趙穎東+吳雪榮

摘要：我國是世界上人口數(shù)量最多的國家，但并不是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，糧食問題一直是我國政府及人民關(guān)心的重大問題之一。隨著最近幾年我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目也越來越多。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于我國各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，各單位的具體情況也存在差別，這就導(dǎo)致我國有些單位在項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算方面存在一些問題。因此，分析了解我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算上面存在的問題，并分析討論出具體的針對(duì)性對(duì)策，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算水平，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目 財(cái)務(wù)核算 問題

一、研究背景及意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)作為人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)過程中最基本的產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國各行各業(yè)的發(fā)展，保障我國糧食安全，提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及保障我國的社會(huì)穩(wěn)定水平具有重要的意義。長期以來，特別是改革開放以后，由于我國的工業(yè)特別落后，因此我國的發(fā)展模式是重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，使得今天我們的農(nóng)業(yè)與其他的行業(yè)相比，還相對(duì)比較脆弱。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化的加快，我國各省市房地產(chǎn)開發(fā)也越來越快，導(dǎo)致我國耕地面積不斷減少，為了確保我國的糧食安全，穩(wěn)定我國的社會(huì)秩序，政府每年都會(huì)花巨額的資金來支持各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目的開展，而且政府每年審批的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量也越來越多。因此，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算方面的研究，旨在為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目成果的研發(fā)、提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)水平、促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)及參考意見。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算存在的問題

（一）財(cái)務(wù)核算人員思想存在誤差

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目審批的數(shù)量越來越多，在財(cái)務(wù)核算上面，面臨的問題也越來越多。有些財(cái)務(wù)核算人員在財(cái)務(wù)核算工作方面，認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，自身沒有充分認(rèn)識(shí)到這份工作的責(zé)任及意義。由于這些人員年齡大小不一、自身知識(shí)結(jié)構(gòu)有較大的差別、政治身份及價(jià)值取向不同，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的過程中，部分人員的思想可能會(huì)出現(xiàn)誤區(qū)，為了自身的利益，其在財(cái)務(wù)核算的過程中并沒有按照要求進(jìn)行，造成項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作出現(xiàn)問題。例如，有些財(cái)務(wù)核算人員在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，對(duì)熟人的項(xiàng)目往往很隨意，導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)核算制度不健全

一方面，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算制度方面，我國并沒有出臺(tái)非常規(guī)范化的統(tǒng)一的核算制度。當(dāng)前，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算上面，很多項(xiàng)目核算的制度只有大的框架，在這些大的框架下面，并沒有進(jìn)行完善與細(xì)化。這樣一來，就可能導(dǎo)致某些單位的財(cái)務(wù)核算人員在工作中遇到一些具體的細(xì)節(jié)問題，在處理這些問題時(shí)可能會(huì)按照自己的想法來處理，比較隨意。另一方面，在崗位設(shè)置方面，有些單位在項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算這一崗位上存在兼容崗及崗位責(zé)任不明確的現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)核算人員評(píng)價(jià)體系不健全

我國每年審批的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目非常多，現(xiàn)如今，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單位都可以申請(qǐng)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員方面，需要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，不能出現(xiàn)干好干壞一個(gè)樣，這樣會(huì)打擊一些工作人員的積極性。目前，我國大部分地區(qū)都缺少一種對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，所以，應(yīng)該通過科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)員工做到獎(jiǎng)罰分明。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善

我國省市數(shù)量較多，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目扶持力度的增大，很多單位都可以申請(qǐng)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，因此，國家科技部、稽查部、財(cái)政部及其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)所有地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，即使是在各省市，也很難做到對(duì)本地區(qū)的各個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)單位財(cái)務(wù)核算人員進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員的思想政治工作，使其充分認(rèn)識(shí)并且自覺承擔(dān)他們所需要承擔(dān)的責(zé)任

為了使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員自覺履行其在項(xiàng)目核算過程中所需要承擔(dān)的責(zé)任，我國各地區(qū)政府、項(xiàng)目驗(yàn)收部門、項(xiàng)目審批部門、科技部及相關(guān)的單位要聯(lián)合建立相關(guān)的宣傳部門，通過對(duì)其所在地區(qū)各個(gè)相關(guān)單位的項(xiàng)目審核人員進(jìn)行積極的宣傳、全方位的教育即深層次的培訓(xùn)等渠道，使這部分人員慢慢全方位、深層次地了解其在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所需要承擔(dān)的責(zé)任以及其所應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（二）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算方面的制度

