袁 偉　孫艷紅

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深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展——學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神及“十三五”規(guī)劃建議體會(huì)

袁 偉孫艷紅

內(nèi)容提要：黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”的主張和要求，部署了健全完善軍民融合組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系等方面的重點(diǎn)任務(wù)及重大舉措。按照《建議》的部署和要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，要健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革、建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快關(guān)鍵領(lǐng)域軍民融合發(fā)展步伐，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：國(guó)防建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 軍民融合 發(fā)展戰(zhàn)略 “十三五”規(guī)劃

作者：袁偉，軍事科學(xué)院軍民融合研究中心研究實(shí)習(xí)員，少校；孫艷紅，軍事科學(xué)院軍民融合研究中心副研究員，空軍大校

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為我們黨在“十三五”期間帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利提供了科學(xué)理論牽引?！督ㄗh》開創(chuàng)性地提出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”，重申“堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”，并部署了健全完善軍民融合組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系等方面的重點(diǎn)任務(wù)及重大舉措1?！督ㄗh》的這些主張和要求，豐富和發(fā)展了習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，提供了實(shí)踐路徑和任務(wù)抓手。

一、健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系

健全完善我國(guó)軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策制度，是有效破解軍地之間自成體系、實(shí)現(xiàn)軍地深度融合的關(guān)鍵舉措。黨的十八大報(bào)告中，就將“體制機(jī)制建設(shè)”和“法規(guī)建設(shè)”作為軍民融合式發(fā)展的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。2013年3月11日，習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)提出，要“注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題”。2015年3月12日，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系?！?這一系列決策部署，高瞻遠(yuǎn)矚、立意深遠(yuǎn)，牢牢抓住了軍民融合發(fā)展體制機(jī)制這個(gè)“牛鼻子”。

在組織管理方面，《建議》提出：“建立國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！边@說(shuō)明，建立中央和地方各級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已被提上議事日程?？梢灶A(yù)見，“十三五”期間，結(jié)合國(guó)家和軍隊(duì)深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)自中央到地方各級(jí)人民政府，以及軍隊(duì)各級(jí)相關(guān)部門，將逐步建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的軍民融合組織管理體系，初步形成分工明確、縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)的職能配系，為各級(jí)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供科學(xué)有力的組織保證。

在工作運(yùn)行方面，有序推進(jìn)軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、信息互通、資源共享等機(jī)制建設(shè)。具體來(lái)講，將更加重視發(fā)揮軍事需求的牽引作用和政府的宏觀調(diào)控功能，努力在各層次、各領(lǐng)域、各方面實(shí)現(xiàn)軍地雙方需求與供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡；同時(shí)，有效運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信息化方法手段，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷提升融合層次水平；結(jié)合政府簡(jiǎn)政放權(quán)和軍工企業(yè)深化改革，打破行政管理體制上的剛性約束和利益羈絆，逐步破除“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”面臨的瓶頸障礙，激發(fā)各方活力，實(shí)現(xiàn)軍地互利共贏、健康發(fā)展；鼓勵(lì)和吸納社會(huì)上的多種主體、多元力量、多方資源參與國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地資源的雙向有序流動(dòng)，提高國(guó)家戰(zhàn)略資源配置的綜合效益。

在政策制度方面，加速構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合政策法規(guī)體系。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，作出了“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”的決策部署。2015年3月12日，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平?！?在此基礎(chǔ)上，《建議》進(jìn)一步明確，要“推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法”，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家加大力氣構(gòu)建軍民融合政策法規(guī)體系、強(qiáng)化軍民融合法治保障的堅(jiān)定決心。下一步，一方面，軍地各級(jí)將更加重視軍民融合相關(guān)法規(guī)的立改廢工作，加快軍民融合綜合性法律立法的實(shí)質(zhì)步伐；針對(duì)軍民融合重要領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的法律法規(guī)空白，將出臺(tái)具體配套的整改意見，加緊協(xié)調(diào)解決，逐步填補(bǔ)消除；及時(shí)清理和廢止過(guò)時(shí)法規(guī)及條款內(nèi)容，確保開展軍民融合工作有法可依、有章可循。另一方面，軍地各部門、各領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步加大對(duì)于軍民融合發(fā)展的政策扶持力度，制定、出臺(tái)和完善有利于軍民融合的激勵(lì)引導(dǎo)、利益補(bǔ)償和優(yōu)惠幫扶政策，充分激發(fā)軍、政、企等各方參與融合的內(nèi)在動(dòng)力。

