楊 智

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理策略探討

楊 智

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的客觀要求。本文就財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的意義及存在的主要問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略。

行政事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算資金；管理

1　財(cái)政預(yù)算資金管理的意義

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期預(yù)算制度影響，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在預(yù)算約束和控制上極其乏力。如預(yù)算資金管理主要依賴財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門的交涉，財(cái)政資源配置要受多種因素的影響和制約，財(cái)政管理效益低下。再則，行政職業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理，是以效益為目的的預(yù)算管理，只有加強(qiáng)預(yù)算管理力度，才能保證各項(xiàng)支出用途清晰、目標(biāo)明確。從某種程度來說，財(cái)政預(yù)算資金管理，不僅于資金統(tǒng)籌規(guī)劃有利，還有利于資金投入與產(chǎn)出的合理配置。此外，在新時(shí)期，傳統(tǒng)的以經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來決定資金供應(yīng)的財(cái)政預(yù)算資金管理方法，因?yàn)闆]有與工作績(jī)效、工作回報(bào)結(jié)合到一起，很難調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性。行政事業(yè)單位可將部門經(jīng)濟(jì)效益與工作績(jī)效等結(jié)合起來，以激發(fā)內(nèi)部人員工作積極性，提高財(cái)政資金管理效益。

2　當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題

2.1預(yù)算管理意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都認(rèn)識(shí)到了財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性，并在這一方面做出了積極嘗試。但也有一些單位預(yù)算管理意識(shí)淡薄，財(cái)政預(yù)算制度和內(nèi)控制度建設(shè)滯后，人員經(jīng)費(fèi)支出較大且控制不力，資產(chǎn)管理落實(shí)不到位。許多財(cái)務(wù)人員在工作中關(guān)注更多的是經(jīng)費(fèi)核算情況，在預(yù)算管理上缺乏有效手段。加上許多單位的資金使用情況大都由領(lǐng)導(dǎo)決定，資金預(yù)算規(guī)劃使用缺少規(guī)劃，因此，資金預(yù)算管理預(yù)期目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

2.2預(yù)算編制不科學(xué)，監(jiān)督不力

許多行政事業(yè)單位都沒有建立預(yù)算編制，這也是影響內(nèi)部預(yù)算資金管理有效性的重要原因。由于預(yù)算編制不科學(xué)，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面都缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的程序和配套制度，一些單位編制預(yù)算的時(shí)間都很短，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的可行性還沒有進(jìn)行論證，這勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政資金預(yù)算的科學(xué)性和實(shí)用性。此外，許多單位對(duì)預(yù)算資金管理還缺少監(jiān)督，也缺少與財(cái)政預(yù)算資金管理相對(duì)應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制，無法對(duì)單位內(nèi)部資金收支情況進(jìn)行有效監(jiān)管，資金使用也必將帶有更多的盲目性。

2.3財(cái)務(wù)人員水平有待提高

許多行政事業(yè)單位的財(cái)政工作人員根本不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，沒有接受過專業(yè)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，預(yù)算管理能力都較低，職業(yè)素養(yǎng)有待提高。另外，受事業(yè)編制影響，許多財(cái)務(wù)人員在工作中都缺乏進(jìn)取精神，又不關(guān)注預(yù)算業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力提升，在工作中其難以單獨(dú)、迅速地開展財(cái)務(wù)預(yù)算與核算。這些都會(huì)給單位資金使用效率和財(cái)政收益帶來不良影響。

3　加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略

3.1提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算資金管理

在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，客觀看待財(cái)政預(yù)算資金管理在財(cái)務(wù)管理中的重要性，根據(jù)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問題與現(xiàn)狀進(jìn)行部門規(guī)劃，明確各部門在市場(chǎng)化運(yùn)作中的職責(zé)和權(quán)限，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理方法，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理制度，并將制度落實(shí)到實(shí)處。然后，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)著重管理，將財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理當(dāng)作一個(gè)專題項(xiàng)目來對(duì)待，減少和排除預(yù)算過程中的主觀隨意性，將財(cái)政預(yù)算改革具體內(nèi)容和要求傳達(dá)到各個(gè)部門，使各個(gè)部門的工作人員樹立先預(yù)算、后支出的思想，以增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理工作的計(jì)劃性、規(guī)范性，創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)政預(yù)算管理環(huán)境。

3.2健全預(yù)算編制制度

行政事業(yè)單位預(yù)算編制制度建立和完善要從以下幾方面入手。首先，確保單位財(cái)政預(yù)算資金管理制度符合法律、法規(guī)要求，并切合自身實(shí)際。這就要求它在預(yù)算制度建設(shè)中要本著“全體員工”民主參與原則，確保預(yù)算編制制度能反映相關(guān)部門及工作人員的工作任務(wù)、發(fā)展計(jì)劃，并有利于資源配置最優(yōu)化。其次，綜合考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況及國(guó)家財(cái)力情況，按照分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的程序，科學(xué)分析內(nèi)外因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)單位財(cái)政變化情況，并以提高效益為目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制。在預(yù)算編制完成后，還要在試行中對(duì)其效果進(jìn)行綜合評(píng)定，完善預(yù)算執(zhí)行制度。

3.3擴(kuò)大預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

在預(yù)算管理體系建立的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理范圍，強(qiáng)化資金管理，并對(duì)預(yù)算外收入的收繳、管理和利用方式進(jìn)行改革，實(shí)行收繳分離管理，將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政預(yù)算。需要指出的是，過去在預(yù)算中常用的基數(shù)預(yù)算編制方法的局限性已非常明顯，為此事業(yè)單位要從細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容入手，實(shí)行零基預(yù)算，將預(yù)算資金直接分配到具體項(xiàng)目中，避免因?yàn)橘Y金的二次分配而引發(fā)的資金挪用等問題。為提高資金使用效率，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，爭(zhēng)取從部門監(jiān)督抓起，在日常檢查機(jī)制之外加強(qiáng)財(cái)政跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，以提高預(yù)算資金的透明度。

3.4提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力可給預(yù)算資金管理帶來直接影響，因此，行政事業(yè)單位要嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員入職關(guān)，完善財(cái)務(wù)人員應(yīng)聘體系和考核體系，堅(jiān)持只有能力合格者才能上崗的原則，強(qiáng)化持證上崗制度，同時(shí)用制度和文化吸引更多優(yōu)秀的外來人才，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體水平。針對(duì)相關(guān)人員預(yù)算管理能力較低、綜合素質(zhì)有待提高等問題，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與管理，定期舉辦預(yù)算管理培訓(xùn)會(huì)。并通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專家講座、進(jìn)修學(xué)習(xí)等提高財(cái)務(wù)人員的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力。此外，行政事業(yè)單位還要將崗位責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，并通過嚴(yán)格的人事考核和績(jī)效管理提高財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

4　結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的客觀要求。在今后的發(fā)展中，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理制度建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)算資金管理方法，并重視財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有這樣，才能提高自身財(cái)政預(yù)算資金管理水平，實(shí)現(xiàn)單位資金效益最大化。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.003

F810.6

A

1673-0194（2015）24-0006-01

2015-10-19