楊永忠　陸華忠　姜峰　郭燕鋒

摘要：因為主管部門不同、教育類別不同等原因，廣東省省屬高校特別是省屬農(nóng)業(yè)高校與教育部部屬高校在獲得主管部門支持方面，存在較多和較大的差異。論文從具體的實例出發(fā)，運用比較法從微觀的層面探討廣東省省屬高校和部屬高校所獲得上級支持的一些政策和經(jīng)費差距，為政府資源的配置提供一個全新的視角，為相關(guān)部門決策提供一些基本事實和可操作的建議，對相關(guān)高等教育政策制度的修改完善、推進科教興粵戰(zhàn)略、推進“創(chuàng)強爭先建高地”等有著重要的參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高校；教育政策；高教管理

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）41-0095-03

廣東省委、省政府歷來高度重視高等教育。改革開放以來，區(qū)域中心城市舉辦普通高等學(xué)校、考試招生制度改革等走在全國前列。高等教育的發(fā)展極大地提高了全省人民素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻[1]。目前，廣東高校138所，在校生179萬人。但是，正如省委書記胡春華指出的一樣，廣東高校國內(nèi)一流水平的很少，高?？蒲姓w水平比不過北京、上海、南京等。下一步關(guān)鍵要圍繞提高辦學(xué)質(zhì)量和教育水平，加強高水平大學(xué)建設(shè)，為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的人才保障、科技支撐和智力支持[2]。這是一個重大而長期的系統(tǒng)工程，牽涉到諸多重大的問題。

任何地區(qū)的高等教育制度都難以達臻完美無缺，對自身教育制度的“反觀”與“檢閱”，從中找尋突破是一種比較好的優(yōu)良做法[3]。本文遵循這一方法，拋棄高教研究中常見的理論說教和空話套話，以一所省屬A高校和一所部屬B高校為例，運用比較法從微觀的層面探討廣東省省屬高校和部屬高校所獲得上級支持的一些政策和經(jīng)費差距，為政府資源的配置提供一個全新的視角，為相關(guān)部門決策提供建議，對相關(guān)高等教育政策制度的修改完善、推進科教興粵戰(zhàn)略、推進“創(chuàng)強爭先建高地”具有重要的現(xiàn)實意義。

一、主要差距

因主管部門不同等原因，廣東省屬高校與部屬高校在獲得主管部門支持方面，存在較多和較大的差異。

（一）政策支持嚴(yán)重傾向部屬高校

1.政策在各類項目支持方面傾向部屬高校。國家有些項目只對部屬高校開放，其他地方高校根本沒有申請資格。例如，2006年起由教育部、國家外國專家局聯(lián)合實施的“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃”遴選范圍為中央部、委、局、辦所管理的“985工程”、“211工程”高等學(xué)校[4]。還有一些人才建設(shè)項目、平臺建設(shè)項目等的指標(biāo)和比例也明顯傾向部屬高校，比如長江學(xué)者、新世紀(jì)人才的選拔、教育部科研課題和科研獎勵等，使得大多數(shù)省屬高校處于規(guī)則的邊緣和弱勢地位。

2.研究生教育政策存在的差距。省屬院校的招生政策支持較為缺乏。在高等教育資源競爭激烈的形勢下，省屬院校在研究生招生指標(biāo)、招生自主權(quán)等方面缺少部屬高校所得的政策支持。例如A高校由于研究生招生指標(biāo)受國家計劃控制，招生指標(biāo)較少，錄取分?jǐn)?shù)線也必須按照國家線來執(zhí)行，不能招收本科應(yīng)屆畢業(yè)生直接免試攻讀博士研究生，推薦免試研究生占應(yīng)屆本科畢業(yè)生的比例僅為2%，與B校相比太低，導(dǎo)致大量的優(yōu)秀生源流出，不利于提高研究生生源質(zhì)量和教育質(zhì)量。而B高校研究生招生指標(biāo)較多，在招生自主權(quán)方面也比省屬院校有較大優(yōu)勢，可以自主劃定錄取分?jǐn)?shù)線，研究生院可以招收本科應(yīng)屆畢業(yè)生直接免試攻讀博士研究生，生源優(yōu)勢明顯。