二、制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

以專項(xiàng)規(guī)劃主導(dǎo)軍地資源配置，以資源配置引導(dǎo)軍民深度融合，既是深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2012年，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門編制了《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。這部專項(xiàng)規(guī)劃作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，順應(yīng)了時(shí)代潮流、體現(xiàn)了國(guó)家意志，具有里程碑式的重大意義。規(guī)劃頒布后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就規(guī)劃的貫徹落實(shí)做出了重要部署。2013年3月11日，習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，要抓好《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。2015年3月12日，習(xí)近平針對(duì)規(guī)劃落實(shí)再一次強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力?！?規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，軍地各級(jí)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃部署，克服困難推進(jìn)工作，使得我國(guó)“十二五”期間統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域有突破、重大工程建設(shè)有進(jìn)展、法規(guī)制度配套有推進(jìn)，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《建議》提出：“制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃”，反映了黨和國(guó)家將繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)于軍民深度融合的牽引和規(guī)范作用。在“十三五”期間，編制和實(shí)施統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，一方面，能夠?qū)?guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，特別是國(guó)防和軍隊(duì)深化改革與全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程保持一致，將推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展納入國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化等體制深化改革的總體布局中去，從源頭上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。另一方面，能夠在國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需求，將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)在裝備、科技、人才等方面的需求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，納入中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府的職責(zé)范圍，上升為國(guó)家意志和政府安排，實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)籌與局部突破、宏觀管理與微觀協(xié)調(diào)、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)與當(dāng)前建設(shè)的有機(jī)融合、同步協(xié)調(diào)。

下一步，在“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中，將重點(diǎn)處理好以下三種關(guān)系。一是繼承與發(fā)展。作為首份專項(xiàng)規(guī)劃的自然延續(xù)，“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃在總結(jié)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，結(jié)合國(guó)家和軍隊(duì)深化改革，適應(yīng)新形勢(shì)下深入實(shí)施軍民發(fā)展戰(zhàn)略的新特點(diǎn)、新內(nèi)容、新要求，為在國(guó)家總體戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和安全，提供制度牽引和工作抓手。二是綜合與專業(yè)。作為在國(guó)家層面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩大領(lǐng)域的一部專項(xiàng)規(guī)劃，必須按照體系設(shè)計(jì)的科學(xué)定位，做好與國(guó)家相關(guān)部門、行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃，以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的銜接配套，將軍地單獨(dú)一方難以推動(dòng)的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，既要體現(xiàn)其綜合性、完整性，又要注重其專業(yè)性、獨(dú)立性。三是計(jì)劃與市場(chǎng)。以規(guī)劃推進(jìn)“十三五”期間軍民深度融合，必須發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，找準(zhǔn)行政手段與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)、過(guò)渡面，將政府的宏觀調(diào)控、政策導(dǎo)向與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)政府、軍隊(duì)和社會(huì)的力量和資源向規(guī)劃預(yù)期的領(lǐng)域和方向聚集。

三、深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著強(qiáng)軍和富國(guó)的雙重使命，是我國(guó)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全的重要基石；國(guó)防科技創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，做出了“健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”的戰(zhàn)略決策。2014年8月29日，習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)定不移地走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合創(chuàng)新體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強(qiáng)力支持和持續(xù)推動(dòng)?！?針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的使命任務(wù)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，國(guó)防科技工業(yè)要“以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以強(qiáng)軍為首要責(zé)任，瞄準(zhǔn)差距、激發(fā)活力、攻堅(jiān)克難，更好地?fù)?dān)負(fù)起支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的光榮職責(zé)”6。近年來(lái)，在黨和國(guó)家的高度關(guān)注和重點(diǎn)投入下，我國(guó)載人航天、探月工程、大飛機(jī)等一系列重大科技專項(xiàng)捷報(bào)頻傳，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有效支撐了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，顯著提升了國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。

