邢勤鋒

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，鄉(xiāng)村治理的重要性和必要性在我國(guó)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展越來越顯著。以大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)為研究對(duì)象，探討大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的一些問題和應(yīng)對(duì)策略。一方面，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源較為豐富，但由于自然環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展層次低等緣由，當(dāng)?shù)匕傩諒泥l(xiāng)村建設(shè)中受益有限，村民的生活水平亟待進(jìn)一步提高。另一方面，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源管理效果欠佳，使得大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理目前尚處于無序、低效階段，因此，迫切需要探索切實(shí)的治理對(duì)象，制定明確有效的治理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的效益優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)；“美好型”鄉(xiāng)村；治理

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16721101（2015）03001005

Research on “fine” rural construction of underdeveloped

areas in Dabie mountains

XING Qin-feng

（School of Humanities and Social Sciences， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001， China）

Abstract： Along with economic development and social progress， the importance and necessity of rural governance in our country appears more and more significant in the development of the whole society. Taking the underdeveloped areas in Dabie mountains as the research object， this paper explores the problems and countermeasures in the governance there. On the one hand， the underdeveloped areas in Dabie mountains boast relatively abundant natural resources， yet due to the fragile natural environment， weak infrastructure and lower level of development， the local people rarely benefit from the rural construction and their life urges further improvement. On the other， the poor management of the economic， political and cultural resources makes their rural governance disordered and inefficient. Therefore， it is urgent to explore practical objects and formulate clear and effective countermeasures so as to optimize rural governance efficiency in underdeveloped areas in Dabie mountains .

Key words： underdeveloped areas in Dabie mountains； “fine” countrysides； governance

鄉(xiāng)村治理是治理理論在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)過程中的靈活運(yùn)用，是與鄉(xiāng)村生活緊密聯(lián)系的社會(huì)實(shí)踐，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益的有效方式。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，農(nóng)民不再是被動(dòng)接受者，而是積極參與者，踴躍投入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理活動(dòng)中，在實(shí)現(xiàn)公共利益的前提條件下，實(shí)現(xiàn)自身利益。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村政府與其他組織，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益，通過平等協(xié)商的方式，共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)并推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。

自建國(guó)以來，隨著社會(huì)實(shí)踐和指導(dǎo)思想的演變，鄉(xiāng)村的管理模式也呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。1958年以前，土地改革與社會(huì)主義改造中的農(nóng)村合作化，主要是體現(xiàn)了農(nóng)民地位的翻身做主人的改變，廢除了土地私有制度。隨后，“大躍進(jìn)”與人民公社化運(yùn)動(dòng)中，鄉(xiāng)村的基層管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒缛婵刂频臓顟B(tài)。1978年以來，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)主要采用的是家庭承包和鄉(xiāng)政村治的管理模式。隨著2006年農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)村治理又面臨著新的機(jī)遇與困境，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理模式如何在這一歷條件下得以改進(jìn)，意義重大。文中，主要研究改革開放以來的鄉(xiāng)村治理。即在新時(shí)期背景下，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存的環(huán)境中，探索鄉(xiāng)村治理有效路徑。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑有其獨(dú)特性。聯(lián)系整個(gè)基層的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，鄉(xiāng)村治理并不必然按照現(xiàn)實(shí)存在的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)路徑，或者根據(jù)基層普遍應(yīng)當(dāng)使用的基層群眾自治中鄉(xiāng)政村治的習(xí)慣管理模式解決矛盾和問題。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，沒有因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而獲得的外部動(dòng)力，而僅依賴治理模式轉(zhuǎn)變獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重要意圖。也只有這一經(jīng)濟(jì)目的得以實(shí)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的治理模式才算適用，才能展現(xiàn)其治理效應(yīng)。但由于沒有這種經(jīng)濟(jì)上的確定性與可控性，新型鄉(xiāng)村治理模式可以結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況盡可能創(chuàng)造出更新、更適合本地區(qū)的鄉(xiāng)村治理模式。