制度是基礎(chǔ)，是保障，良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算運(yùn)行的環(huán)境離不開規(guī)章制度的保障。因此，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目上應(yīng)該建立一套適合項(xiàng)目自身特點(diǎn)及需求的項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的制度體系，以保障可以對(duì)各類項(xiàng)目做到科學(xué)合理的核算。在具體的財(cái)務(wù)核算崗位的設(shè)置上，要做到科學(xué)與合理，崗位在設(shè)置的時(shí)候，要以是否夠用為原則。在財(cái)務(wù)核算崗位數(shù)量上面，既不能設(shè)置過多，也不能設(shè)置太少，過多會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)，太少則不利于核算工作的開展，在實(shí)際的財(cái)務(wù)核算過程中，要杜絕兼崗兼職現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理部門及科技部要不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算制度的調(diào)查、調(diào)整及完善，對(duì)其是否可以滿足實(shí)際的核算工作進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，只有這樣，我們才可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算制度上存在的優(yōu)缺點(diǎn)，針對(duì)不足的地方，積極地進(jìn)行討論，找出解決這一不足的方法，從而真正做到完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算制度。例如，通過項(xiàng)目管理部門工作人員對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算制度進(jìn)行實(shí)際的調(diào)研考察，對(duì)于一些不利于財(cái)務(wù)核算工作的財(cái)務(wù)核算制度要進(jìn)行廢除及調(diào)整，從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算制度的科學(xué)性、實(shí)際可操作性，最終充分發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。

（三）制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系

為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作的效率，科技部要督促各單位加強(qiáng)對(duì)已申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行監(jiān)督。首先，要形成一套完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系?？萍疾恳c各個(gè)大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)申報(bào)的單位代表及相關(guān)的社會(huì)代表一起制定一套適合各申報(bào)單位財(cái)務(wù)核算工作的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)在制定的過程中，一定要保證這個(gè)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、全面性、規(guī)范性，從而可以對(duì)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督及科學(xué)的評(píng)價(jià)。在具體的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程中，從充分考慮各方面的指標(biāo)，例如，思想政治表現(xiàn)方面、核算能力方面的表現(xiàn)、是否按照規(guī)定進(jìn)行核算及核算準(zhǔn)確性方面的表現(xiàn)等，只有健全評(píng)價(jià)的指標(biāo)，才能更好地對(duì)這一部分人員進(jìn)行科學(xué)全面綜合的評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作的監(jiān)督

科技部要加強(qiáng)督促各個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作的監(jiān)督，定期對(duì)單位的項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核工作進(jìn)行抽查與實(shí)地考察，同時(shí)要對(duì)這些單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作的好壞進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于評(píng)價(jià)較差的單位，在2016年乃至今后的審核工作中，要堅(jiān)決對(duì)這部分單位進(jìn)行嚴(yán)格的審核。另外，我們應(yīng)該效仿美國，建立一種適合提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作的網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。通過比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，督促項(xiàng)目申請(qǐng)單位建設(shè)一個(gè)關(guān)于具體的項(xiàng)目資金使用及核算的各種記錄的網(wǎng)頁。這樣一來，就可以使得我國的科技部、財(cái)政部、全體社會(huì)成員及其他相關(guān)的政府部門能夠隨時(shí)瀏覽到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的具體細(xì)節(jié)，并根據(jù)這些來詳細(xì)評(píng)定其項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的具體情況及財(cái)務(wù)核算的好壞，從而方便社會(huì)及相應(yīng)的監(jiān)督部門了解我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目資金真實(shí)的使用情況。例如在美國，美國的居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的具體細(xì)節(jié)情況，居民可以根據(jù)查詢到的數(shù)據(jù)，看看這些單位到底有沒有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行具體的落實(shí)，從而達(dá)到一種全民監(jiān)督的效果。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展方面具有重要的作用。如何做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目成果的多少。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算人員的職能，對(duì)加速我國和諧社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

（作者單位：趙穎東，慈溪安創(chuàng)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所；吳雪榮，浙江省慈溪市農(nóng)業(yè)局）