曹天平，周　倩，宋　博

(1，3.鄭州大學(xué) 教育系，河南 鄭州 450001；2.鄭州大學(xué) 黨委宣傳部，河南 鄭州 450001)

民辦高校思想政治教育工作機制的特點與組織系統(tǒng)變革

曹天平1，周倩2，宋博3

(1，3.鄭州大學(xué) 教育系，河南 鄭州 450001；2.鄭州大學(xué) 黨委宣傳部，河南 鄭州 450001)

摘要：民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，加強其思想政治教育至關(guān)重要。民辦高校思想政治教育機制具有靈活性、后發(fā)性和精簡性的特點，其思想政治教育的組織系統(tǒng)包括領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、黨群系統(tǒng)和行政系統(tǒng)。加強和改進民辦高校思想政治教育工作，應(yīng)完善制度建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，優(yōu)化隊伍，建立考核機制。

關(guān)鍵詞：民辦高校；思想政治工作；組織系統(tǒng)變革

作者簡介：曹天平(1989-)，女，河南南陽人，鄭州大學(xué)教育系碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟與管理；周倩(1973-)，男，河南商丘人，鄭州大學(xué)黨委宣傳部，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要從事高等教育、思想政治教育研究；宋博(1988-)，女，河南商丘人，鄭州大學(xué)教育系碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。

中圖分類號：G41

文獻標識碼：識碼：A

文章編號：編號：1008-6390(2015)02-0130-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐?！薄懊褶k教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，要大力支持民辦教育?！彼枷胝谓逃敲褶k高校人才培養(yǎng)工作的重要組成部分。但就目前而言，民辦高校思想政治教育仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是思想政治理論課程建設(shè)力度不夠，普遍存在投入不足、設(shè)施缺乏、條件落后等問題，在一定程度上影響了學(xué)校思想政治教育各項工作的開展和效果。[1]因此，探尋民辦高校思想政治教育工作機制創(chuàng)新和組織系統(tǒng)變革之路就顯得尤為迫切。

一、民辦高校思想政治教育的組織結(jié)構(gòu)

思想政治教育工作的開展需要相應(yīng)的組織保障，民辦高校的組織結(jié)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、黨群系統(tǒng)和行政系統(tǒng)，它們在民辦高校思想政治教育工作的運行中各自發(fā)揮著獨特的作用，卻又相互配合缺一不可。

1．領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

民辦高校的資產(chǎn)是辦學(xué)投資者投入的，董事會實際上是代表資產(chǎn)投入者對學(xué)校行使占有、管理和決策的權(quán)力。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和行政部門是學(xué)校發(fā)展的決策者和工作開展的管理者。這些機構(gòu)除了具有對學(xué)校事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職能外，還有對學(xué)生思想政治教育工作進行協(xié)調(diào)管理或參與的職能。領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)要切實履行自己的特殊職能，把解決學(xué)生的思想問題和實際問題結(jié)合起來，把學(xué)生思想政治教育和其他行政管理工作結(jié)合起來，寓教育工作于管理之中。此外，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在完成自身工作的前提下，要積極為學(xué)校的黨群組織、行政組織和思想政治教育工作的開展提供人力、財力和物力等方面的支持。

2．黨群系統(tǒng)

民辦高校的黨群系統(tǒng)一般包括組織、宣傳、團委和工會等部門。黨群系統(tǒng)各部門肩負著兩大重要職能：一是直接發(fā)揮黨委的政治核心作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨委決議、決定，加強思想政治工作等；二是監(jiān)督學(xué)校行政管理機構(gòu)和行政負責(zé)人認真執(zhí)行黨的教育方針，遵守國家法律法規(guī)，堅持社會主義辦學(xué)方向等。在我國，多數(shù)民辦高校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。在這種管理體制下，民辦高校的黨組織設(shè)置形式一般是黨總支或分黨委，但有的民辦高校黨組織不健全，有的黨組織形同虛設(shè)，黨政干部的數(shù)量也十分有限。一般而言，黨組織的負責(zé)人是學(xué)校董事會選聘的，缺乏明確的參與決策的渠道，在這種情況下，黨組織就很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此民辦高校要加強黨建工作，針對黨員參與意識薄弱等情況，改善組織管理，拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和學(xué)校事務(wù)的渠道，調(diào)動黨員對民辦高校思想政治教育工作的積極性和主動性，激發(fā)黨員的參與熱情。

3．行政系統(tǒng)

