陳石明

（中南林業(yè)科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410004）

論當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的綠色向度

陳石明

（中南林業(yè)科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410004）

國家治理問題是政治學(xué)最為核心、最為關(guān)鍵的命題。綠色治理的提出經(jīng)歷了“綠色政治”思潮的產(chǎn)生、“綠色行政”的實施和“綠色治理”新范式的出現(xiàn)三個階段。實施綠色治理是推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的必然邏輯和現(xiàn)實選擇，因為綠色治理是當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容、基本目標(biāo)和基本途徑。推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化，必須構(gòu)建綠色協(xié)同治理體系，提升綠色治理能力。

綠色政治；綠色行政；綠色治理；綠色協(xié)同治理體系；綠色治理能力

國家治理問題是政治學(xué)最為核心、最為關(guān)鍵的命題。美國政治學(xué)者福山稱這類問題為“國家構(gòu)建”(state-building)。國家治理之所以具有如此巨大的價值，是因為“軟弱無能的國家或失敗國家已成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問題的根源”。[1]新的歷史時期，我國把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是中國共產(chǎn)黨在“國家構(gòu)建”問題上的綱領(lǐng)性決策，反映了我們黨對國家發(fā)展和政治發(fā)展的嶄新認(rèn)識，是對馬克思國家與社會學(xué)說的重大發(fā)展?！熬G色”代表生命、環(huán)保、節(jié)能，具有無公害、健康的意味，是生態(tài)環(huán)境特有的顏色。綠色治理，不僅是環(huán)境保護(hù)的重要舉措，也有益于人的健康生活與發(fā)展。因此，我們必須堅持當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的綠色向度。對此，中共十八屆五中全會指出“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”。[2]

一、理論溯源：全球綠色治理思想的提出

綠色治理思想的產(chǎn)生，經(jīng)由了以下范式的變遷:先是思想意識層面的“綠色政治”思潮；然后是世界各國政府致力于生態(tài)文明建設(shè)，實施“綠色行政”；最后是由于現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題的極端復(fù)雜性，客觀上要求社會多元主體共同參與，實現(xiàn)“綠色治理”。

（一）第一階段：“綠色政治”思潮的產(chǎn)生

綠色政治是20世紀(jì)60-70年代興起于西方國家的新政治運動，其目標(biāo)是追求人與自然的和諧相處，反對傳統(tǒng)政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實現(xiàn)人類社會和諧發(fā)展，著力強調(diào)人類整體利益和子孫后代利益。從20世紀(jì)60年代初開始，歐美發(fā)達(dá)國家公眾開始廣泛關(guān)心環(huán)境問題。1962年，美國海洋生物學(xué)家萊切爾.卡遜發(fā)表《寂靜的春天》，揭露批判人類對自然的嚴(yán)重污染，熱情謳歌生命世界，強化了公眾的環(huán)保意識，一種新的生態(tài)觀念開始萌生。20世紀(jì)60年代末新左翼政治理論猛烈抨擊資本主義工業(yè)社會，在其中闡發(fā)著對人與自然關(guān)系的新理解，可以說構(gòu)成了另外一個理論基點。新左派社會主義對生態(tài)政治運動的哲學(xué)理論基礎(chǔ)進(jìn)行了拓展，其中提出了市民參與、自我管理與公正分配等思想，這些政治主張與后來的綠色政治的基本原則密切相關(guān)?？陀^地評價，這個時期的政治理論實現(xiàn)了對自己理論的拓展，要求把環(huán)境問題容納其中；但這種容納中，環(huán)境問題處于從屬地位。20世紀(jì)70年代以后，生態(tài)環(huán)境問題被全球公認(rèn)為普遍性的問題，標(biāo)志性事件有1970年第一個地球日的慶祝、1972年人類環(huán)境會議的召開、環(huán)境法等學(xué)科及其研究的興起等。羅馬俱樂部的研究報告《增長的極限》發(fā)表，其中明確指出：環(huán)境危機已經(jīng)成為人類未來生存的危機，工業(yè)化導(dǎo)致的資源過度消費與人口急劇膨脹正在破壞整個地球的生命支撐體系。這一成果的公布，立即引起了世界各國政府與國際社會的普遍關(guān)注，并從下面兩個方面有效影響和有力推動了綠色政治思潮的發(fā)展：一方面，對人類生存環(huán)境正遭受破壞的突出和強調(diào)，以及政府更加注重生態(tài)治理與環(huán)境監(jiān)控，引發(fā)了生存學(xué)派的出現(xiàn)。早在1968年，加勒特.哈丁在其著名論文《公地的悲劇》中就指出，沒有規(guī)則約束的自由將會給公共利益帶來損害，應(yīng)該尋找消除環(huán)境災(zāi)難的方法與公眾能夠接受的、維持環(huán)保底線的生活方式；另一方面，基于對人類生存困境的環(huán)境成因與性質(zhì)的深刻思考，以及對人類與自然的關(guān)系的重新理解，也導(dǎo)致了主張全面改革現(xiàn)行生產(chǎn)生活方式的綠色政治思潮的形成。