“美好型”鄉(xiāng)村治理是在積極響應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)號(hào)召下，結(jié)合大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，重視“三農(nóng)”發(fā)展，走一條依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，充分考慮地區(qū)特征的特色新型農(nóng)村建設(shè)道路。

關(guān)于什么是“美好型”鄉(xiāng)村，其科學(xué)內(nèi)涵在《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》中闡述為“三美”[1]。即從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、精神文化角度描繪的一幅“美好鄉(xiāng)村”畫卷。

其一，生態(tài)宜居村莊美。主要涉及安徽農(nóng)村村莊布局、住房修建、道路、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。意在營(yíng)造生態(tài)良好、設(shè)施齊全的大環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，滿足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的要求。其二，興業(yè)富民生活美?！芭d”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，“富”村民勞動(dòng)收入，將城鎮(zhèn)豐富的公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)移轉(zhuǎn)，平衡城鄉(xiāng)服務(wù)水平。以城帶鄉(xiāng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)民過上更加美好的幸福生活。其三，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美。講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)和諧，在社會(huì)主義“榮辱觀”、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的社會(huì)背景下，完善村民治理機(jī)制，健全村規(guī)民約，傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，改變農(nóng)民精神面貌和生活方式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)“美好型”鄉(xiāng)村治理提出緣由與建設(shè)現(xiàn)況

（一）大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的特殊性

首先，從地理位置上來分析，大別山地區(qū)位于我國(guó)鄂豫皖三省交界處，該區(qū)主要是鄂豫皖的革命老區(qū)，其中部的山區(qū)地勢(shì)地貌是該地區(qū)的主要特色，山高山大使得交通不便，也導(dǎo)致興修農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等設(shè)施建設(shè)難度大、投資成本高。另外大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)離鄂豫皖經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)，更缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多條件。如大別山屬于山區(qū)丘陵地帶，種植業(yè)不適宜大型機(jī)械規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些區(qū)位特征給大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村治理帶來一定的阻礙。

其次，從生態(tài)環(huán)境方面看，大別山地處秦嶺-淮河以南，主要受亞熱帶季風(fēng)性氣候影響，因此該地區(qū)旱澇災(zāi)害較多；而且由于地形地質(zhì)的原因，耕地資源較于平原地區(qū)相對(duì)匱乏，地質(zhì)生態(tài)相對(duì)脆弱，加上梯田種植普遍，水土流失頗為嚴(yán)重。近幾年來，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也帶來了諸多問題，主要有秸稈燃燒帶來的大氣污染，農(nóng)藥化肥過量施用帶來的土壤水源污染，村民生活垃圾亂放亂堆帶來的鄉(xiāng)村環(huán)境污染，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠排污排氣等帶來的一系列環(huán)境問題。

其三，從基礎(chǔ)設(shè)施上來看，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有山區(qū)的獨(dú)特性。如鄉(xiāng)村的交通設(shè)施建設(shè)方面，該地區(qū)的公路主要是繞山路或爬山路，這些路線多依地勢(shì)地形來修建，往往較狹小崎嶇，有時(shí)還不能形成體系，因?yàn)橐坏┯龅诫U(xiǎn)阻的高山、惡劣的環(huán)境、作為就會(huì)大大減少或不作為。水利設(shè)施建設(shè)方面。該地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)，故幾乎沒有相應(yīng)的大規(guī)模水利設(shè)施，現(xiàn)代化的水利設(shè)施更加稀少。另外該地區(qū)鄉(xiāng)村居民往往依地形而居，繞山腳生活，故其生產(chǎn)生活相關(guān)的水利設(shè)施建設(shè)往往是就地取材，順勢(shì)而為，多表現(xiàn)的較為原始、簡(jiǎn)陋和粗糙，使用效果較差。文化教育設(shè)施建設(shè)方面。如農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模較小，學(xué)校設(shè)施過于簡(jiǎn)單，基本沒有專門的教學(xué)器材，只能從生產(chǎn)生活中拼湊出所謂的教學(xué)設(shè)施。衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)方面。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在這里往往流于形式，停在標(biāo)語上，相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施很難達(dá)到現(xiàn)代化和專業(yè)性訴求。