大部分民辦高校的行政系統(tǒng)包括教務(wù)處、學(xué)生處、科研處和人事處等。這些行政部門的主要職責(zé)是宣傳、貫徹、執(zhí)行黨和政府的教育方針、政策和上級部門的指示、決定以及學(xué)校的各項規(guī)章制度，根據(jù)學(xué)校的具體情況做好日常行政管理工作。民辦高校思想政治教育工作機制的有效運轉(zhuǎn)，除了學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)外，還需要各個行政部門將思想政治工作納入議事日程，作為學(xué)校工作的主要內(nèi)容來抓。民辦高校的行政系統(tǒng)通過具體執(zhí)行和實際操作，實現(xiàn)思想政治教育工作機制的有效運轉(zhuǎn)。

二、民辦高校思想政治教育工作機制的特點

與公辦高校相比，民辦高校呈現(xiàn)出環(huán)境特殊、學(xué)生特殊、教育特殊等現(xiàn)象，相應(yīng)地，民辦高校思想政治教育工作機制也有自己的特點。

1．靈活性

在人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置方面，民辦高校有更強的靈活性和適應(yīng)性。社會需要什么樣的人才，民辦高校就可以及時調(diào)整培養(yǎng)計劃和專業(yè)方向。同樣，民辦高校思想政治教育工作機制的運轉(zhuǎn)也脫離不了社會大環(huán)境的影響。民辦高校大學(xué)生生活在一定的社會關(guān)系之中，是有思想、有感情、有個性的社會人。社會的發(fā)展對未來公民思想政治素質(zhì)的要求也必然反映到民辦高校思想政治教育工作機制運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，相關(guān)部門的各項工作都要與之相適應(yīng)。因此，民辦高校的思想政治工作也應(yīng)發(fā)揮靈活性強的特點，揚長避短，科學(xué)地開展思想政治教育工作。

2．后發(fā)性

民辦高校辦學(xué)歷史較短，有較強的后發(fā)優(yōu)勢。在思想政治教育方面，許多公辦高校成熟的理論和工作機制可以直接拿來為我所用，即所謂的免費搭乘效應(yīng)。經(jīng)過多年的研究和論證，國家關(guān)于高校思想政治教育工作的理論已逐漸成熟，民辦高校有成熟的國家政策方針指引，避免了走彎路，這也是先發(fā)高校所不具備的優(yōu)勢。就民辦高校自身而言，由于建立時間較短，沒有太多的歷史遺留問題，改革阻力較小，加之其靈活的管理方式，有利于很快建立有效的思想政治教育工作機制，也便于隨著形勢的變化及時調(diào)整其工作機制以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。因此，民辦高校要充分利用其后發(fā)優(yōu)勢，正確處理好模仿與創(chuàng)新的關(guān)系，根據(jù)國家政策以及學(xué)校實際需要，設(shè)置開展思想政治教育工作的部門，保證思想政治教育工作機制運行的有序性和連貫性。

3．精簡性

民辦高校在管理方面吸收了組織理論和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，大多采用直線職能型組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會，注重精簡機構(gòu)，追求效率和效益，因而管理環(huán)節(jié)較少，能夠把信息更直接、更準確、更高效地向下傳遞。因此，其思想政治教育工作若能機構(gòu)設(shè)置合理、隊伍精干、制度完善、管理規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)重視，便可將自身的優(yōu)勢發(fā)揮出來，確保思想政治教育的質(zhì)量。

三、組織行為學(xué)視角下民辦高校思想政治教育工作的組織系統(tǒng)

組織行為學(xué)是管理學(xué)中的一門重要學(xué)科，是研究組織中的工作行為的學(xué)科。它分析個體、群體、組織等不同的因素對人們工作行為的影響及其規(guī)律，并以此為基礎(chǔ)，指導(dǎo)組織中的管理工作，提高組織效率與效能。[2]民辦高校的內(nèi)部組織特征決定了可以從組織行為學(xué)的視角探討其組織系統(tǒng)變革，并為其思想政治教育工作機制的健康運行提供有益的啟示。

1．從組織行為學(xué)來看民辦高校組織架構(gòu)