（二）第二階段：“綠色行政”的實施

目睹各種生態(tài)環(huán)境問題，社會各階層、各組織越來越關(guān)注環(huán)保問題，并強烈地呼吁采取各種措施來應(yīng)對環(huán)境問題，各國政府也意識到了解決生態(tài)環(huán)境問題的重要性和緊迫性并開始采取有效措施。在生態(tài)環(huán)境治理中，綠黨、公眾、企業(yè)和他社會組織明顯心有余而力不足，為有效應(yīng)對這一局面，政府這一國家管理的權(quán)威行政組織將“綠色化”設(shè)定為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面建設(shè)的基本主題，注重推行“綠色行政”。1990年代，理查德(Reichhardt)首次使用“綠色行政”來概括美國克林頓時代的環(huán)境管理。自此開始，世界上一些國家也仿效綠色行政。沃爾夫(Wolfe)著眼于綠色行政的微觀角度，將綠色行政界定為降低行政成本、提升運營效率與控制能源消耗三個方面；本斯通(Bengston)則認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)管理被運用于一些政府機構(gòu)、林業(yè)協(xié)會和林產(chǎn)品企業(yè)，相當(dāng)于綠色行政。一般認(rèn)為，綠色行政包括這樣幾個方面：一是指導(dǎo)思想，堅持綠色理念；二是實現(xiàn)目標(biāo)，達(dá)到綠色可持續(xù)發(fā)展的目的；三是實施舉措，強調(diào)在政府管理和行政事務(wù)中保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)生態(tài)，注重人與自然的和諧相處。綠色行政要求各級政府行政部門設(shè)立了統(tǒng)一行政標(biāo)準(zhǔn)，同時有效帶動其他機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、企業(yè)實施綠色辦公、綠色采購、綠色會議、綠色建筑。

（三）第三階段：“綠色治理”新范式的出現(xiàn)

綠色政治思潮強調(diào)“生物圈平等主義”，是對人類中心主義的反駁與挑戰(zhàn)，著眼“創(chuàng)造一種價值等級結(jié)構(gòu)以便應(yīng)對物種間的利益沖突”[3]。而綠色治理則是在保護(hù)環(huán)境愛護(hù)生態(tài)的治理過程中提倡多元治理主體，力圖改變環(huán)境治理的“國家中心主義”，徹底扭轉(zhuǎn)政府在生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)中的絕對統(tǒng)治地位。著名學(xué)者詹姆斯·羅西瑙強調(diào):“治理是各種個體和團(tuán)體、公共的或者個人的處理其共同事務(wù)的總和，它是一系列活動領(lǐng)域里的規(guī)則體系，是一種由共同目標(biāo)支持的活動，它既包括政府機制，也包含非正式、非政府的機制，治理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)”。[4]可以這樣理解，良好的生態(tài)環(huán)境是政府為大眾提供的公共產(chǎn)品，是最普惠的生活消費品和必需品，生態(tài)治理其實就是處理“公共事務(wù)”?；谶@樣一種理解，綠色治理也就成為了各個社會主體共同治理生態(tài)環(huán)境。以往的實踐充分證明，單一的政府與市場供給和治理這一特殊“公共產(chǎn)品”明顯存在某種缺陷和“失靈”，為此，我們必須倡導(dǎo)一種更為科學(xué)、更為多元化主體的治理范式和模式。

二、現(xiàn)實選擇：實施綠色治理是推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的必然邏輯

綠色治理與推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在的一致性，實施綠色治理是推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的必然邏輯。

