中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

宋剛

(濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600)

摘要：通過分析國(guó)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，總結(jié)國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體措施：促進(jìn)市民化、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)服務(wù)公平化以及多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化發(fā)展資金等。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；市民化；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào):F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-4681(2015)01-0023-04

收稿日期：2014-12-05

基金項(xiàng)目：山東省人文社會(huì)科學(xué)課題“黃河三角洲城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”，編號(hào)：14-ZZ-JG-08。

作者簡(jiǎn)介：宋剛(1977— )，男，山東鄒平人，濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化研究。

Abstract：Through the analysis of foreign urbanization development model, specific measures for China’s new urbanization are put forward: promoting the citizenization, constructing the urban-rural integration, strengthening the fairness of social services, and developing multi-channel of financing for the new urbanization development.

城鎮(zhèn)化是世界發(fā)展的趨勢(shì)，改革開放以后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化得到了快速的發(fā)展。截止到2012年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50%以上。城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)新的階段，我國(guó)第一次提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在黨的十八大報(bào)告中。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路與以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)有所不同，它強(qiáng)調(diào)以人為本，確保社會(huì)和個(gè)人的全面發(fā)展，突破了以往城鎮(zhèn)化建設(shè)單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的方式。本文著重對(duì)新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路進(jìn)行分析，以期促進(jìn)我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展。

一新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

(一)新型城鎮(zhèn)化的含義

我國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的含義是以非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)為背景，以小城鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)載體，目的是實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化、縮小城鄉(xiāng)差距。但是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制，造成城市城鎮(zhèn)化發(fā)展過度依賴于農(nóng)村提供的廉價(jià)勞動(dòng)力和土地資源而農(nóng)村卻沒有在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中獲利；同時(shí)，由于農(nóng)村土地的濫用，造成內(nèi)生動(dòng)力不足，環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，而且大量農(nóng)民工在全國(guó)各地流動(dòng)，使農(nóng)村發(fā)展難以為繼，城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入了瓶頸。因此加速推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市聚集，便于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源與生產(chǎn)要素在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間合理的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的基層治理，調(diào)整文化與觀念的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城市與農(nóng)村一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是未來我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。

新型城鎮(zhèn)化的目的是要改變過去單純追求城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)大的模式，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使農(nóng)村與城市能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，一方面要根據(jù)地方特色發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面就近吸納農(nóng)民進(jìn)入到二三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，使農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，生活環(huán)境得到改善，同時(shí)使農(nóng)民和市民享受同樣的公共服務(wù)設(shè)施。

(二)新型城鎮(zhèn)化的意義

新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化，它是以尊重人為基本前提，以人類同社會(huì)的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，其目的意義旨在縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。如下就推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義進(jìn)行分析，以期促進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了50%以上，亦即50%以上的人口為城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)人口的人均消費(fèi)能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。據(jù)資料顯示，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)能力為農(nóng)村居民的3倍左右。因而當(dāng)城鎮(zhèn)化水平平均提高一個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，就能夠拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。眾所周知，對(duì)消費(fèi)而言，消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有推動(dòng)作用，拉動(dòng)消費(fèi)勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的影響。因而當(dāng)一個(gè)地區(qū)消費(fèi)支出大幅增加以后，會(huì)刺激規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的出現(xiàn)，造成市場(chǎng)需求增加，社會(huì)分工進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)更加多元化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2.促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展拉近了農(nóng)村與城市的距離，為農(nóng)村產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)能夠促使農(nóng)村土地得到有效開發(fā)和利用，通過改變農(nóng)村的生活環(huán)境、社會(huì)精神面貌來減少人們之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以改善農(nóng)村與城市之間的生產(chǎn)關(guān)系，使雙方都能享受到經(jīng)濟(jì)改革的成果，提高農(nóng)村居民的人均收入水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.提高居民素質(zhì)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，可以將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這些人通過較高水平的教育在思想觀念、行為方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能都能夠得到提高，從而提高自身的素質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，為人的發(fā)展提供各種條件，使得每個(gè)人的潛能得到充分發(fā)揮，使得每個(gè)人在工作和生活中都能實(shí)現(xiàn)自己存在的價(jià)值，也能使得人們感受到和諧社會(huì)的意義。城鎮(zhèn)既是文化的載體，也是文化創(chuàng)造、傳播、利用和發(fā)展的真實(shí)空間。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，既滿足了人們精神文化等眾多發(fā)面的需求，同時(shí)也為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各方面的快速發(fā)展提供了載體和空間。

4.保障生態(tài)環(huán)境

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，因此忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)，造成了環(huán)境污染、生態(tài)惡化。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是以人為本為前提，注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地、水、資源、環(huán)境的合理規(guī)劃和管理，使人們過上綠色、低碳的和諧生活。