最后，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看。該地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較明顯，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起步較晚。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，很難滿足該地區(qū)生產(chǎn)生活的需要，不利于民眾生活水準(zhǔn)的提升。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然有利于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但其發(fā)展卻離不開科技與人才的支撐，而這些要求在大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)。此外，現(xiàn)代化工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)較為薄弱，往往呈現(xiàn)出點(diǎn)星狀態(tài)、稀缺狀態(tài)。相較現(xiàn)代工業(yè)，該地區(qū)的工業(yè)還很傳統(tǒng)，屬于勞動(dòng)密集型、能源消耗型和環(huán)境污染型。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更依賴于現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)大多都是為現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)服務(wù)的，是它們的衍生品。如果沒有現(xiàn)代化的工農(nóng)業(yè)，就很難有繁華的第三產(chǎn)業(yè)。

（二）大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)況

首先，縣、鄉(xiāng)政府關(guān)系利益化。在鄉(xiāng)政村治的治理模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家行政體系的末梢，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣級(jí)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)政府對(duì)直接管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有權(quán)威性和經(jīng)濟(jì)目的指向性，這就導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)政府之間關(guān)系的利益化傾向逐漸顯露。再者，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍縮小，由于財(cái)政的困難，無力向大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其公共性被削弱。因此優(yōu)化縣鄉(xiāng)政府之間關(guān)系必須跳出行政權(quán)力在政府層級(jí)間縱向配置的傳統(tǒng)思維，從根本上調(diào)整權(quán)力在上下級(jí)政府、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的配置，構(gòu)建多中心治理的格局[2]。

其次，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系行政化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，在科層制的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系下，為完成上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，往往需要使下級(jí)組織機(jī)構(gòu)行政化，而大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系在這方面表現(xiàn)的更為明顯。在現(xiàn)實(shí)操作過程中，由于山區(qū)獨(dú)特性使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與單個(gè)村民直接打交道去完成這些目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)的可行性較其它地區(qū)更低。因此在大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般表現(xiàn)為村委會(huì)成員直接與村民溝通交流，以推進(jìn)一些行政目標(biāo)的完成，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)指標(biāo)。而由于村委會(huì)成員在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常與村民打交道，群眾基礎(chǔ)較牢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)不斷加強(qiáng)村委會(huì)指導(dǎo)、控制，甚至是管制。這樣，村委會(huì)就蛻變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，具有準(zhǔn)行政權(quán)的行政機(jī)構(gòu)。村委會(huì)也就有了事實(shí)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬機(jī)構(gòu)和性質(zhì)上的村民自治組織雙重尷尬身份[3]。

最后，合作型組織缺失。自實(shí)行家庭產(chǎn)量承包責(zé)任制以來，農(nóng)戶有了自主決定耕種自家承包地的權(quán)力，生產(chǎn)積極性普遍增強(qiáng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。但另一方面，農(nóng)戶呈現(xiàn)出了“原子化”狀態(tài)，合作性組織瓦解。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極其有限，無法擁有與其他的經(jīng)濟(jì)主體抗?fàn)幍哪芰?。目前在大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)，留在鄉(xiāng)村種地的農(nóng)戶基本都種植傳統(tǒng)的糧食作物，農(nóng)作物品種幾近相同。加之，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量少，農(nóng)業(yè)人口比例較大，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，往往直接供家人食用、或喂養(yǎng)牲畜，市場(chǎng)化程度十分有限。同時(shí)，由于地域性、時(shí)效性等特點(diǎn)，單一農(nóng)產(chǎn)品出賣形式也不能賣上好價(jià)錢。因此，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織化偏低，頂多采用的是集體采購化肥等生活必需品，而缺少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、品種更新、加工、銷售等新型合作組織[4]。