（一）綠色治理是當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

中共十八屆五中全會指出：“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會”；“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。[2]從中我們可以看到，加快生態(tài)文明建設(shè)必須堅持綠色治理，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化?！皥远ㄗ呱a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，也就是堅持當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的綠色向度，這也是當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。眾所周知，我國社會主義改革開放邁入一個新的歷史時期，這是一個“增長速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”疊加的階段，它表明我國經(jīng)濟(jì)在面臨國內(nèi)資源環(huán)境約束加強、國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定的雙重壓力下，正在步入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的“新常態(tài)”。在這樣一個“關(guān)鍵期”，我們要順利實現(xiàn)“第一個一百年目標(biāo)”，達(dá)到2020年我國應(yīng)對氣候變化的碳強度目標(biāo)和其他指標(biāo)，就必須堅持綠色治理、綠色發(fā)展。為此，我們必須積極貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，不斷節(jié)約資源與能源、努力提高資源與能源的使用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型與低碳導(dǎo)向型的生態(tài)社會，有效地把生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展整合到綠色發(fā)展的框架下，真正堅持國家治理現(xiàn)代化的綠色向度。在“十三五”時期，我們要推動形成人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，努力實現(xiàn)環(huán)境資源成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要素，盡力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動過程與結(jié)果的“綠色化”。

（二）綠色治理是當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)

實現(xiàn)高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)之一，這也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本要求。生態(tài)文明事關(guān)我們的生存環(huán)境，與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明構(gòu)成一個完整的有機整體。對于即將實現(xiàn)全面小康的當(dāng)代中國而言，生態(tài)文明顯得尤為重要。試想，如果沒有綠水青山，即便滿地金山銀山，也不可能有人民的幸福生活。必須指出，人民對幸福生活的追求，既包括更好的經(jīng)濟(jì)條件，也包括良好的生存環(huán)境。我們知道，我國社會主義改革開放取得了舉世矚目的巨大經(jīng)濟(jì)成就，但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就在很大程度上是以犧牲資源和環(huán)境為代價取得的。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能再以這種發(fā)展方式進(jìn)行下去，必須實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“黑色發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向全面的“綠色發(fā)展模式”。綠色發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一種全新的發(fā)展模式，它的內(nèi)涵主要包括：人類不能破壞生態(tài)平衡，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的健康；人類應(yīng)該按自然法則辦事，堅持自然生態(tài)規(guī)律優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)規(guī)律；人類應(yīng)該進(jìn)行綠色消費，實現(xiàn)改善生態(tài)和民生福祉的有機統(tǒng)一?？梢哉f，綠色發(fā)展模式是應(yīng)對我國嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境局勢的必然選擇，強調(diào)實施綠色生產(chǎn)，更多地關(guān)注生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約和節(jié)能減排，能夠有效解決資源環(huán)境的約束問題，確保能源安全與生態(tài)安全。因此，在推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的過程中，我們必須將綠色治理作為當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。

（三）綠色治理是當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的基本途徑

改革開放30多年的發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)翻開了嶄新的篇章，廣大人民過上了或即將過上夢寐以求的“小康”生活，中國也也迅速發(fā)展成為世界的主要經(jīng)濟(jì)和政治大國。但我們不要忘記，我們在享受現(xiàn)代化帶來的甜蜜果實的同時，也品嘗到了諸如嚴(yán)重霧霾等環(huán)境惡化帶來的苦澀后果。大氣污染、水污染、土壤污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等，這些生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)直接影響到我們的健康生活。我們提倡堅持國家治理現(xiàn)代化的綠色向度，也即綠色治理，說到底是通過有效治理實現(xiàn)真正的、良性的綠色發(fā)展。關(guān)于綠色發(fā)展的特征，胡鞍鋼、周紹杰把它概括為以下幾點：（1）三大系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)）的共生性、整體性和協(xié)調(diào)性；（2）綠色經(jīng)濟(jì)增長模式的貫徹，注重綠色科技、綠色能源與綠色資本帶動的低能耗、低污染；（3）全球共同治理，發(fā)達(dá)國家不能逃避綠色發(fā)展的國際責(zé)任，主動為發(fā)展中國家綠色發(fā)展所需的技術(shù)與資金援助，發(fā)展中國家注重貫徹落實基于本國國情的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。[5]因此，推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化，必須把綠色治理作為基本途徑，也就是在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，始終走綠色治理之路，把維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在優(yōu)先的位置。相關(guān)研究表明，判斷一個國家是否實現(xiàn)了綠色治理，要看這個國家是否實現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)功能的價值隨國家財富的增長而保值、增值？看這個國家是否實現(xiàn)了生態(tài)治理由被動向主動的轉(zhuǎn)變？看這個國家是否實現(xiàn)了由嚴(yán)峻的生態(tài)赤字到豐裕的生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變？因此，綠色治理必須注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的有機統(tǒng)一，必須注重在資源再生與環(huán)境可承受的界限內(nèi)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，綠色治理成了當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。