二城鎮(zhèn)化發(fā)展的多種模式

城鎮(zhèn)化發(fā)展因各國(guó)生活習(xí)慣、文化差異表現(xiàn)出不同的模式。目前國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式主要有，歐洲模式：政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型；美國(guó)模式：完全以市場(chǎng)為主導(dǎo)；拉美模式：過度擴(kuò)張式[1]。通過研究國(guó)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，可以從中獲得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以此為參照，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，可以避免在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中走彎路。

(一)歐洲模式：政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型

歐洲國(guó)家采用政府調(diào)控的市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，一方面可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，同時(shí)通過政府的宏觀調(diào)控，保證城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)設(shè)施和公眾服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善。由于歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平長(zhǎng)期維持在較低的水平，因此實(shí)際中通過政府調(diào)控手段可以對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)。在城鎮(zhèn)市場(chǎng)化發(fā)展的過程中，必定會(huì)在土地、住房、交通、環(huán)境等方面遇到的一些問題，這樣就需要政府采取一定的行政和法律手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，一定程度上可以有效地降低城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本。例如，上世紀(jì)50年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)耕用地帶來了很大的壓力。為了保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展，英國(guó)政府成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃部，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來的損害。通過政府的調(diào)節(jié)作用可以引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的規(guī)范發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)美國(guó)模式：市場(chǎng)主導(dǎo)型

美國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，在上世紀(jì)70年代，美國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了70%以上。美國(guó)政府實(shí)行的自由放任政策，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力來自于市場(chǎng)的活躍性和發(fā)展性。由于政府對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展較少進(jìn)行干預(yù)，因此二戰(zhàn)后，美國(guó)西部地區(qū)一度出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化擴(kuò)張浪潮。但是美國(guó)城鎮(zhèn)化缺乏有效的引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏規(guī)劃性，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的無秩序擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，城市建設(shè)因?yàn)槿狈σ?guī)劃造成了大量土地資源的浪費(fèi)，而且由于缺乏管理，很多地方任意開采，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，由于環(huán)境的惡化和經(jīng)濟(jì)缺乏活力，很多地方的居民開始離開城市，大量還未能發(fā)展的城鎮(zhèn)被廢棄掉。

(三)拉美模式：過度城鎮(zhèn)化

二戰(zhàn)后，拉美國(guó)家也曾出現(xiàn)了一波城市化浪潮。由于大量的農(nóng)村居民涌入城市，拉動(dòng)了地區(qū)的消費(fèi)，推動(dòng)了都市的城市化發(fā)展。資料顯示，上世紀(jì)50年代初，拉美國(guó)際的城鎮(zhèn)化水平位41.1%，遠(yuǎn)高于世界平均水平的28.8%，位居世界第四。到了80年代，拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化率高達(dá)64%，已經(jīng)遠(yuǎn)超很多發(fā)展中國(guó)家。到了新世紀(jì)，拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家，2012年的數(shù)據(jù)達(dá)到了80%。但是由于拉美國(guó)家工業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展屬于典型的過度城鎮(zhèn)化，很多基礎(chǔ)設(shè)施并不完備，而且由于政府機(jī)構(gòu)政策失當(dāng)和效率低下，很多城市在發(fā)展過程中，忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀況，加上大量農(nóng)村人口涌入城市，對(duì)交通、醫(yī)療、環(huán)境形成了巨大的壓力。上世紀(jì)拉美經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，人均收入超過了3000美元，邁入了中等收入國(guó)家行列。但上世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成了世界經(jīng)濟(jì)的低迷，很多南美國(guó)家出現(xiàn)了企業(yè)倒閉、大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象，由此陷入了中等收入陷阱不能自拔。大量農(nóng)村居民涌入城市的后果之一是造就了很多的巨型城市。例如，墨西哥的首府墨西哥城，以2012年為例，其城市面積達(dá)到了2018km2，人口達(dá)到了2000萬。由于墨西哥城在交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、水電等設(shè)施都不夠完善，造成了交通大面積擁堵，失業(yè)人群增多，環(huán)境惡化，治安混亂現(xiàn)象的頻生。而且城市中存在大量的貧民窟，也使社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

三我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的選擇

通過對(duì)國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行研究分析，可以從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際需要，選擇一條適合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

(一)遵循市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控

從國(guó)外的發(fā)展模式可以看到，完全市場(chǎng)化發(fā)展會(huì)帶來一系列的發(fā)展問題。因此只有將市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家調(diào)控較好的結(jié)合起來，才能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，可以有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理流動(dòng)，從而打造地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，形成多層次多元化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。在我國(guó)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起到非常重要的作用。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)做好宏觀調(diào)控工作，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的理念，使城鄉(xiāng)能夠和諧、同步的發(fā)展。同時(shí)建立健全社會(huì)保障體系、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)服務(wù)體制，推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定[3]。

