周 琳

（四川旅游學(xué)院 四川 成都 610100）

淺析我國高校信息公開存在的問題

周 琳

（四川旅游學(xué)院 四川 成都 610100）

2010年3月30日，教育部審議通過的《高等學(xué)校信息公開辦法》，只是簡單的對高等學(xué)校信息公開內(nèi)容、公開途徑和要求進(jìn)行了規(guī)定，從實施情況來看，落地的配套制度還缺很乏。對此，我以高校信息公開制度建設(shè)中存在的問題為研究，進(jìn)一步推進(jìn)我國高等學(xué)校辦公的透明度和公信力。

高校；信息公開；問題

1 高校信息公開的意識不強

高校信息公開屬于新生事物，剛剛起步，重視程度都還不高，對信息公開的意識不強。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有的高校認(rèn)為很多信息自己掌握就行，沒有必要公開，有的則害怕公開后，破壞學(xué)校穩(wěn)定。有的高校迫于形式的要求，已經(jīng)開始信息公開工作，但卻存在走一步看一步的心態(tài)，沒有把信息公開當(dāng)做自己的一項職責(zé)和義務(wù)。[1]在傳統(tǒng)的行政管理體制的慣性影響下，很多社會公眾也都抱著“事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度”，并不了解要求高校公開信息是自己的一項權(quán)利。2009年4月教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開實施辦法(征求意見稿)》，引起了很多關(guān)注，但是要求認(rèn)高校加強信息公開的意識，還有很長的一段路要走。

2 高校信息公開的范圍不清晰

《高校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）在高校信息公開的范圍上做了概括性的規(guī)定，不得危及國家安全、公共安令、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定。但是對于哪些事項可以公開，哪些事項是應(yīng)該保密的，也缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和要求。首先，我們并不清楚高校信息公開是以公開為原則還是以不公開為原則，因為《辦法》中的并沒有規(guī)定“公開是原則，不公開是例外”，或者出現(xiàn)類似的字樣?！度嫱七M(jìn)校務(wù)公開工作的意見》中也僅要求:“各地各校應(yīng)把學(xué)校工作的重點、難點、教職工群眾和社會關(guān)心的熱點問題，作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。[2]對于涉及教職工切身利益的重大問題，比如：學(xué)校的改革方案、發(fā)展規(guī)劃，住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障基金、經(jīng)費預(yù)決算、教職工購(建)房方案、教職工聘任辦法、教職工獎懲辦法等，都應(yīng)通過多種形式讓教職工參與和知道?！掇k法》中的不予公開信息的條件比較模糊，例如第十條里面的第四款寫到的“法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息”也屬于不公開的信息。那么，“學(xué)校規(guī)定的”應(yīng)該是哪些，并沒有明確的說明。這樣一來，教職工關(guān)心的熱點問題公開力度不夠，甚至不公開，容易造成校方與教職工相互扯皮的現(xiàn)象。對于按規(guī)定必須保密的事項，《意見》也沒有給出具體的規(guī)定，同時，極易造成公眾知情權(quán)及參與權(quán)得不到充分行使，使得信息公開的范圍十分模糊。

