嚴衛(wèi)青

（海安縣疾病預防控制中心，江蘇 海安 226600）

關(guān)于如何做好疾控機構(gòu)財務預算管理的思考

嚴衛(wèi)青

（海安縣疾病預防控制中心，江蘇 海安 226600）

本文首先介紹了疾控機構(gòu)財務預算管理的基本內(nèi)容，并指出了當前疾控機構(gòu)財務預算管理存在的問題，提出相應的提高預算管理水平的意見。

疾控機構(gòu)；財務預算；專家?guī)?/p>

1　引 言

隨著財政改革的深入，財政資金的使用效益有所提高，新的運行管理機制基本建立。但就疾控機構(gòu)而言，預算管理工作并沒有跟上財政改革的步伐，還存在不少問題。本文以部門預算的內(nèi)涵和程序為主線，總結(jié)疾控機構(gòu)財務預算管理中存在的問題，明確制約疾控機構(gòu)財務預算管理的主要因素，為提升疾控機構(gòu)財務預算管理的水平提出可行性意見。

2　疾控機構(gòu)財務預算管理的基本內(nèi)容與程序

2.1疾控機構(gòu)的預算管理等級

現(xiàn)階段，行政單位預算管理分為不同的等級：第一級為主管預算單位，直接向財政部門編報預算，并負責核定所屬單位的預算；二級預算單位需向上一級預算單位編報預算，并負責向所屬單位轉(zhuǎn)匯預算資金。

作為各級衛(wèi)生行政部門的下級事業(yè)單位，疾控機構(gòu)在部門預算過程中屬于各級政府衛(wèi)生行政部門的二級預算單位。以江蘇海安疾控中心為例進行分析，該疾控中心為江蘇省海安縣衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位，是海安縣衛(wèi)生部門預算流程中的二級預算單位。

2.2預算編制程序

疾控機構(gòu)預算的編制主要依據(jù)“二上二下”這一基本原則。作為衛(wèi)生部門所屬事業(yè)單位，疾控機構(gòu)的預算編制經(jīng)過衛(wèi)生部門審核之后需要移交到財政部門（一上）；財務部對疾控機構(gòu)提交的預算編制審核之后細化大預算建議數(shù)（一下）；疾控機構(gòu)對本單位的預算編制進行細化后，由衛(wèi)生部門直接交給財政部門（二上）；財政部門在同級人民代表大會批準后批復衛(wèi)生部門的預算（二下）。

3　當前疾控機構(gòu)財務預算管理存在的問題

3.1定額預算難以反映真實的需要

定員定額編制的過程中，對于職工的社保費用、住房公積金以及基本工資等方面都有明確規(guī)定，必須強制按照相關(guān)法律流程進行。相比于定員定額，公用經(jīng)費的定額難度較大，財務部會根據(jù)事業(yè)單位的行為進行分類歸檔。但是財務部在實際歸檔分類的過程中缺乏足夠的數(shù)據(jù)資料，使得公用經(jīng)費的定額存在一些問題，很大程度上制約了疾控機構(gòu)的發(fā)展。除此之外，各個部門的實際發(fā)展現(xiàn)狀不同，使得財務部在公用經(jīng)費定額的過程中需要充分考慮部門的實際情況。

3.2項目支出管理亟待改進

作為項目支出預算管理中的重要組成部分，項目庫存管理要求機構(gòu)在項目預算審核的過程中以可行性理論和立項為依據(jù)，結(jié)合各部門的發(fā)展現(xiàn)狀，按照情節(jié)嚴重程度對相關(guān)因素進行排序。雖然財務部在項目支出預算管理的過程中有專門的專家?guī)?，但由于我國疾控方面的專業(yè)型人才嚴重缺乏，使得項目審批工作始終無法達到預期目標。再加上財務部在預算項目審批的過程中工作量和工作壓力較大，因此常常沒有時間對具體預算額度進行細化考量。

3.3零基礎(chǔ)預算有待進一步落實

部門預算的編制涉及零基礎(chǔ)的預算方法，因此實際操作的過程中對預算的要求較低。現(xiàn)階段，我國財政預算管理的過程中主要采用的是“基數(shù)法”，在對上年度的預算指標進行考核的時候，會對下一年度的預算管理進行預估。零基礎(chǔ)預算編制方法對疾控中心來說仍然比較陌生。在實踐中還有這樣的情況發(fā)生，一旦預算高度超過了“基數(shù)法”的預算額度，那么財政部門在預算編制的過程中就會按原始額度進行編制，這與零基礎(chǔ)的預算初衷存在很大區(qū)別。因此，預算編制部門和疾控中心需要強化與預算審批部門之間的交流，進一步落實零基礎(chǔ)預算。

4　提高疾控機構(gòu)財務預算水平的基本途徑

4.1設立疾控應急預備經(jīng)費

在各級政府預備經(jīng)費中，建立了專門的衛(wèi)生行政部門、財政部門以及上級業(yè)務主管部門，主要是為了協(xié)調(diào)疾控經(jīng)濟經(jīng)費管理工作。根據(jù)疾控形勢的變化，對應急預備經(jīng)費管理進行高效的調(diào)控，保證疾控機構(gòu)對于項目資金的需求。除此之外，為了保障應急經(jīng)費的規(guī)范性，相關(guān)部門還需要積極完善內(nèi)部管理機制，結(jié)合各部門發(fā)展現(xiàn)狀，在決算過程中對經(jīng)費的使用情況進行全面盤查。

4.2滿足疾控中心的發(fā)展需求

現(xiàn)階段，疾控部門的預算管理不僅僅是為了保障疾病控制的正常發(fā)展，更要迎合公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展趨勢，因此人才儲備、科學建設及應用研究室疾控中心實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前提保障。疾控中心需要加大專業(yè)型技術(shù)人才的培訓力度，建立完善的經(jīng)費保障機制，并將其反映到預算編制工作中，確保長遠發(fā)展的活力。

4.3加強項目審批專家?guī)斓慕ㄔO

疾控中心項目支出預算管理工作的完善與否取決于審判專家的意見反饋，疾控中心需要進一步加大專業(yè)型技術(shù)人才的培訓力度，切實提升內(nèi)部管理的水平，提升疾控中心的核心競爭力。除此之外，財政部門在引進管理專家的過程中，還應結(jié)合專家?guī)斓膶嶋H情況，吸納有疾控經(jīng)驗的專家，提升疾控中心項目支出預算管理審判的合理性和科學性。

5　結(jié) 語

由此可見，我國疾控機構(gòu)內(nèi)部管理仍存在一些問題，當務之急是建立完善的財務預算管理機制，積極迎合市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，強化預算管理意識，設立疾控應急預備經(jīng)費，加強項目審批專家?guī)斓慕ㄔO。此外，為滿足疾控中心的發(fā)展需求，還要不斷強化基礎(chǔ)信息的收集，加速我國疾控機構(gòu)信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，為社會公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.004

R197.2

A

1673-0194（2015）24-0007-01

2015-10-19