三、路徑依賴：構(gòu)建綠色協(xié)同治理體系，提升綠色治理能力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

堅持當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的綠色向度，實施綠色治理，既需要構(gòu)建綠色協(xié)同治理體系，同時也需要提升綠色治理能力。

（一）構(gòu)建綠色協(xié)同治理體系

綠色治理協(xié)同治理體系由政府、企業(yè)、媒體、社會組織、公眾、專家學(xué)者等多元主體構(gòu)成，互相合作、互相配合，共同形成一個有機系統(tǒng)。需要特別強調(diào)，協(xié)同治理體系不是形式上的各個主體參與，而是治理主體之間必須既明確各自擔(dān)負(fù)的職責(zé)又協(xié)同合作。

1.政府必須實施綠色行政

政府實施綠色行政，一是建立健全對生態(tài)環(huán)境管理環(huán)節(jié)的行政評估制度，可以設(shè)置各級政府行政權(quán)力之外的專業(yè)行政評估機構(gòu)，從行政透明度、行政誠信度、行政責(zé)任度等方面獨立開展生態(tài)環(huán)境資源管理質(zhì)量的評估，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)編制、職責(zé)權(quán)限、人員安排、權(quán)力運行規(guī)則與工作程序，建立責(zé)任追究制度。二是有效吸收國外生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗、推行國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，適時構(gòu)筑開放統(tǒng)一、符合國際規(guī)則的綠色法治體系；健全綠色規(guī)章制度；組建綠色執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格綠色執(zhí)法；有效建立綠色監(jiān)督機制[6]。三是切實實施綠色GDP,建立公眾參與制度。實施政府綠色管理的“權(quán)力清單”，建立獨立的民間綠色團(tuán)體來制約政府的綠色管理行為；開展多層次的全社會綠色教育，積極鼓勵公眾參與到綠色政策制定與監(jiān)督的行列中來；廣泛開展綠色公益活動，培養(yǎng)公眾的綠色意識。四是構(gòu)建公共環(huán)境電子管理體系，各級生態(tài)環(huán)境管理機關(guān)及其工作人員要學(xué)會運用電子信息技術(shù)公開環(huán)境管理資料和動態(tài)；對生態(tài)環(huán)境問題迅速做出反應(yīng)和處理；積極主動地提供公共服務(wù)，使綠色治理更民主更高效。

2.企業(yè)必須實施綠色生產(chǎn)

綠色生產(chǎn)也可稱為循環(huán)生產(chǎn)方式、生態(tài)型生產(chǎn)，相對綠色消費而言。企業(yè)實施綠色生產(chǎn),一是要對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行綠色設(shè)計，對此必須分析消費者的綠色消費行為，注重企業(yè)產(chǎn)品生命周期全過程的無污染、資源低耗和回收性好、對環(huán)境的適應(yīng)性。二是要實施綠色采購，為此應(yīng)該根據(jù)價值鏈流程要求，注重選擇那些無毒、無害、可降解、生物生態(tài)、可回收循環(huán)、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)品原材料，同時可以考慮把材料供應(yīng)商納入自己的綠色管理體系，在技術(shù)上、資金上給予原材料供應(yīng)商某種支持，使其提供的原材料能夠滿足自己的綠色生產(chǎn)需求。三是設(shè)計綠色工藝方法，企業(yè)的工藝設(shè)計應(yīng)該盡量避免產(chǎn)生危害物質(zhì)和危害作用的方法，對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的“三廢”必須進(jìn)行及時有效的凈化處理，盡量避免使用那些廢棄物難以處理的工藝方法。四是采用綠色包裝，減少包裝材料的過度浪費，包裝材料采用再生材料或可再生材料，使用可降解包裝；在包裝上設(shè)計圖案綠色化和安全警示。五是實施綠色物流管理，制定涵蓋運輸、裝卸、管理過程的綠色標(biāo)準(zhǔn)，有效抑制物流可能對環(huán)境造成的危害，實現(xiàn)對物流環(huán)境的凈化。