《建議》再次明確：“深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于這一重大問(wèn)題的高度重視和持續(xù)發(fā)力。目前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體制深化改革正按照既定戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署安排，穩(wěn)妥、有序、扎實(shí)地推進(jìn)。下一步，“十三五”期間，將繼續(xù)以保軍強(qiáng)軍為立業(yè)之本，以自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以軍民融合為基本途徑，深化軍工企業(yè)和科研院所轉(zhuǎn)軌改革，調(diào)整優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)核心能力轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)活力，朝著構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，開創(chuàng)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展新局面的目標(biāo)方向，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取。在國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，將全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展基本理念，結(jié)合國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和各相關(guān)領(lǐng)域深化改革，進(jìn)一步加大扶持保障力度，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的各個(gè)層次、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，推動(dòng)軍民兩大科技創(chuàng)新資源的互通、互補(bǔ)、互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，努力破解管理體制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全、市場(chǎng)渠道不通暢等深層次矛盾問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新向更高層次邁進(jìn)。

四、加快關(guān)鍵領(lǐng)域軍民融合發(fā)展步伐

加快推動(dòng)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，是深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、支撐我國(guó)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的必然要求。從全球來(lái)看，關(guān)系國(guó)家生存、安全和發(fā)展利益的海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，作為各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與軍事利益交匯的敏感領(lǐng)域，已成為世界大國(guó)博弈、區(qū)域強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要陣地，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)威脅和挑戰(zhàn)、維護(hù)和拓展戰(zhàn)略利益的重要方向。從我國(guó)來(lái)看，近年來(lái)為維護(hù)海洋權(quán)益、空天安全和網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，黨和國(guó)家先后作出了一系列重要決策部署。如，2015年5月26日發(fā)布的國(guó)防白皮書——《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》提出“建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系”“密切跟蹤掌握太空態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)太空安全威脅與挑戰(zhàn)”“加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)和參與國(guó)家合作的能力”等7，并明確提出“廣泛開展軍民合建共用基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)軍地海洋、太空、空域、測(cè)繪、導(dǎo)航、氣象、頻譜等資源合理開發(fā)和合作使用，促進(jìn)軍地資源互通互補(bǔ)互用”8。這些為我國(guó)加快推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域軍民融合發(fā)展鋪平了道路。

《建議》進(jìn)一步提出：“在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措”，是在國(guó)家層面整合軍地優(yōu)勢(shì)力量、優(yōu)質(zhì)資源，在戰(zhàn)略新興領(lǐng)域謀篇布勢(shì)、奪占先機(jī)的有力舉措。可以預(yù)見，“十三五”期間，國(guó)家和軍隊(duì)將在以下三個(gè)方面有所突破。一是加大頂層集中統(tǒng)管力度。結(jié)合軍民融合體制機(jī)制建設(shè)，健全和完善各關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立的軍地頂層統(tǒng)管機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制，解決目前職能交叉、多頭管理，建用管協(xié)調(diào)不夠、行動(dòng)缺乏統(tǒng)一指揮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高決策和指揮效率。二是納入總體戰(zhàn)略布局。結(jié)合下一步國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略舉措，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)需求有機(jī)納入其中，整體設(shè)計(jì)、同步展開、協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)提高國(guó)家戰(zhàn)略資源投入效益和軍地共建共享共用水平。三是依托重大項(xiàng)目牽引。及時(shí)推出一批融合基礎(chǔ)較好、軍地需求迫切、綜合效益較高的項(xiàng)目或工程，加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，形成軍隊(duì)、政府、社會(huì)三方合力，促進(jìn)軍民兼容互用、良性互動(dòng)、同步發(fā)展，不斷提高各關(guān)鍵領(lǐng)域的安全管控水平和資源開發(fā)能力，為搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)

