徐 行，蔡向朝，東 艷，孫得人

(西安航空學(xué)院 高教研究所，陜西 西安 710077)

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陜西地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策環(huán)境研究

徐 行，蔡向朝，東 艷，孫得人

(西安航空學(xué)院 高教研究所，陜西 西安 710077)

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展難題來(lái)解讀地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義。從分類發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展三方面，闡釋了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的三種基本形式。從陜西省高?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目的原則要求、中西部升本院校“填平補(bǔ)齊”相關(guān)政策、地方本科院?！跋驊?yīng)用型轉(zhuǎn)變”的方向、陜西省高教綜合改革和 “四個(gè)一流”建設(shè)要求、高校共建和對(duì)口支援指導(dǎo)意見(jiàn)、提升新建本科院校辦學(xué)水平、加強(qiáng)西安市域以外省屬高校建設(shè)要求、“貼近地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求”、落實(shí)陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綱要精神等九個(gè)方面，分析了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策環(huán)境。

地方本科院校；應(yīng)用型；轉(zhuǎn)型發(fā)展；一流學(xué)院；一流專業(yè)

引導(dǎo)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是國(guó)家從發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度對(duì)高等教育做出的重大改革決策，也是解決目前高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)需求錯(cuò)位問(wèn)題的舉措。2015年教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想及思路任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出“鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的高度重視，為“十三五”時(shí)期我國(guó)高等教育改革發(fā)展指明了方向。

陜西省委、省政府于2016年8月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，提出“加快部分省屬本科高校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型”“到2020年，建成5所國(guó)內(nèi)一流應(yīng)用型本科院校”。然而，在地方本科院校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)國(guó)家政策導(dǎo)向的把握，包括院校間的分類、錯(cuò)位發(fā)展及與其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同創(chuàng)新等多個(gè)方面存在的諸多困惑，成為了轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校共同面臨的課題。通過(guò)分析地方本科院校轉(zhuǎn)型建設(shè)的政策環(huán)境，有助于轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校理清轉(zhuǎn)型思路、明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)，選擇正確的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑；也有助于陜西地方本科院校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)及“一流院校、一流專業(yè)”建設(shè)工作。

一、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是黨中央實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)改革提出的迫切要求和高教改革發(fā)展的必然選擇，也是深化高等教育供給側(cè)改革、破解高等教育結(jié)構(gòu)性難題以及地方本科院校自身生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

(一)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求

隨著國(guó)家高新技術(shù)的快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要大批高技術(shù)應(yīng)用型人才，但一方面供給嚴(yán)重不足，一方面大量的畢業(yè)生又難以找到合適的工作，人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的瓶頸。

原教育部長(zhǎng)袁貴仁在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上指出，高等教育的結(jié)構(gòu)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相吻合，高校同質(zhì)化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，培養(yǎng)理論型、學(xué)術(shù)型人才的高校較多，培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才的高校較少，大學(xué)畢業(yè)生找工作難，而企業(yè)難覓合適的人才。解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾的途徑只有實(shí)施地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)、技能型人才的培養(yǎng)力度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。

(二)深化高教供給側(cè)改革、破解高教結(jié)構(gòu)性難題的內(nèi)在需求

高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)質(zhì)是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革是2015年黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾問(wèn)題提出的改革措施，目前已滲透到社會(huì)各領(lǐng)域。高教領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是院校的趨同發(fā)展、應(yīng)用技能型人才供給不足[1]。高教供給側(cè)改革，一是宏觀上的變革，即高校分類辦學(xué)，減少同質(zhì)化；二是高校自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求銜接；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升辦學(xué)質(zhì)量；四是提高辦學(xué)效益，走創(chuàng)新發(fā)展之路。在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，我們既需要高精尖的學(xué)術(shù)型人才，更需要大批高技能的“能工巧匠”。深化高教供給側(cè)改革，是高校破解趨同發(fā)展等結(jié)構(gòu)性難題，主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展的內(nèi)在要求。