(二)打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題是，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合度不佳，產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用有限。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走高效、經(jīng)濟(jì)、集約的發(fā)展道路。構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，可以合理利用區(qū)域資源、人力，提高能源利用效率和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。還可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，以大企業(yè)為主體，帶動(dòng)本地中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢愿鶕?jù)區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，開展特色種植和養(yǎng)殖，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)或休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村土地資源得合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)或工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，使產(chǎn)業(yè)集聚效益最大化[4]。

(三)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)

在對(duì)舊城、城中村進(jìn)行改造以及合村并城時(shí)，可以通過構(gòu)建新型的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國(guó)因土地、戶籍、人口等多種因素形成了城鄉(xiāng)二元管理體制。農(nóng)村由于沒有納入到城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理，造成發(fā)展帶有很大的盲目性和缺乏規(guī)劃性，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展結(jié)果[5]。同時(shí)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，使農(nóng)村居民成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)者，卻很難成為城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的享有者。因此在一些城鄉(xiāng)差距較大的地區(qū)，可以通過實(shí)行新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展?？s短城鄉(xiāng)差距。新型農(nóng)村社區(qū)是將原有的村莊界限打破，進(jìn)行搬遷、合并，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)整，建設(shè)一體化的基礎(chǔ)服務(wù)社區(qū)，使農(nóng)村居民既能享受到保留下來的農(nóng)村氣息，而且也能享受到與城市居民一樣的現(xiàn)代生活。因此，建立農(nóng)村社區(qū)打破戶籍制度的限制，使得村民能夠盡快向市民轉(zhuǎn)換，并且還應(yīng)該加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是未來我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向[6]。

四新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展措施

(一)加快戶籍制度改革

我國(guó)存在著大量的農(nóng)民工群體，他們分布于全國(guó)各地，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的青春與汗水。但是，由于戶籍制度的限制，他們付出的代價(jià)和應(yīng)享受的待遇不匹配，也不能享受到城市居民擁有的公共服務(wù)設(shè)施。這些不但造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的畸形，而且阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)二元化戶籍制度，將戶口分為了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”，不同的戶口享受不同的社會(huì)福利[7]。人為制造的限制條件加深了城鄉(xiāng)之間的矛盾，同時(shí)矮化了農(nóng)民工形象，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益不能得到很好的保障，對(duì)農(nóng)民工的身份和工作以及社會(huì)地位等造成了多方面的不利影響，大大降低了農(nóng)民工對(duì)新型城鎮(zhèn)化的期望，降低了農(nóng)民工市民化的意愿，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，建立新型的戶籍制度，打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一、平等的社會(huì)關(guān)系體系，使戶籍不再成為農(nóng)民工市民化過程中的阻力，才能夠促進(jìn)人力資源的自由的流動(dòng)和合理的配置，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

(二)促進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)的發(fā)展

公共服務(wù)本身包含了公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基礎(chǔ)公共服務(wù)。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。換言之，公共服務(wù)即是以人為本。因此首先要明確政府的立場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型的政府。其次政府在進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督工作，避免公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)利益化、剛性化。最后應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)積極參與，發(fā)揮社會(huì)的組織功能，通過公開的選擇標(biāo)準(zhǔn)、選擇結(jié)果、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)結(jié)果等，選擇合適的公共服務(wù)。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌(統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放)其中的一項(xiàng)內(nèi)容，就是通過體制的改革實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓農(nóng)村居民和城市居民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中，享有一樣的權(quán)利，處于同等的地位，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。改革應(yīng)當(dāng)建立雙向流動(dòng)渠道，即允許人才的進(jìn)入，也要允許人才退出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，就是要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)。推動(dòng)人才、技術(shù)、資源、土地等多方面的合理流動(dòng)，有利于人們盡快享受最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

(四)多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金

資金的籌集周轉(zhuǎn)速度仍然是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的制約因素。如果僅僅依靠政府的財(cái)政支持，是難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的。因此，應(yīng)當(dāng)通過多渠道進(jìn)行資金籌措，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。政府作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，首先，應(yīng)當(dāng)明確公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的責(zé)任，確立城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。其次，地方政府要做好財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金納入到預(yù)算管理之中，確保建設(shè)資金充足。最后，還可以從民間引入開發(fā)資本，對(duì)能夠提供公務(wù)服務(wù)的企業(yè)，可以進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，保證投資者的利益[8]。在進(jìn)行資金籌措時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，防止貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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Research on New Urbanization Development in China

SONG Gang

(Department of Economics, Municipal CPC Party School of Binzhou, Binzhou Shandong 256600, China)

Key Words：new urbanization; citizenization; urban-rural integration

(責(zé)任編校：陳婷)