趙吉深

（通化市財(cái)政局，吉林 通化 134000）

市級財(cái)政局財(cái)務(wù)管理策略研究

趙吉深

（通化市財(cái)政局，吉林 通化 134000）

行之有效的財(cái)務(wù)管理策略是保障財(cái)政局各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。本文從體制制度、監(jiān)督機(jī)制、管理觀念等多個(gè)角度對市級財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行了簡要分析，然后據(jù)此研究了解決市級財(cái)政局財(cái)務(wù)管理問題的相關(guān)策略，希望對相關(guān)人員提供一些參考。

財(cái)政局；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督

1　市級財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

1.1相關(guān)體制制度不完善，財(cái)務(wù)管理工作完成不到位

“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰”，市級財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作亦是如此。但現(xiàn)階段，以財(cái)政局為代表的各項(xiàng)行政單位在開展工作時(shí)還面臨著各類難題，具體體現(xiàn)在以下方面。其一是過于低下的財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入門檻使得很多縣級、市級的行政單位財(cái)務(wù)人員并非由會(huì)計(jì)專業(yè)人員所擔(dān)任，部分財(cái)務(wù)管理人員缺乏優(yōu)秀的工作意識(shí)和綜合素質(zhì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作完成不到位。其二是崗位分配制度不合理，在縣市級的財(cái)政局中，常常出現(xiàn)單位管理人員未能對現(xiàn)有的人才資源進(jìn)行合理利用，擅自聘用員工、混崗用工、未能依照相關(guān)法律條例簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象仍然普遍存在。其三則表現(xiàn)在資金鏈管理上，有數(shù)據(jù)顯示，75%以上的財(cái)政局等行政單位都曾出現(xiàn)過因購買財(cái)務(wù)及設(shè)備時(shí)未能及時(shí)清算而導(dǎo)致壞賬、死賬的情況。而在行政單位專項(xiàng)資金分配管理時(shí)，這一現(xiàn)象同樣存在，很多市級地區(qū)的財(cái)政局并未能做好對上級單位核撥的資金進(jìn)行整體的預(yù)算和控制工作，在對這些資金進(jìn)行挪用時(shí)更是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，隨意性較強(qiáng)、嚴(yán)重影響資金使用效率，導(dǎo)致資金配置難以最優(yōu)化。究其原因，就在于缺乏相關(guān)的體制制度對其進(jìn)行明確規(guī)定。

1.2財(cái)務(wù)治理體系不平衡，內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制亟待健全

以對混合所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理為例，由于缺乏行之有效的外部監(jiān)督體系，在國有民營的轉(zhuǎn)化中，整個(gè)企業(yè)的國有資產(chǎn)容易因非國有化而被轉(zhuǎn)移、流失甚至蠶食。國家利益也由于企業(yè)缺乏財(cái)政局所提供的有效的財(cái)務(wù)治理體系而無法保障，造成整個(gè)體系中財(cái)政局、企業(yè)自身及投資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都被進(jìn)一步加大。即使是對于財(cái)政局自身而言，其內(nèi)部的監(jiān)督和考核機(jī)制同樣有待完善，部分財(cái)政局甚至未能對相關(guān)人員制訂出具體的財(cái)務(wù)管理策略，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作缺乏積極性，在進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)政管理及監(jiān)督工作時(shí)容易流于形式，并沒有真正深入到事前事中的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作中。

1.3財(cái)務(wù)管理觀念未更新，資金使用效益尚有待提升

現(xiàn)階段，很多行政單位的財(cái)務(wù)管理工作普遍受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，整個(gè)財(cái)務(wù)管理觀念還停留在傳統(tǒng)的粗放型的財(cái)務(wù)管理階段，在進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，往往將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談，事后核算、忽視流程控制等情況更是屢見不鮮。部分財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理人員往往也不能認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)所在，不具有優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到事前和事中的預(yù)防及控制的重要性，導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，不關(guān)注各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與所從事工作的耦合性，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作孤立開來，導(dǎo)致整個(gè)行政單位資金使用效益難以提升。

2　解決市級財(cái)政局財(cái)務(wù)管理問題的策略研究

2.1完善市級財(cái)政局財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)體制制度

對于財(cái)政局單位而言，通過完善財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)體制制度，不僅可使單位財(cái)務(wù)治理范圍得到有效擴(kuò)大，而且因各項(xiàng)管理體制制度不完善所引起的財(cái)務(wù)管理工作完成不到位也可得到有效解決。其具體內(nèi)容包括提升財(cái)政局等行政單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員的市場準(zhǔn)入門檻，制定明確的崗位責(zé)任制度，避免混崗，以提升資金鏈及流動(dòng)資金管理效率，利用專項(xiàng)資金管理監(jiān)督制度和評價(jià)制度優(yōu)化財(cái)政單位資金使用等。

2.2健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制及外部監(jiān)督制度

財(cái)政局若要完善財(cái)政管理體系，提高財(cái)務(wù)管理水平，最終使財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化，需要從源頭著手，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制及外部監(jiān)督制度。就外部監(jiān)督制度而言，可考慮將財(cái)政局內(nèi)部的內(nèi)審部門與稽核部門的工程流程和工作制度公開，并開展網(wǎng)站建設(shè)、匿名舉報(bào)等相關(guān)工作，使得人民群眾和媒體能對財(cái)政局的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作做出監(jiān)督。在內(nèi)部控制制度上，可利用績效考核制度和薪酬激勵(lì)制度等方式提升財(cái)務(wù)從業(yè)人員的工作積極性，也可通過對財(cái)務(wù)管理人員所管理的不良資產(chǎn)比率、凈資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金比率的業(yè)績評價(jià)進(jìn)行考核，使相關(guān)管理人員意識(shí)到保持良好的經(jīng)營業(yè)績就是提升個(gè)人利益的基礎(chǔ)，保障財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施的效果。

2.3樹立新型財(cái)務(wù)管理觀念，提升管理水平

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)對于財(cái)政局等行政單位的財(cái)務(wù)管理要求也在進(jìn)一步提升，而財(cái)政局作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理及各項(xiàng)服務(wù)職能的核心載體，同樣也應(yīng)意識(shí)到自身的職責(zé)所在，樹立起新型財(cái)務(wù)管理觀念以提升管理水平。具體可遵循以下幾個(gè)步驟。首先應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的思想道德建設(shè)，幫助其認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)管理意識(shí)的重要性，打造訓(xùn)練有素的行政單位財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍。然后是加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化。最后，建立新型的成本效益觀念、理財(cái)觀念，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使行政單位財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。

3　結(jié) 語

加強(qiáng)財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作不僅保障了自身各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的有效運(yùn)行，對國有資產(chǎn)乃至于整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也具有重要意義。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員需要在財(cái)務(wù)管理工作中不斷提升自身管理水平，財(cái)政局自身也需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中不斷開拓創(chuàng)新，使得財(cái)政局能為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份更獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.002

F810.6

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2015-10-19