(三)解決部分地方本科院校生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

目前，地方本科院校普遍面臨著生存發(fā)展的內(nèi)部和外部困境。外部困境主要是缺乏政府相關(guān)的政策扶持；建設(shè)投入資金不夠；學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)受限等。內(nèi)部困境主要有辦學(xué)定位不清，自身發(fā)展方向與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，人才培養(yǎng)模式滯后；教學(xué)科研水平不高，“雙師雙能型”教師不足；生源質(zhì)量偏低，畢業(yè)生就業(yè)難等。人才培養(yǎng)體系難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，辦學(xué)陷入困境。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是高教改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是地方本科院校自身生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求[2]。地方本科院校要以轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，乘勢(shì)而上。在國(guó)家分類指導(dǎo)和相關(guān)政策的引導(dǎo)扶持下，轉(zhuǎn)定位、轉(zhuǎn)路徑、轉(zhuǎn)方向、轉(zhuǎn)模式，走高等教育和職業(yè)教育融合之路，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，培養(yǎng)社會(huì)急需的應(yīng)用型高技能人才，才能求得生存空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本形式

(一)在分類發(fā)展中追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流

地方本科院校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為我國(guó)高等教育體制改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)各級(jí)各類高等院校提出了找準(zhǔn)自身定位，并在分類發(fā)展中追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流的新要求。

根據(jù)陜西省委、省政府“四個(gè)一流”建設(shè)相關(guān)政策，地方本科院校在應(yīng)用型轉(zhuǎn)型中，應(yīng)將“一流”聚焦于“一流學(xué)院”和“一流專業(yè)”建設(shè)[3]，從自身定位出發(fā)，建設(shè)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)，在形成合理專業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)注重內(nèi)涵發(fā)展，促使地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中追求卓越，在所屬類型、層次中爭(zhēng)創(chuàng)一流。

(二)在錯(cuò)位發(fā)展中夯實(shí)基礎(chǔ)、彰顯特色

地方本科院校的錯(cuò)位發(fā)展，需要科學(xué)的定位及明確的思路，其內(nèi)涵在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中要不斷深化，錯(cuò)位水平亦需不斷提高。錯(cuò)位發(fā)展的內(nèi)涵可分為不同高校分類錯(cuò)位、同類高校不同特色錯(cuò)位及相同特色高校不同專業(yè)側(cè)重錯(cuò)位三個(gè)層面。

地方本科院校的錯(cuò)位發(fā)展，有利于不同層次、不同特色院校形成清晰的辦學(xué)定位，其辦學(xué)理念亦能因此更具科學(xué)性。同時(shí)，錯(cuò)位發(fā)展也有利于地方本科院校在不同層次、不同類型爭(zhēng)創(chuàng)一流中打下堅(jiān)實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ)，彰顯鮮明的自身特色。

(三)在協(xié)同發(fā)展中提升實(shí)力、奮發(fā)作為

地方本科院校主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，具有較為顯著的區(qū)域特色，在招生錄取、人才培養(yǎng)及人才流向上都與所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。

地方本科院校協(xié)同發(fā)展的主要方式是產(chǎn)業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)協(xié)同參與、深度合作，將生產(chǎn)、教學(xué)及研究有機(jī)融合。在協(xié)同發(fā)展中地方本科院校應(yīng)逐步建立吸引產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和用人單位共同參與人才培養(yǎng)方案研究制定的有效機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)教融合、校企合作在人才培養(yǎng)中的協(xié)同作用，積極探索與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級(jí)學(xué)院等。以此真正建立高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新關(guān)系，從而在地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷提升自身實(shí)力，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

三、支持地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策分析

(一)中西部高校/陜西省高?；A(chǔ)能力規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的原則和要求

第一，地方本科院校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展需求、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)應(yīng)高度契合，學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)亦要突出，致力于成為在專業(yè)領(lǐng)域具有較大影響力的應(yīng)用型本科院校；第二，地方本科院校應(yīng)具有較高水平的辦學(xué)質(zhì)量和效益，不斷提高社會(huì)認(rèn)可度，為行業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)所需專業(yè)技術(shù)類、管理類應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力。第三，應(yīng)不斷深化本科教育教學(xué)改革及加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，在普通本科招生規(guī)模及校園建設(shè)上保持相對(duì)穩(wěn)定，并確保學(xué)校債務(wù)在可承受的合理范圍內(nèi)[4]。