3.媒體必須開展綠色宣傳

在有關(guān)生態(tài)環(huán)境的新聞事件中，大眾傳媒扮演著極為重要的作用：大眾傳媒是環(huán)境新聞事實的挖掘者、環(huán)境知識的重要傳播者、公眾環(huán)保行動的倡導(dǎo)者、環(huán)境公共政策制定的推動者和推行者?；谧陨戆缪莸闹匾饔茫襟w在構(gòu)建綠色治理協(xié)同體系中必須要積極倡導(dǎo)綠色理念，宣傳綠色思想，號召綠色行動，在社會公眾中有效地傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正能量，堅決反對那些借環(huán)境事件惡意煽動公眾情緒的“妖魔化”宣傳；媒體綠色宣傳的內(nèi)容，既包括生態(tài)環(huán)境治理中的積極正面事件，也包括批評教育破壞生態(tài)環(huán)境的負(fù)面行為，涉及政府、企業(yè)、社會組織、公眾等治理主體的環(huán)境信息，必須堅持實事求是的原則；媒體宣傳還應(yīng)該注重合作意識，倡導(dǎo)多元主體間的有效合作；注重大眾意識，將綠色意識形態(tài)融入公眾的日常生活實踐，賦予綠色宣傳鮮明的生活氣息與實踐色彩。

4.社會組織必須注重綠色參與

中共十八大強調(diào)：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。十八屆三中全會指出：“創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力”。同時，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》再次明確“要引導(dǎo)和支持公眾及社會組織開展環(huán)保活動”。我們知道，社會組織介于政府部門與營利性部門之間，作為社會公益性公共部門，它能以自身相對獨立性更好地代表社會各階層利益，能夠幫助公眾提高環(huán)保意識、踐行綠色生活、降低生態(tài)破壞、減少環(huán)境污染。社會組織參與綠色治理可以采取下列舉措：完善社會組織參與環(huán)保相關(guān)行政決策的程序設(shè)計，現(xiàn)階段可以試點設(shè)立代表城市居民環(huán)境利益的某種社會組織，使其制度化、常態(tài)化；明確界定哪些環(huán)保事務(wù)必須進(jìn)行公開聽證，建立參與聽證的社會組織的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與遴選規(guī)則；環(huán)境事務(wù)聽證會舉證責(zé)任的界定盡量向處于劣勢的社會組織傾斜，合理設(shè)置工作與社會組織參與綠色行政決策的權(quán)利救濟(jì)機制。

5.社會公眾必須進(jìn)行綠色消費

綠色消費是適合生態(tài)文明建設(shè)的消費方式，強調(diào)尊重自然規(guī)律，順應(yīng)了社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的時代趨勢，能夠保護(hù)人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境，必將成為生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實選擇。我國消費者協(xié)會對綠色消費界定為:消費者在其消費選擇時，盡可能選擇沒有被污染、有益于身心健康的消費品；消費者在消費過程中和消費完后有效處理垃圾，不給生活環(huán)境造成污染；社會應(yīng)引導(dǎo)消費者改變落后的消費觀念，尊重自然，愛護(hù)環(huán)境，追求健康舒適的生活方式，同時養(yǎng)成節(jié)約意識，珍惜資源和能源，實現(xiàn)綠色可持續(xù)消費。[7]具體說，綠色消費就是要提倡消費者購買和使用那些健康、無污染的環(huán)保產(chǎn)品，盡可能地減少對資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞；消費者要做到適度消費、堅決反對奢侈浪費，把消費水平建立在與現(xiàn)有生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、合理有效利用資源保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境的堅實基礎(chǔ)之上。

6.專家學(xué)者必須具備綠色智慧

綠色治理需要一大批具備生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)專業(yè)知識與綠色治理智慧的專家學(xué)者。相對于這些專家學(xué)者，工作、企業(yè)、政府、社會組織等在綠色治理方面所擁有的知識顯得不足，因而要求專家學(xué)者參與到綠色治理中來，他們以自己的知識和信息優(yōu)勢，為政府提供智囊服務(wù)，提供綠色治理的政策方針措施建議；為企業(yè)提供綠色治理戰(zhàn)略咨詢，協(xié)助企業(yè)實施綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；教育和引導(dǎo)公眾綠色消費、積極參與綠色治理；通過媒體或者與媒體合作，向社會倡導(dǎo)綠色理念、宣傳綠色思想。在專家學(xué)者使用自己的綠色智慧為綠色治理服務(wù)時，必須站在公正客觀的立場、站在有利于綠色治理實現(xiàn)綠色發(fā)展的立場，不能為了個人私利出賣自己的專業(yè)知識，也不能違心地支持那種只顧片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境保護(hù)的錯誤決策。