通過對我國民辦高校的機構(gòu)設(shè)置情況的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)大體上存在這樣一些差異：部分實力雄厚且管理較為規(guī)范的民辦高校(如江西藍天學(xué)院、西安外事學(xué)院等)在黨團建設(shè)、思想政治教育工作方面的組織架構(gòu)相對完善，學(xué)校設(shè)有董事會，并設(shè)有專門的黨委和黨委辦公室，負責(zé)黨務(wù)工作，各院系有黨總支及學(xué)生黨團組織，在教務(wù)方面也有專門的思想政治理論教學(xué)部或教研室，負責(zé)思想政治理論課的教學(xué)和科研工作；部分主要依托于企業(yè)創(chuàng)辦的民辦高校(如寧波大紅鷹學(xué)院、青島恒星職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京吉利大學(xué)等)內(nèi)部設(shè)置有董事會，并且多數(shù)是董事長兼校長，各院系設(shè)有黨支部，但在教務(wù)方面，沒有思想政治教研室，學(xué)生黨團組織建設(shè)也比較薄弱(參見表1)。

從組織行為學(xué)的角度來看，組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)組織目標需要，一定的組織因素會對人們的工作產(chǎn)生一定影響，組織結(jié)構(gòu)的合理性和組織凝聚力也是影響組織能否長久發(fā)展的關(guān)鍵因素。教育組織的存在是為了向人們提供教育產(chǎn)品和教育服務(wù)，高校教育管理工作是為塑造和培養(yǎng)全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人這一目標服務(wù)的。民辦高校的組織機構(gòu)是在民辦高校發(fā)展過程中逐步建立起來的，從一定程度上說，它適應(yīng)民辦高校的特點。然而，隨著民辦高校在高等教育體系中的地位越來越突出，其黨建和思想政治教育工作方面的組織機構(gòu)也有待進一步變革。

表1　部分民辦高校內(nèi)部組織架構(gòu)比較

2．組織行為學(xué)對民辦高校思想政治教育的啟示

(1)領(lǐng)導(dǎo)影響團隊。組織行為學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)可以解釋為率領(lǐng)、引領(lǐng)的意思，是個體運用非強迫性手段影響他人自愿努力去實現(xiàn)群體或組織目標的過程。此外，領(lǐng)導(dǎo)還可以解釋為組織中掌握一定職權(quán)，可以指揮、管理并且有權(quán)威的人。在民辦高校中，領(lǐng)導(dǎo)主要是學(xué)校董事會及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)過程是否有效主要看領(lǐng)導(dǎo)者的影響力。因此，學(xué)校董事會及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在各項工作中要能夠體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的主體地位，在活動中要能夠起到影響他人的作用。如果把學(xué)校各級黨政工作機構(gòu)看作一個團隊，作為團隊的核心，領(lǐng)導(dǎo)所要做到的就是根據(jù)全校師生的思想政治素質(zhì)、心理素質(zhì)等發(fā)展狀況，規(guī)劃好本校在一定時期內(nèi)的思想政治教育工作的目標和策略，并通過個人的行為、魅力、責(zé)任感等來影響團隊成員，管理好他們的工作，協(xié)調(diào)好思想政治教育工作機制各組織、各環(huán)節(jié)、各要素中團隊成員的各種關(guān)系，使之朝著共同的目標努力。同時，領(lǐng)導(dǎo)還要在思想政治教育工作中引領(lǐng)和影響其他成員的態(tài)度和行為，解決工作中出現(xiàn)的各種問題。

(2)塑造高效群體和團隊。民辦高校作為一個整體，要保證社會主義辦學(xué)方向，保持強大的凝聚力和發(fā)展動力，就必須要塑造一個高效的思想政治教育工作團隊。在團隊內(nèi)部，根據(jù)不同的任務(wù)、角色、關(guān)系等來分工，讓不同成員承擔(dān)不同的任務(wù)，同時又要保證團隊內(nèi)部成員之間彼此吸引、相互配合的強度，成員之間要有核心的價值觀、共同的行為規(guī)則和良好的交流溝通等。組織行為學(xué)認為，只有這樣，團隊各成員的績效才能提高。因此，民辦高校思想政治機構(gòu)應(yīng)明確各自工作的職責(zé)，建立良好的溝通關(guān)系，學(xué)校與院系及時溝通，院系與院系相互幫助和借鑒成功經(jīng)驗，只有這樣才能在學(xué)校整個思想政治教育工作團隊中形成凝聚力，保持思想政治教育工作開展的良好勢頭。

(3)建立良好的人際溝通。組織行為學(xué)認為，溝通是解決矛盾的有效辦法。思想政治教育工作中良好的人際溝通既包括上級和下級的溝通，也包括下級和上級的溝通，還包括思想政治教育工作者之間進行的相互傳遞信息活動，以及教育者和受教育者之間的思想交流等。民辦高校思想政治教育工作機制中要建立良好的人際溝通關(guān)系：首先，學(xué)校要制定完善的制度，彼此分工，按規(guī)則辦事，盡量避免不必要的矛盾；其次，上級和下級之間營造出一種包容的氣氛，在院系工作的教師更容易發(fā)現(xiàn)思想政治教育中出現(xiàn)的具體問題，包容的氛圍使他們更容易也更愿意向?qū)W校反映情況，并提出建設(shè)性意見；第三，溝通者之間信任坦誠的態(tài)度很重要，師生坦誠相待，上下級彼此信任是有效溝通的重要前提。