(二)中西部2000年以后升本院校相關(guān)政策

地方本科院校尤其是新建本科院校，絕大多數(shù)是依靠自籌資金完成新校區(qū)建設(shè)工程的。對(duì)于大部分新建本科院校尤其是以工科為主的應(yīng)用型本科院校，底子比較薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè)投資巨大，學(xué)校都面臨巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金壓力。中西部“填平補(bǔ)齊”相關(guān)政策中針對(duì)地方本科院校提出“重點(diǎn)支持學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色突出，在專業(yè)領(lǐng)域具有較大影響的其他類型本科高校”。以“填平補(bǔ)齊”為原則，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、圖書(shū)館等基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施和信息化建設(shè)，提高本科教學(xué)的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)能力?！凹訌?qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化教師和實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)，大力提高教師教學(xué)水平”[5]。中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程的“填平補(bǔ)齊”相關(guān)政策，為這類學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了希望。

(三)地方本科院校“向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的方向

地處西部的行業(yè)特色鮮明的應(yīng)用型本科院校，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正增強(qiáng)學(xué)校人才培養(yǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力[6]。地方本科院校行業(yè)特色鮮明的專業(yè)，符合國(guó)家提出的“加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、技術(shù)性強(qiáng)、辦學(xué)成本高和艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)的支持力度”。陜西省將“通過(guò)招生計(jì)劃的增量?jī)A斜、存量調(diào)整，支持試點(diǎn)高校符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻(xiàn)力強(qiáng)的專業(yè)擴(kuò)大招生”。并且“將試點(diǎn)高?！p師雙能型’高水平師資培養(yǎng)納入中央和地方相關(guān)人才支持項(xiàng)”[7]。

(四)陜西省高教綜合改革關(guān)于應(yīng)用型本科院校“雙一流”建設(shè)的要求

陜西省委、省政府提出：要推動(dòng)一批省屬高校進(jìn)入國(guó)內(nèi)同類院校一流行列，打造陜西高等教育的“第二梯隊(duì)”。建成5所國(guó)內(nèi)一流應(yīng)用型本科院校；建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)專業(yè)(包括高職專業(yè)50個(gè))保持全國(guó)領(lǐng)先水平。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，在應(yīng)用型本科高校和高等職業(yè)院校建設(shè)500個(gè)特色專業(yè)(點(diǎn))[8]。地方本科院校中行業(yè)特色鮮明的新建本科院校，有條件也必須進(jìn)入陜西省“一流學(xué)院、一流專業(yè)”重點(diǎn)支持建設(shè)院校。

(五)多方共建行業(yè)特色高校和對(duì)口支援指導(dǎo)意見(jiàn)

陜西地方本科院校中，許多院?！绕渲醒氩课瘎澽D(zhuǎn)地方管理的新建本科高?！恰爸醒肱c地方共建院校”。這類學(xué)校在升本和新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，得到了陜西省人民政府、原來(lái)所屬中央部委或行業(yè)集團(tuán)及陜西省教育廳的大力支持和幫助。目前，這類學(xué)校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中都需要共建各方給予“扶上馬再送一程”的支持和幫助。除了在“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程(二期)項(xiàng)目”[4]“產(chǎn)教融合發(fā)展工程建設(shè)項(xiàng)目”[9]等的支持外，仍需“支持多方共建行業(yè)特色高校，優(yōu)先在國(guó)防、……等領(lǐng)域開(kāi)展共建，建設(shè)一批具有行業(yè)特色的中西部高校，2020年將共建學(xué)校數(shù)量擴(kuò)大至100所”。并“結(jié)合行業(yè)需求和學(xué)校辦學(xué)特色確定共建項(xiàng)目，在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)等方面給予大力支持”。同時(shí)還要鼓勵(lì)高水平大學(xué)擴(kuò)大對(duì)口支援范圍，提高中部省屬高校受援比例[5]。地處西部的地方本科院校尤其是新建本科院校，應(yīng)該在省人民政府和省教育廳的支持和協(xié)調(diào)下，由學(xué)校與“同宗同源”或?qū)I(yè)相近的重點(diǎn)高校，采用多種形式開(kāi)展對(duì)口支援，使地方本科院?！敖鑴?shì)增高”，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