（二）提升綠色治理能力

我們把綠色治理能力分為綠色識別能力、綠色投入能力與綠色評估能力。綠色識別能力，是指能否有效識別影響與制約綠色發(fā)展的關(guān)鍵性因素，主要包括綠色需求和綠色投入的識別能力、自然資源分布和供給是否可持續(xù)性的識別能力、生態(tài)脆弱與否的識別能力；對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中促進(jìn)或抑制綠色發(fā)展的因素的分析能力；對公眾的環(huán)保意識以及有效提升公眾環(huán)保意識的有效手段等的識別能力；對環(huán)境惡化是否導(dǎo)致公眾健康惡化及惡化程度的判斷能力；對環(huán)境惡化影響糧食安全程度的評價能力。綠色投入能力，是指中央政府和各級地方政府能否提升綠色相關(guān)領(lǐng)域的投入水平。必須指出，我國在區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)水平、資源條件、生態(tài)基礎(chǔ)等方面存在明顯的地區(qū)差異，有可能導(dǎo)致各個地區(qū)在綠色投入和綠色需求之間的不匹配：需要大量進(jìn)行綠色投入的地方可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差導(dǎo)致投入能力不足。比如，作為最重要生態(tài)屏障的西北地區(qū)，為我國提供最多、最重要的環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品，但同時西北地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的地區(qū)。綠色評估能力，是關(guān)于科學(xué)、全面評估綠色投入及其結(jié)果的能力，這種評估能力又反過來影響到綠色投入能力。綠色評估的科學(xué)性指的是在綠色評估過程中，確保各類指標(biāo)可測量、可報告和可核查，盡量保證評估結(jié)果能夠真實有效反映綠色發(fā)展的現(xiàn)實狀況；綠色評估的全面性指的是綠色評估不但要采用客觀指標(biāo)(可測量的指標(biāo)），也要采用主觀指標(biāo)(如老百姓的滿意度、人民的幸福感)；不但評估綠色投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，也要評估綠色投入帶來的社會效益和生態(tài)效益；既要評估綠色投入的眼前利益和短期效益，更要評估綠色投入的長遠(yuǎn)利益和長期效益。

[1] 弗朗西斯·福山.國家構(gòu)建:21世紀(jì)的國家治理與世界界秩序[M].黃勝強,許銘原,譯.北京:中國社會科學(xué)出版社, 2007:1

[2] 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2015:31,32

[3] （英）安德魯·多布森.綠色政治思想 [M].郇慶治譯，濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2005:68

[4] （美）詹姆斯·N·羅西瑙.沒有政府的治理 [M].張勝軍,劉小林,等,譯.南昌:江西人民出版社,2001:5

[5] 胡鞍鋼、周紹杰.綠色發(fā)展：功能界定、機制分析與發(fā)展戰(zhàn)略 [J].中國人口·資源與環(huán)境,2014,(1):14-20.

[6] 宋 剛.基于生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展研究 [J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2015,9(1):7-10.

[7] 王潤如.以全新的理念驅(qū)動綠色消費 [J].消費經(jīng)濟(jì), 2001, (5):8-10.

On the Green Dimension of the Governance Modernization of Contemporary China

CHEN Shi-ming
(College of Marxism, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

The problem of national governance is the most important and critical proposition of the politics. The three stages of emergence of green governance include “green politics” thought, “green administration” and the new paradigm of “Green Governance”. Carrying out green governance is the inevitable logic and realistic choice to promote the modernization of China’s national governance, because the green governance is the basic content, basic goal and basic way of the modernization of China’s national governance. To promote the modernization of China’s national governance,we must build a green collaborative governance system and promote the ability of green governance.

green politics; green administration; green governance; green collaborative governance system; the ability of green governance

F205；F715

A

1673-9272(2016)01-0001-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.01.001

2015-11-18

湖南省教育廳項目“當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的理論與實踐研究”（14C1180）

陳石明，副教授；E-mail：chsm1976@126.com.

陳石明. 論當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的綠色向度[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016, 10(1): 1-5.

[本文編校：羅 列]