學(xué)位點審核自主政策存在差異。A高校在學(xué)位點設(shè)置尤其是專業(yè)學(xué)位類型設(shè)置方面缺乏自主性，目前只能在一級學(xué)科下自主設(shè)置二級學(xué)科，或自主進行學(xué)位點調(diào)整，在一級學(xué)科審核及專業(yè)學(xué)位點申報等方面必須通過各級評審，不利于學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，與研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不適應(yīng)。而B高校在一級學(xué)科審核及專業(yè)學(xué)位點申報等方面可以自行審核。

（二）經(jīng)費支持方面

教育經(jīng)費的足額籌集、合理分配與有效使用，是高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在我國，普通高校尤其是本科二批以上高校基本由政府舉辦，政府仍是高等教育投入的主體。廣東省在經(jīng)費支持方面，省屬高校與部屬高校存在以下主要的差距。

1.財政資金投入失衡。部屬高校存在多頭投入問題，它們既有中央財政的直接撥款，又有地方財政的配套。例如，自“九五”以來，中央、省財政通過“985”工程、“211工程”向B高校投入20多億元，其中中央財政投入7億多元，省級財政投入15億元左右，而其他一百多所省屬高校的總投入?yún)s不夠15億元。此外，B高校每年還有來自中央財政的穩(wěn)定的基本科研業(yè)務(wù)費專項資金，而A高校等其他省屬高校沒有，財政投入出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。

2.學(xué)科建設(shè)投入差距巨大。A高校有國家重點（培育）學(xué)科6個，省重點學(xué)科16個。但是，財政部和省財政經(jīng)費投入只支持5個國家重點二級學(xué)科以及省立項建設(shè)的“211工程”項目建設(shè)，對其他學(xué)科沒有支持。2010-2013年，A高校獲得財政部特色重點學(xué)科項目經(jīng)費1570萬元，省第三期211工程項目經(jīng)費8180萬元，合計9750萬元。同期，B高?！?85”和211項目經(jīng)費合計達8.22億元。A高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費數(shù)額不僅與B高校相差甚遠，而且獲得的投入面窄，非常不利于該A校學(xué)科的發(fā)展。

3.生均撥款。目前廣東省屬高校的生均撥款是8600元/年，而部屬高校除了獲得中央財政的生均撥款1.8萬元/年外，還同時獲得廣東省財政生均撥款（國家招生0.6的系數(shù)，廣東省招生1.1的系數(shù)）。

4.研究生教育投入差距。在研究生教育投入方面，部屬高校有國家財政撥款、改革專項經(jīng)費、省財政配套及生均撥款及廣泛的社會資源，教育經(jīng)費比較充足，而省屬院校在經(jīng)費投入方面很大程度上依賴于省財政的生均款和學(xué)校的自籌資金，經(jīng)費投入的力度不足，使得很多研究生工作如學(xué)位點培植、實踐基地建設(shè)、學(xué)術(shù)交流平臺建設(shè)等無法正常開展。

5.科研專項。2008年，教育部財政部聯(lián)合啟動了“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”，只對部屬高校進行支持。在財政部的支持下，2009年“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”全面實施，經(jīng)費總額15億元，涵蓋92所中央高校[5]。根據(jù)財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理暫行辦法》，這一專項經(jīng)費主要用于支持中央級高校青年教師和品學(xué)兼優(yōu)且具有較強科研潛質(zhì)的在校學(xué)生開展自主選題科學(xué)研究工作。而省財政沒有設(shè)立類似專項，制約了省屬高校科研能力和水平的提高。