發(fā)揮示范區(qū)的先行先試效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，探索符合我國(guó)國(guó)情的深度融合模式和區(qū)域發(fā)展方式，是我國(guó)在長(zhǎng)期解決改革與發(fā)展重大問(wèn)題過(guò)程中形成的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際工作中，選擇具有代表性的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，在取得成果并進(jìn)行總結(jié)甄別的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)行范圍，不僅可以降低改革風(fēng)險(xiǎn)、少走彎路、增加改革可控性，而且能夠提高改革成功率、節(jié)約總體成本。同時(shí)，由于軍民融合涉及軍地各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各部門，有其內(nèi)在的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、階段性，在全國(guó)范圍內(nèi)同步推開存在較大困難和風(fēng)險(xiǎn)。因此，選擇合適區(qū)域進(jìn)行軍民融合科技創(chuàng)新試點(diǎn)，不失為一條現(xiàn)實(shí)、高效的方法手段。2009年以來(lái)，國(guó)家在陜西、湖北、湖南等19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），分5批認(rèn)定了20多個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，各地也分批設(shè)立了上百個(gè)省、市級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在各地黨委、政府、省軍區(qū)的高度重視和積極扶持下，這些產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已逐步發(fā)展成為軍工和民用科研生產(chǎn)資源相對(duì)集中、具有區(qū)域軍民融合特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力的同步增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》將北京中關(guān)村和四川綿陽(yáng)科技城確定為軍民融合科技創(chuàng)新示范基地，吸引帶動(dòng)了軍、政、企等各方力量資源，形成了各具特色的區(qū)域軍民融合發(fā)展模式，為在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用提供了范本，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。

《建議》提出：“打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性”，是要繼續(xù)發(fā)揮示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新、總體規(guī)劃與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加速構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。“十三五”期間，將從國(guó)家層面遴選出部分基礎(chǔ)條件較好、戰(zhàn)略位置重要特殊、具有鮮明區(qū)域特色的地區(qū)或單位，打造升級(jí)為國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。這樣，既有利于彌補(bǔ)區(qū)域間現(xiàn)有軍地科技資源供給的不充分和分布的不均衡，按照“全國(guó)一盤棋”“軍地一盤棋”的整體思路，穩(wěn)妥、有序地對(duì)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行消化吸收和推廣應(yīng)用；又有利于調(diào)動(dòng)各相關(guān)地區(qū)或單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，順勢(shì)而為，因地制宜，探索出一條凸顯時(shí)代特征、富有中國(guó)特色、具有區(qū)域特點(diǎn)的軍民融

引文：

1.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，載《解放軍報(bào)》2015-11-04（01）。

2.王士彬，杜獻(xiàn)洲：《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，載《解放軍報(bào)》2015-03-13（01）。

3.王士彬，杜獻(xiàn)洲：《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，載《解放軍報(bào)》2015-03-13（01）。

4.王士彬，杜獻(xiàn)洲：《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，載《解放軍報(bào)》2015-03-13（01）。

5.《習(xí)近平在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：準(zhǔn)確把握世界軍事發(fā)展新趨勢(shì) 與時(shí)俱進(jìn)大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新》，載《解放軍報(bào)》2014-08-31（01）

6.《全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革 構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系——國(guó)防科技工業(yè)推進(jìn)改革發(fā)展述評(píng)》，載《國(guó)防科技工業(yè)》，2014（5），12頁(yè)。

7.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略（2015年5月）》，載《解放軍報(bào)》2015-05-27（04）。

8.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略（2015年5月）》，載《解放軍報(bào)》2015-05-27（04）。合深度發(fā)展道路，形成以點(diǎn)帶面、以局部先行引領(lǐng)整體躍升的深度融合良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（責(zé)任編輯：何 荷）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0017-05