二、大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)“美好型”鄉(xiāng)村治理的主要困境

（一）政治文明程度較低

鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)頭雁，其工作渙散的工作作風(fēng)，將使鄉(xiāng)村建設(shè)陷入癱瘓狀態(tài)。大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村干部多數(shù)是軍人轉(zhuǎn)業(yè)，還有一部分干部是大姓家族推選。這些成員進(jìn)入鄉(xiāng)村管理崗位，其管理模式往往非常單一，管理手段也較為粗暴，管理關(guān)系往往多以血緣關(guān)系和親疏關(guān)系為準(zhǔn)則。這種管理模式可能在艱苦歲月效果明顯，但卻與理性管理、科學(xué)管理的理念和效果相差甚遠(yuǎn)，也無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的治理環(huán)境以及對(duì)這一治理層級(jí)的能力要求。

近些年興起的大學(xué)生支援農(nóng)村計(jì)劃，一批年紀(jì)輕，思想觀念新的大學(xué)畢業(yè)生來到了大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本來，大學(xué)畢業(yè)生科學(xué)文化素質(zhì)較高、又有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，可以為大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化奉獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但由于大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才管理觀念薄弱，鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)成員素養(yǎng)不高，新到來的大學(xué)生畢業(yè)生又只能充當(dāng)參謀、協(xié)助的角色，他們?cè)诖髣e山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理中起的作用微乎其微[5]。

（二）經(jīng)濟(jì)水平低、發(fā)展速度緩慢

由于地理狀況等自然因素和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等社會(huì)因素的影響，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他地區(qū)。大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)設(shè)施有了很大程度上的改善，但還是存在整體規(guī)模不足、質(zhì)量低劣等問題。而且隨著青壯年勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)只剩下老弱婦幼群體在從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，因此勞動(dòng)力素質(zhì)狀況呈現(xiàn)出日趨低下的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，這些區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者對(duì)新生事物的接受能力較弱，先進(jìn)工農(nóng)業(yè)科技知識(shí)難以推廣，相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)停留在傳統(tǒng)水平[6]。

由于大別山山區(qū)的地理狀況，導(dǎo)致了大別山欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)形成了一種以稻、麥糧食種植為主的單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加之，這些區(qū)域的耕地多屬于山地、林地、坡地，機(jī)械化生產(chǎn)難度大，大多采用傳統(tǒng)的畜耕生產(chǎn)，勞動(dòng)成本高、效率低。農(nóng)民的糧食主要用于維持口糧和喂養(yǎng)牲畜，用于市場(chǎng)交換較少。大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分農(nóng)戶實(shí)行生產(chǎn)方式的不是集中型經(jīng)營(yíng)，多是分散的家庭經(jīng)營(yíng)，這導(dǎo)致產(chǎn)品基本上沒有什么抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致其工業(yè)化的進(jìn)程緩慢，往往只有農(nóng)業(yè)，而工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)幾乎是空白。

（三）基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后，文化軟實(shí)力弱化

文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是體現(xiàn)一個(gè)民族文明的標(biāo)志，大力發(fā)展大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化事業(yè)，是縮小該地區(qū)城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如國(guó)家政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制加以完善，將九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)納進(jìn)了財(cái)政預(yù)算，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段的教師實(shí)行績(jī)效工資制度。這些暖陽政策為大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展帶來了蓬勃生機(jī)，但與此同時(shí)，大別山欠發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育還存在諸多問題，阻礙著教育事業(yè)的發(fā)展。如：鄉(xiāng)村教育定位不準(zhǔn)，師資力量薄弱，教育設(shè)施落后，學(xué)校選址布局不合理，幼兒教育和成人繼續(xù)教育發(fā)展滯后等等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化漸漸褪色，而具有新價(jià)值、理念的文化體系又未成形，村民文化呈現(xiàn)出荒漠化態(tài)勢(shì)，村民的精神文化生活十分貧瘠，具體表現(xiàn)為文化意識(shí)淡漠，文化生活方式單一。再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的洗禮，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民對(duì)知識(shí)、文化的尊重程度明顯減弱，對(duì)增加物質(zhì)收入更加敏感。傳統(tǒng)的“萬般皆下品，唯有讀書高”的理念不再被大多數(shù)村民認(rèn)可，現(xiàn)在村民普遍認(rèn)為只要掙到錢就是有本事的體現(xiàn)，就可為他人的榜樣。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯惡化