6.修購專項。中央財政設(shè)立了“修購基金”專項，用于中央高校大型修繕、儀器設(shè)備改造等方面支出。而省屬高校沒有相關(guān)經(jīng)費支持，只能從有限的事業(yè)收入中擠出資金支付修購費用。

7.化解債務(wù)。中央部屬高校債務(wù)全由中央財政償還，目前B高校的債務(wù)余額為零。而省屬高校除近三年獲得了少量的化債獎補資金外，其余債務(wù)全靠自有資金償還，背負沉重的利息負擔(dān)和債務(wù)本金償還壓力。

二、縮小差距的對策建議

（一）爭取教育部等的政策支持

部屬高校獲得的政策支持、經(jīng)費支持等各方面的資源比非部屬高校多很多。建議廣東省教育廳等努力爭取教育部、科技部等國家直屬機構(gòu)對廣東省高等教育的支持，使省屬高校也能享受教育部等部屬院校的類似支持。爭取更多的高等教育改革項目如教育體制改革、教學(xué)改革上升至國家層面，以全國試驗區(qū)的形式率先試點，等等。

（二）人事政策

公開招聘工作在核準(zhǔn)編制范圍內(nèi)由學(xué)校具體實施，在崗位設(shè)置和聘任、高級職稱占比上能根據(jù)實際需要調(diào)整設(shè)置，建議下放職稱評審自主權(quán)后由學(xué)校組織實施，報主管部門備案即可。建議廣東省的人才項目（如珠江學(xué)者）在申報時將部屬高校與省屬高校分開，適當(dāng)向省屬高校傾斜。

（三）學(xué)科建設(shè)

1.增加學(xué)科建設(shè)投入和投入面。建議省財政不僅參照部屬高校學(xué)科建議經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)支持省屬高校的學(xué)科建設(shè)，而且，增加投入面。除了繼續(xù)加大力度支持國家重點學(xué)科以及省立項建設(shè)的“211工程”項目以外，對省屬高校的所有學(xué)科均予以大力支持，特別是對省屬高校特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、新興學(xué)科、與廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的學(xué)科予以重點支持。

2.適當(dāng)放寬學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用范圍。允許學(xué)校根據(jù)自身特點和需求對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費用途做適當(dāng)調(diào)整。今后學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用應(yīng)該重點向引進和培育高層次人才、建設(shè)高水平團隊、培育與建設(shè)國家級平臺等方面傾斜。

（四）人才培養(yǎng)

1.增加外省本科生招生指標(biāo)。建議增加省屬高校外省招生指標(biāo)比例到招生總數(shù)的40%～50%。目前該A高校的本科生招生規(guī)模每年達9，500余人，但是外省的招生只有1900人左右，占20%上下。這導(dǎo)致了以下比較突出的問題：非農(nóng)專業(yè)全部是廣東省戶籍的學(xué)生，沒有外省戶籍的學(xué)生，而農(nóng)科專業(yè)基本全是外省籍的學(xué)生而沒有廣東省籍的學(xué)生，使得外省相關(guān)人員認(rèn)為該農(nóng)業(yè)高校是純農(nóng)科高校而不是綜合性高校，嚴(yán)重影響其聲譽，與此同時也對外省籍的學(xué)生造成了事實上的不平等。外省有大量的優(yōu)質(zhì)生源，但是因為指標(biāo)少而不能錄取，某種程度上減少了外省優(yōu)質(zhì)生源的晉升機會，也影響該校的辦學(xué)質(zhì)量。該校地處祖國改革開放的前沿陣地，對外省學(xué)生的吸引力很大。高校要有來自五湖四海的學(xué)生，有不同文化的碰撞與交融，不能局限于地域與當(dāng)下。

