平臺(tái)，實(shí)質(zhì)性的為北極地區(qū)的善治貢獻(xiàn)中國(guó)力量。北極理事會(huì)是北極治理的主要平臺(tái)，中國(guó)作為北極理事會(huì)觀察員，需要充分發(fā)揮中國(guó)作為北極考察大國(guó)優(yōu)勢(shì)，積極參與北極理事會(huì)工作組、特別任務(wù)組以及專(zhuān)家小組的活動(dòng)，為北極治理貢獻(xiàn)力量。除北極理事會(huì)之外，中國(guó)也需要積極參與北極科學(xué)委員會(huì)、北極社會(huì)科學(xué)委員會(huì)、北極圈論壇以及北極前沿論壇等北極研究的國(guó)際平臺(tái)。通過(guò)在這些平臺(tái)中的實(shí)質(zhì)性參與，創(chuàng)造性地發(fā)揮與展示中國(guó)參與北極治理的能力，擴(kuò)大中國(guó)在北極治理領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而提升中國(guó)在參與北極治理進(jìn)程中的地位。

第三，主動(dòng)有為的搭建與拓展新的北極治理參與渠道。北極治理是一個(gè)多主體參與、涉及多領(lǐng)域和多層面的立體化外交領(lǐng)域，國(guó)家與社會(huì)行為體在北極治理進(jìn)程中深度互動(dòng)。中國(guó)除了需要重視政府層面的北極外交之外，還需要重視社會(huì)行為體在北極治理進(jìn)程中的作用并加強(qiáng)其能力建設(shè)。社會(huì)行為體的能力建設(shè)包括涉北極事務(wù)智庫(kù)的建設(shè)與國(guó)際交流能力的提升，相關(guān)領(lǐng)域非政府組織的能力建設(shè)等。近年來(lái)中國(guó)已經(jīng)建立了一批涉北極事務(wù)的研究機(jī)構(gòu)，并且搭建了包括中美北極論壇、中加北極論壇、中俄北極論壇以及中國(guó)北歐北極論壇等系列制度化“第二軌道”交流平臺(tái)，未來(lái)需要認(rèn)真思考如何提高與整合這些平臺(tái)的國(guó)際影響力與品牌效應(yīng)，以及如何推動(dòng)中國(guó)北極治理話語(yǔ)權(quán)的提升等問(wèn)題。

第四，加強(qiáng)北極治理國(guó)際事務(wù)研究者的能力提升與人才培養(yǎng)。中國(guó)在北極治理中的參與，除了國(guó)家層面由政府主導(dǎo)之外，在社會(huì)層面主要是“人”在參與。因此，是否擁有能夠?qū)嵸|(zhì)性參與北極事務(wù)能力的研究者以及相關(guān)人才，將極大地影響中國(guó)在北極治理中的參與程度與國(guó)際地位。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，也明確提到中國(guó)要積極參與包括極地在內(nèi)的新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定。[17]而要在規(guī)則制定方面的積極參與，就亟需精通極地法、國(guó)際法、海洋法等相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際事務(wù)專(zhuān)門(mén)人才。習(xí)近平主席在主持第27次中央政治局集體學(xué)習(xí)的時(shí)候也特別強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”。[18]北極研究專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，是中國(guó)在北極治理影響力發(fā)揮的動(dòng)力之源。

第五，統(tǒng)籌民間力量，扶持推動(dòng)企業(yè)界的參與，構(gòu)建中國(guó)北極經(jīng)濟(jì)利益共同體。企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)的靈活性，在海外經(jīng)營(yíng)和參與商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)的利益完全可以成為國(guó)家利益的延伸，其可以彌補(bǔ)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的限制，而且企業(yè)之間相互合作本身就是互利共贏的。隨著北極利益的凸顯，中國(guó)的石油企業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)以及中國(guó)的造船業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)，在北極地區(qū)可利用性增強(qiáng)的時(shí)代，都應(yīng)該以靈活的方式與北極地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行合作。

六、結(jié)語(yǔ)

北極治理是國(guó)際社會(huì)追求北極地區(qū)和平、安全與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的進(jìn)程，北極治理的圖景中包含國(guó)家行為體、非國(guó)家行為體等多元主體的參與。盡管北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇日益顯現(xiàn)，但北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)還存在治理規(guī)制的缺失和政策不確定性等因素，需要對(duì)這些機(jī)遇進(jìn)行理性的看待。中國(guó)作為近北極國(guó)家與北極重要的利益攸關(guān)方，在北極治理進(jìn)程中積極參與，是北極事務(wù)建設(shè)性的參與者與合作者，也是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。隨著北極地區(qū)的態(tài)勢(shì)變遷與中國(guó)參與北極治理能力的提升，中國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)在北極治理中的參與，為北極地區(qū)的善治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)力量。

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責(zé)任編輯：周延云

Myth and Reality of Arctic Governance：Rational Thinking on Arctic Governance

Sun KaiZhang Yu

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Abstract:As the Arctic is undergoing the rapid political, economic and environmental changes, the governance in this region has attracted international attention. There are some misunderstandings and myths about China's participation in Arctic governance. Many sovereignty countries engage in Arctic governance: Arctic Council is one of many international platforms in Arctic governance. However, there are high risks and uncertainties in Arctic economic development. China is a constructive partner in Arctic governance, and should enlarge its engagement and contribute more insights and power to Arctic governance.

Key words:Arctic governance; global governance; Arctic Council

*收稿日期：2016-03-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“北極治理新態(tài)勢(shì)與中國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究”(15BGJ058)

作者簡(jiǎn)介：孫凱(1976-)，男，山東青島人，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，主要從事北極治理、中國(guó)外交、海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域的研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：D993.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X(2016)03-0001-05