(六)提升新建本科院校辦學(xué)水平的要求

中西部教育發(fā)展相關(guān)政策提出：“加快2000年以來(lái)中西部新建本科院校建設(shè)，引導(dǎo)一批新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出地方性、應(yīng)用型，培養(yǎng)大批當(dāng)?shù)剡m用人才” “逐步提高生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)行保障能力。落實(shí)基本建設(shè)規(guī)劃，生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均圖書(shū)等應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”“對(duì)辦學(xué)特色鮮明、緊貼地方需要的，在招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜”“到2020年，中西部所有新建本科院校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，管理更加規(guī)范，質(zhì)量普遍提升”[5]。地方本科院校應(yīng)該按照和依托中西部教育發(fā)展政策要求，圍繞“十三五“發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)本科教學(xué)工作評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)基本條件、內(nèi)涵建設(shè)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)能力的全面提升。

(七)加強(qiáng)西安市域以外的省屬高校建設(shè)要求

地處省會(huì)西安市域以外或新校區(qū)地處西安市域以外的地方本科院校，往往就是當(dāng)?shù)匚ㄒ灰凰究聘咝＃哂歇?dú)特的教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、文化傳承和社會(huì)服務(wù)的地位。因此，應(yīng)借助“支持省屬非省會(huì)城市高校發(fā)展”的政策惠顧[10]，獲得省上每年單列的基本建設(shè)資金支持，使學(xué)校真正形成“區(qū)域性人才、科研高地”，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步做出應(yīng)有和更大貢獻(xiàn)。

(八)“貼近地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求”的辦學(xué)特色

“十三五”期間，我國(guó)工業(yè)正處在由跟隨發(fā)展向自主創(chuàng)新全面切換的關(guān)鍵時(shí)期。比如，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的航空工業(yè)、民航運(yùn)輸業(yè)及快速增長(zhǎng)的通航產(chǎn)業(yè)，將需要大量高素質(zhì)應(yīng)用型相關(guān)技術(shù)和服務(wù)人才，對(duì)諸如西安航空學(xué)院這類地方本科院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的需求強(qiáng)勁。西安航空學(xué)院新校區(qū)地處閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地區(qū)內(nèi)，從事航空產(chǎn)業(yè)的企業(yè)200余家，有著完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈，為學(xué)校開(kāi)展本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。學(xué)校可以利用航空工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)是陜西支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)做好服務(wù)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展工作：解決閻良區(qū)航空城沒(méi)有綜合圖書(shū)館的現(xiàn)狀，把擬建中的圖文信息中心建設(shè)成為閻良航空?qǐng)D書(shū)館，以及航空產(chǎn)業(yè)基地圖書(shū)信息和大數(shù)據(jù)中心；在校內(nèi)通航工程中心的基礎(chǔ)上，申報(bào)成立省級(jí)通用航空工程中心，進(jìn)而構(gòu)建陜西省通用航空研究院；依托學(xué)校的陜西省泵類裝備工程中心、軍工裝備研究所和校辦工廠的軍品研發(fā)與生產(chǎn)，把軍民融合提升到更高的水平。

(九)落實(shí)陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綱要精神

習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)提出“努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列”的要求，就發(fā)揮陜西創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，率先建成創(chuàng)新型省份，陜西省委、省政府制定了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要。作為地方本科院校，應(yīng)該抓住打造西部科技發(fā)展新引擎、建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地的政策機(jī)遇，為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向西轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇”[11],依托“十大創(chuàng)新示范園區(qū)”“多個(gè)創(chuàng)新型市縣(區(qū))”等合作創(chuàng)新模式，完成“借梯登高”，深入實(shí)施“一流學(xué)院、一流專業(yè)”建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)提高人才培養(yǎng)、研究開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)三位一體創(chuàng)新水平。

陜西地方本科院校應(yīng)該盡可能地爭(zhēng)取政策支持，以成為陜西省“重點(diǎn)支持的高水平應(yīng)用型院校建設(shè)單位”、普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)院校、“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項(xiàng)目單位、“產(chǎn)教融合、軍民融合”試點(diǎn)院校、“雙一流”建設(shè)重點(diǎn)支持應(yīng)用型本科院校為契機(jī)，通過(guò)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和重點(diǎn)支持建設(shè)，充分激發(fā)學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)一流的動(dòng)力和活力。以強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，重點(diǎn)支持特色鮮明、服務(wù)地方的一流專業(yè)；以預(yù)算管理和人事制度改革為突破口，深化學(xué)校綜合改革，賦予學(xué)校和學(xué)科帶頭人更大的人、財(cái)、物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，以省基本建設(shè)投資對(duì)高水平應(yīng)用型建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予重點(diǎn)支持，全面提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