2.增加研究生招生指標(biāo)和擴大研究生招生自主權(quán)。第一，增加研究生招生指標(biāo)。由于研究生招生指標(biāo)受國家計劃控制，招生指標(biāo)較少。2013年，A高校招收博士研究生190人；碩士研究生1173人；另外，錄取非全日制博士專業(yè)學(xué)位研究生7人，非全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生511人。研究生招生指標(biāo)太少，不能滿足導(dǎo)師科研工作的需要、制約了A校的發(fā)展、限制了A校向高水平大學(xué)邁進的步伐。建議給予A校的研究生招生指標(biāo)數(shù)與部屬高?？待R。其次，擴大研究生招生自主權(quán)。建議參照“985高?！弊屖俑咝Ｔ谡猩灾鳈?quán)方面自主劃定錄取分?jǐn)?shù)線，并大幅提高推薦免試生占應(yīng)屆本科畢業(yè)生的比例，讓省屬高?？梢韵瘛?85”高校一樣招收本科應(yīng)屆畢業(yè)生直接免試攻讀博士研究生。第三，增加研究生教育專項經(jīng)費投入。建議參照“985高?！痹黾邮俑咝Ｑ芯可逃龑ｍ椊?jīng)費投入，保障省屬高校研究生教育的正常有效開展。

3.免除農(nóng)科專業(yè)學(xué)生學(xué)費。建議教育部、廣東省與師范生一樣免除農(nóng)科專業(yè)學(xué)生學(xué)費，并開展農(nóng)科人才培養(yǎng)專項支持，以生活補貼、高額獎學(xué)金等方式加強助學(xué)力度，補助農(nóng)科等艱苦行業(yè)的人才培養(yǎng)，支持和保障農(nóng)業(yè)院校圍繞“農(nóng)”字做文章，努力辦好涉農(nóng)專業(yè)[6]。主要基于以下原因：首先，建議落實教育部等的文件精神。國務(wù)院決定從2009年秋學(xué)期起，逐步免除公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“免除中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費”。2013年11月22日，教育部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進高等農(nóng)林教育綜合改革的若干意見》（教高[2013]9號）。其中的“8.強化涉農(nóng)專業(yè)招生和就業(yè)政策支持”提出：“吸引優(yōu)質(zhì)生源報考農(nóng)科專業(yè)。鼓勵有條件的地方實施涉農(nóng)專業(yè)免費教育”[7]。目前北京市對于北京農(nóng)學(xué)院的農(nóng)科大學(xué)生已經(jīng)免學(xué)費，浙江省對浙江大學(xué)的農(nóng)科學(xué)生也已經(jīng)免除學(xué)費，江蘇省對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費。建議廣東省落實實施該文件的精神，與師范生一樣免除農(nóng)科專業(yè)學(xué)生學(xué)費，并開展農(nóng)科人才培養(yǎng)專項支持，以生活補貼、高額獎學(xué)金等方式加強助學(xué)力度，補助農(nóng)科等艱苦行業(yè)的人才培養(yǎng)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，體現(xiàn)黨和國家對農(nóng)業(yè)和對農(nóng)業(yè)教育的重視，支持和保障農(nóng)業(yè)院校圍繞“農(nóng)”字做文章，努力辦好涉農(nóng)專業(yè)。

（五）科研方面

1.建議設(shè)立“廣東省屬高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金”。廣東省經(jīng)濟總量從1989年開始連續(xù)24年位居全國第一，作為經(jīng)濟強省，完全有能力參照中央財政的做法，制定相應(yīng)的政策，即由教育廳、財政廳聯(lián)合設(shè)立“廣東省屬高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金”，對省屬高校進行基本的科研業(yè)務(wù)費投入。

2.建議廣東省用于科研的財政專項應(yīng)向省屬高校傾斜和重點支持。廣東省用于科研的財政專項資金應(yīng)更多地向省屬高校傾斜并重點支持，以防專項資金向部屬高校的重復(fù)投入，同時防止由于投入的過于分散而造成資金的低效使用，進一步加大部屬高校與省部高校的不平衡發(fā)展，結(jié)果造成不良的“馬太效應(yīng)”。

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