大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)明顯惡化的趨勢(shì)。一方面是環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和工業(yè)的緩慢發(fā)展，大量化學(xué)物質(zhì)成為工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源。其中大量有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入土地等生態(tài)系統(tǒng)。不少廢水、廢物、廢氣直接或間接被排進(jìn)到自然中。伴隨著這一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染，本就原始脆弱、抵御能力的大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)在應(yīng)對(duì)這些問題時(shí)顯得手足無措。

另一方面為資源的消耗與破壞。造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一是我們對(duì)各項(xiàng)資源不合理的開發(fā)和利用。大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大民眾環(huán)保意識(shí)普遍比較薄弱，重開發(fā)輕保護(hù)，對(duì)很多不可再生的資源采取一種掠奪式開發(fā)，這些惡劣的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我凈化能力。而且因?yàn)榇髣e山欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期以來缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，過分強(qiáng)調(diào)工程措施，從而忽視了生物措施，造成了環(huán)境惡化、生態(tài)支離破碎的局面。此外，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門和相關(guān)單位沒有實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法力度，管理上的不力導(dǎo)致大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，加劇了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步退化。

三、完善大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū) “美好型”鄉(xiāng)村治理的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，構(gòu)建多元協(xié)同治理體系

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，制定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃、制定規(guī)則，變微觀管理為宏觀調(diào)控，為合法市場(chǎng)主體提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。在大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)揮好指導(dǎo)職能，制定相關(guān)的制度引導(dǎo)村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、村級(jí)企業(yè)健康發(fā)展，為其提供支持與幫助。其次，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從傳統(tǒng)的直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，促進(jìn)大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府應(yīng)通過法治手段，維護(hù)合法組織、個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益，打擊各種違法犯罪組織、個(gè)人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極為大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)市場(chǎng)主體都有特定的利益目標(biāo)，理順每個(gè)主體間的關(guān)系是保證每個(gè)主體利益實(shí)現(xiàn)的前提條件。要按照黨政分開、政企分開、政社分開的總原則來樹立大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)各個(gè)治理主體間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理中應(yīng)發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村民在法律、法規(guī)范圍內(nèi)共同發(fā)揮其治理職能。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口外流性強(qiáng)，外出務(wù)工人數(shù)多，經(jīng)濟(jì)上稍微豐裕的家庭已經(jīng)遷移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城居住。留下來的農(nóng)民基本上以種植稻、麥糧食為主。非農(nóng)業(yè)人口比例少，工業(yè)發(fā)展層次低。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供需嚴(yán)重不平衡，這種不平衡既表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稀少，又表現(xiàn)在很難在市場(chǎng)上流通。

因此，大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村民應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在滿足自身糧食供給的情況下，可種植經(jīng)濟(jì)作物、瓜果蔬菜等，提升農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高收入水平。同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)對(duì)村民加以引導(dǎo)，讓廣大村民根據(jù)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)村民發(fā)展服務(wù)業(yè)，例如飲食業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、“農(nóng)家樂”旅游業(yè)、零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府應(yīng)為大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)勞務(wù)輸出做好必要的組織工作，同時(shí)制定一些優(yōu)惠性政策來實(shí)現(xiàn)人才和資金回流。如為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策、土地、信貸等多方面的支持來吸引人才回到家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既可以解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，還可以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來稅賦收入。

（三）提高教育水平，促進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展

百年大計(jì)，教育為本。大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，大力發(fā)展適合地方特色的鄉(xiāng)村教育，培育農(nóng)村需要的人力資源與人才資源，而不是簡(jiǎn)單模仿與實(shí)際效用差距甚大的城市教育模式。