四、結(jié)論

隨著引導(dǎo)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，全國(guó)已有200多所地方本科院校進(jìn)入轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校，陜西已有14所地方本科院校進(jìn)入第一批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校，還有一些院校也在積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型實(shí)踐。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨一些發(fā)展階段的難題和困惑，通過(guò)相關(guān)政策分析，旨在積極找出解決途徑。建議陜西地方本科院校應(yīng)該在省政府和省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合省內(nèi)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校，組建“陜西省應(yīng)用型本科院校聯(lián)盟”，共同研究和探討在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，積極尋找破解問(wèn)題的對(duì)策，使陜西地方本科向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的試點(diǎn)工作取得實(shí)效，引領(lǐng)陜西地方本科院校實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)一流的目標(biāo)。

[1] 李彬.論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略[J].中國(guó)科技論壇,2005(6):115-119.

[2] 梁丹,徐涵.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究現(xiàn)狀及思考[J].職教論壇,2015(1):37-41.

[3] 中共陜西省委，陜西省人民政府.關(guān)于建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].(2015-09-20)[2016-10-11].http://www.snie.edu.cn/info/1051/6813.htm.

[4] 國(guó)家發(fā)改委,教育部.關(guān)于印發(fā)中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程實(shí)施方案的通知[EB/OL].(2012-04-27)[2016-10-12].http://www.henannu.edu.cn/gjzx/2016/0624/c7763a78056/page.htm.

[5] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].(2016-06-15)[2016-10-12].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/15/content_5082382.

[6] 李紅衛(wèi).我國(guó)新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究綜述[J].教育與職業(yè)，2016(15)：11-15.

[7] 教育部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部.關(guān)于引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].(2015-10-23)[2016-10-10].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[8] 中共陜西省委，陜西省人民政府.關(guān)于全面深化高等教育綜合改革的意見(jiàn)[EB/OL].(2016-09-13)[2016-10-13].http://www.snedu.gov.cn/sxjy/468/201609/13/5523.html.

[9] 陜西省發(fā)改委，陜西省教育廳，陜西省人力資源和社會(huì)保障廳.關(guān)于編報(bào)陜西省“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)方案的通知[EB/OL].(2016-01-14)[2016-10-15].http://fzc.aku.edu.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1023&wbnewsid=1306.

[10] 陜西省人民政府.關(guān)于印發(fā)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知[EB/OL].(2016-03-31)[2016-10-12].http://www.shaanxi.gov.cn/0/103/11438.htm.

[11] 中共陜西省委，陜西省人民政府.陜西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要[EB/OL].(2016-09-23)[2016-10-15]http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/9/39/218652.htm.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：梁春燕]

Research on the Policy Environment for the Transformation Development of Local Higher Education Institutions of Shaanxi Province

XUXing,CAIXiang-chao,DONGYan,SUNDe-ren

(Research Institute of Higher Education,Xi'an Aeronautical University,Xi'an 710077,China)

In terms of industrial structural adjustment of economic development,the paper decodes the difficulties of transformation development of local colleges and universities.From the aspects of categorized development,dislocation development,and synergetic development,the paper expounds the three basic forms of transformation development of local colleges and universities,and makes analysis of related policy environment for transformation development of local colleges and universities from nine aspects of principle requirements of basic capability construction of colleges and universities in Shaanxi Province,comprehensive reform of higher education,requirements of "four-first-rate" construction,guidance on common construction and partner assistance of universities,improvement of running level of newly upgraded universities,construction requirements of universities affiliated to provinces other than Shaanxi Province, "being close to local economic characteristics and industrial demands",and fulfillment of innovation-driven development guideline of Shaanxi Province.

local higher education institutions;application-oriented;transformation development;first-rate universities;first-rate majors

2016-10-18

西安航空學(xué)院校級(jí)高等教育研究項(xiàng)目(16GJ001)

徐行(1959-)，男，陜西西安人，教授，主要從事高等教育研究。

G648.4

A

1008-9233(2016)06-0068-05