3 高校信息的機制不健全

如今，各高校信息公開的運行情況并不相同，除部分高校建立了信息公開網(wǎng)站，設(shè)立了專門的信息公開工作機構(gòu)，公布了信息公開條例或信息公開暫行辦法外，甚至國內(nèi)一流高校都沒有建立信息公開工作機制。信息公開機制不健全，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)缺失、無專門的工作機構(gòu)和專職工作人員，高校的信息公開也只能由校內(nèi)各個部門各自為政；沒有相應(yīng)的信息公開工作條例，高校的信息公開就沒有約束，這樣的結(jié)果就是其自主決定信息是否公開，公開到什么樣的程度，最終導(dǎo)致高校信息公開流于形式。[3]信息公開還缺乏有效的激勵和考核機制。高校信息公開沒有設(shè)立相應(yīng)的獎懲激勵措施，對于公開的全面、及時的高校沒有獎勵，而對于公開工作做的不到位的高校也沒有相應(yīng)的懲罰措施，出現(xiàn)做得好與不好都一樣，信息公開與高校自身的利益完全不相關(guān)的問題。[4]信息公開工作需要有相關(guān)的制度配套才能有效實施，由于缺少必要的監(jiān)督，缺少普遍的激勵措施，以及制度的制定者、施行者和規(guī)范者合一，高校的自利性顯現(xiàn)，不愿施行有關(guān)制度來規(guī)范自身行為，加上缺少必要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障條件，使高校推進(jìn)此項工作的積極性不高。[5]各高校應(yīng)出臺統(tǒng)一的高校信息公開制度、建立監(jiān)督高校信息公開運行的長效機制、健全監(jiān)督高校信息公開的保障機制，這將對提高高校信息公開工作水平對實現(xiàn)高校科學(xué)發(fā)展具有重要意義。[6]

4 高校信息公開缺乏監(jiān)督救濟制度

我國目前現(xiàn)有的法律并沒有明確規(guī)定高校信息公開的監(jiān)督救濟機制，也沒有規(guī)定信息不公開應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因而，在信息公開不利的情況下或者申請人的公開申請遭到拒絕后，沒有有效的監(jiān)督制約機制和救濟措施，高校信息公開仍是一個大問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于違反高校信息公開法律規(guī)定的行為，社會公眾只有“舉報”一種救濟方式。有些高等教育領(lǐng)域的具體實施辦法，沒有規(guī)定高校的行政責(zé)任，而只是規(guī)定民事責(zé)任，是濟機制上規(guī)定的一大不足。最高人民法院法官對《政府信息公開司法解釋》的解讀中認(rèn)為，“鑒于公共企事業(yè)單位信息公開納入行政訴訟涉及公共企事業(yè)單位信息公開行為是否屬于具體行政行為、公共企事業(yè)單位能否作為行政訴訟被告、公共企事業(yè)單位公開行為法律關(guān)系界定、公共企事業(yè)單信息公開工作實踐等問題，情況比較復(fù)雜，建議作進(jìn)一步研究，暫不作出規(guī)定。從目前來看，有關(guān)高校信息公開行政訴訟案例只出現(xiàn)過極少的案例,而有些救濟制度看似規(guī)定的很全面，但卻很宏觀，沒有落實到具體的制度中。因此，對高校信息公開的監(jiān)督和救濟基本處于無法實現(xiàn)的狀態(tài)。沒有救濟就意味沒有權(quán)利，高校信息公開仍然任重而道遠(yuǎn)。

通過以上分析我們可以看到,高校信息公開整體上依然存在著許多需要改進(jìn)和進(jìn)一步發(fā)展的地方。我國高校信息公開在公開范圍、程度、內(nèi)容等方面都應(yīng)有明確的規(guī)定，建立健全高校信息公開機制，利用更加完備的法律推行高校信息公開工作，確保高校信息公開工作與時俱進(jìn) ,得到切實有效的發(fā)展。

[1]王彤.高等學(xué)校信息公開制度研究[J].2010

[2]李志岡.移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的高校信息公開研究[J].2014

[3]韓宏亮.我國高校信息公開存在問題分析[J].2014

[4]趙東海.論我國高校信息公開制度[J].2014

[5]趙培云,鄭春輝.大數(shù)據(jù)時代高校信息公開∶問題及其對策[J].2016

[6]龍雪嬌,吳艷,王彥東.高校財務(wù)信息公開存在的問題及對策研究[J].2016

周琳，1986年，女，漢族，研究生，寧夏吳忠人，四川旅學(xué)院講師，主

要從事馬克思主義中國化研究

本文為 2016年度四川旅游學(xué)院校級科研基金項目的階段性成果，項目編號：2016STUS03