四、改進民辦高校思想政治教育工作的建議

1.完善思想政治教育工作制度建設(shè)

江澤民同志曾經(jīng)指出：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”國家應(yīng)完善民辦教育的法規(guī)制度，加強對民辦高校思想政治工作的宏觀指導(dǎo)。民辦高校要落實《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭的思想政治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對思想政治教育工作有效引導(dǎo)，在思想政治教育工作組織架構(gòu)和重大問題上行使決策權(quán)。同時，根據(jù)實際情況，開創(chuàng)性地建立一些符合自身特點的思想政治教育工作制度，如“三會一課”制度、學(xué)習(xí)制度、黨務(wù)人員培訓(xùn)制度等。按照組織行為學(xué)的理論，根據(jù)高等教育法的規(guī)定，結(jié)合我國國情和民辦高校發(fā)展實際，民辦高校黨建和思想政治教育工作的組織架構(gòu)可以進行如下設(shè)計(圖1)：

圖1　民辦高校思想政治工作組織架構(gòu)圖

2.加強對民辦高校思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)

黨的十八大報告指出：“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！庇捎谫Y金來源的特殊性，民辦高校的運作很容易受市場規(guī)律的影響，這就要求上級黨組織深入民辦高校進行調(diào)研，定期進行常規(guī)檢查，幫助他們及時改進工作，督促他們認真貫徹執(zhí)行思想政治教育工作的各項制度。同時，認真研究民辦高校思想政治教育工作中遇到的新情況、新問題，引導(dǎo)他們以改革的思路探索思想政治教育工作的新規(guī)律和新特色。

3．優(yōu)化民辦高校思想政治教育工作隊伍

大學(xué)生思想政治教育包括思想政治理論教育和日常思想政治教育兩個重要方面，一個是主渠道，一個是主陣地，二者相互依存，互為補充。主陣地要積極配合主渠道，共同做好大學(xué)生思想政治教育工作。

思想政治教育是一個綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，需要發(fā)揮民辦高校全體教職員工的合力。因此，我們除了要發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨團組織、思想政治理論教師和輔導(dǎo)員的核心作用外，還要調(diào)動各科任課教師、行政人員和后勤人員等全體教職員工的積極性和主動性，在民辦高校內(nèi)部形成穩(wěn)定的思想政治教育工作隊伍。因此，上級黨組織應(yīng)選派一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、懂管理、有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗、熟悉高等教育工作的黨員干部到民辦高校擔(dān)任黨組織負責(zé)人，并按照規(guī)定程序進入學(xué)校董事會或理事會；或委派政治專員、督辦專員或政治指導(dǎo)員深入民辦高校，對民辦高校思想政治工作進行實地監(jiān)督和指導(dǎo)，保證民辦高校的思想政治教育工作落到實處、收到實效。

4．建立對民辦高校思想政治教育工作的考核機制

《中共中央關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》指出，要把大學(xué)生思想政治教育工作作為對高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平評估考核的重要指標，納入高校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評估體系。民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，在為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才方面發(fā)揮著重要的作用。由于辦學(xué)定位不同，與公辦高校相比，民辦高校更注重知識技能的傳授，而思想政治教育往往被忽視。因此，應(yīng)加強對民辦高校思想政治教育工作的檢查與評估，積極探索建立民辦高校思想政治教育工作考核指標體系，定期開展民辦高校思想政治教育工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

《民辦教育促進法》頒布實施以來，我國民辦教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，在我國高等教育體系中的地位越來越重要，其思想政治教育也就越來越受關(guān)注。因此，我們要更加注重探索符合時代要求且適應(yīng)民辦教育自身發(fā)展需求的思想政治教育工作機制。民辦高校自身也應(yīng)抓住機遇，積極探索適應(yīng)自身特點和符合社會要求的思想政治教育工作機制改革之路。

參考文獻：

[1]施燕．民辦高校學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新[D]．南京：南京師范大學(xué)，2004.

[2]Stephen P. Robbins. Organizational Behavior[M]. Beijing：Tsinghua University Press，2007.

[責(zé)任編輯文川]