為實(shí)現(xiàn)這一目的，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，辦好幼兒教育。政府應(yīng)招聘錄用有幼兒教師資格的人員擔(dān)任幼兒教師，配備必要的教育設(shè)施，不要讓孩子輸在起跑線上。政府應(yīng)更加關(guān)注成人教育。即利用有限的教育資源，在合適的時(shí)間聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技人員、經(jīng)濟(jì)能人為村民講解科學(xué)種植、畜牧養(yǎng)殖、工業(yè)發(fā)展等實(shí)用技術(shù)，使廣大民眾能學(xué)以致用，提高民眾學(xué)習(xí)的積極性，產(chǎn)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。政府應(yīng)進(jìn)一步抓好義務(wù)教育。即提升學(xué)生基本文化素養(yǎng)，為學(xué)生深入學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在初中階段，政府、教育主管部門應(yīng)根據(jù)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展的教育原則，根據(jù)學(xué)生的不同需求培養(yǎng)升學(xué)的動(dòng)手操作能力、實(shí)踐能力；對(duì)那些即將進(jìn)入社會(huì)的學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)的技能培訓(xùn)。政府應(yīng)辦好職業(yè)教育。這也是提高大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育要培養(yǎng)一批懂科學(xué)、會(huì)技術(shù)、善管理的工農(nóng)業(yè)人才，結(jié)合具體的縣情、鄉(xiāng)情設(shè)置專業(yè)，使他們畢業(yè)后能成為鄉(xiāng)村實(shí)用的經(jīng)濟(jì)能人，帶領(lǐng)廣大村民共同致富。

（四）保護(hù)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)的包容能力

大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)比例相對(duì)較小，當(dāng)然其資源浪費(fèi)，環(huán)境污染也較為明顯，在今后發(fā)展中應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少環(huán)境污染，避免“污染—治理—污染”的發(fā)展模式。應(yīng)走集約化、精細(xì)化和特色化的鄉(xiāng)村工業(yè)體系。

至于農(nóng)業(yè)方面，它是大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，大多還是傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)，靠大量使用化肥、焚燒秸稈來增強(qiáng)土地肥力、依靠噴灑農(nóng)藥來消滅害蟲。這些措施雖然從某種程度上來說提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但是卻給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了難以估量的污染和破壞?；屎娃r(nóng)藥的過量使用，容易導(dǎo)致土壤水源等各種資源的污染。因此，提高大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)種植農(nóng)業(yè)的科技含量，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是該地區(qū)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)組織應(yīng)通過有關(guān)媒介大力宣傳農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，通過開展培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)傳授給農(nóng)戶。同時(shí)，在大別山欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)良性循環(huán)系統(tǒng)，通過養(yǎng)殖得到有機(jī)肥，將種植得到的秸稈轉(zhuǎn)化為沼氣、沼渣、沼液。沼渣、沼液可為種植提供肥源，沼氣可為村民提供熱能，從而實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、燃?xì)獾木C合效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的有機(jī)融合，減少化肥、農(nóng)藥等污染物的使用量，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省人民政府網(wǎng)站.安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）[R].http：//old.linquan.gov.cn/content/news_view.php？ty=19&id=32982.

[2]王志立.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的政府職能優(yōu)化探析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：124-126.

[3]馬純紅.試析鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的“灰色化”變遷趨勢(shì)[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：80-83.

[4]張偉明，劉艷君.社會(huì)資本、嵌入與社會(huì)治理——來自鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)查研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2012（11）：60-66.

[5]卓曉寧，劉東杰.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英淺層介入政治的現(xiàn)象與原因分析[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：79-83.

[6]張金俊.轉(zhuǎn)型期農(nóng)民環(huán)境維權(quán)原因探析——以安徽兩村為例[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（3）：91-99.

[責(zé)任編輯：范君]