曹習(xí)亮

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試論省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮

曹習(xí)亮

內(nèi)容提要：國(guó)防動(dòng)員指揮是國(guó)防動(dòng)員體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮地位獨(dú)特而重要、性質(zhì)特殊且關(guān)聯(lián)廣泛、效率要求凸顯，應(yīng)高度重視相關(guān)問題的理論探索和預(yù)前實(shí)踐。構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員指揮體系、組織實(shí)施動(dòng)員指揮，既要突出政府的主體地位、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要注重發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的軍事優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)作用，做到政府主導(dǎo)與發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)能動(dòng)作用高度統(tǒng)一。要妥善處理與作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、與國(guó)動(dòng)委及其辦事機(jī)構(gòu)、與政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，避免政出多門、指揮混亂，影響動(dòng)員任務(wù)落實(shí)。簡(jiǎn)化指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置和運(yùn)行程序，建立多渠道多手段指揮通信體系，采取靈活多樣的動(dòng)員指揮方式，提高動(dòng)員指揮整體效能。

關(guān)鍵詞：國(guó)防動(dòng)員 動(dòng)員指揮 體系建設(shè) 省級(jí)行政區(qū)

作者：曹習(xí)亮，湖北省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室秘書

國(guó)防動(dòng)員指揮是國(guó)防動(dòng)員體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮在國(guó)家國(guó)防動(dòng)員指揮中占有重要地位，研究探討省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮問題，對(duì)于完善國(guó)防動(dòng)員指揮體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、提高動(dòng)員保障效能，具有十分重要的意義。

省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮地位獨(dú)特而重要，應(yīng)高度重視相關(guān)問題的理論探索和預(yù)前實(shí)踐。省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮在國(guó)家國(guó)防動(dòng)員行為中的地位獨(dú)特而重要。從資源占有程度看，省是國(guó)家最大的地方行政區(qū)劃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)體系健全，擁有相對(duì)豐富的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力資源，一個(gè)省的社會(huì)資源潛力，基本上能涵蓋局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員所涉及的各個(gè)領(lǐng)域。有的省份還具有自身獨(dú)特的地理和資源優(yōu)勢(shì)，如湖北就是國(guó)家重要的戰(zhàn)略通道和兵員、科技、物資動(dòng)員基地。從行政職能上看，省級(jí)人民政府是我國(guó)最高一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)等行政事務(wù)，對(duì)轄區(qū)人力、物力、財(cái)力等具有支配和控制權(quán)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非省管單位，也可根據(jù)相關(guān)法律或上級(jí)授權(quán)調(diào)動(dòng)其資源，協(xié)調(diào)其行動(dòng)。從未來戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)特征看，信息化條件下大規(guī)模作戰(zhàn)，仍然是一場(chǎng)規(guī)模有限的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家一般會(huì)以數(shù)個(gè)省為基礎(chǔ)實(shí)施局部動(dòng)員，省級(jí)國(guó)防動(dòng)員的組織實(shí)施，將直接影響戰(zhàn)役乃至整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局。如湖北地處我國(guó)腹地，未來無論哪個(gè)方向發(fā)生戰(zhàn)事，都極有可能作為主要的動(dòng)員實(shí)施區(qū)域。從動(dòng)員指揮的基本程序看，省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮集指揮、執(zhí)行于一體，既是落實(shí)國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員命令的最高執(zhí)行層，又是轄區(qū)動(dòng)員行動(dòng)的最高決策指揮層，是一個(gè)承上啟下、對(duì)整個(gè)動(dòng)員行動(dòng)具有關(guān)鍵性作用的指揮層級(jí)。基于以上認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)把省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮作為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合各?。▍^(qū)）實(shí)際進(jìn)行積極的探索，組織理論研討和室內(nèi)推演，結(jié)合演訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)論證，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員質(zhì)量建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備全面深化發(fā)展。

省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮性質(zhì)特殊，應(yīng)努力做到政府主導(dǎo)與發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)能動(dòng)作用高度統(tǒng)一。國(guó)防動(dòng)員組織實(shí)施是一種政府主導(dǎo)下的特殊社會(huì)行動(dòng)，同時(shí)又具有鮮明的軍事屬性。省作為一級(jí)體系完整且相對(duì)獨(dú)立的動(dòng)員區(qū)域，其動(dòng)員指揮中軍政一體、軍地銜接的特性更為明顯：從動(dòng)員保障目的看，所動(dòng)員的人力、物力、財(cái)力，都是為了保障軍隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)需要；從動(dòng)員實(shí)施過程看，動(dòng)員行動(dòng)始終與戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程密切相關(guān)，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)變化而變化；從動(dòng)員對(duì)象性質(zhì)看，既有社會(huì)生產(chǎn)和科學(xué)研究領(lǐng)域的物質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)成果，也有大量預(yù)備役兵員。這就需要指揮人員掌握一定軍事知識(shí)，需要建立軍地高效對(duì)接的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，需要采取與作戰(zhàn)相匹配的指揮方式。因此，構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員指揮體系、組織實(shí)施動(dòng)員指揮時(shí)，既要注重突出政府的主體地位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要注重發(fā)揮軍事機(jī)關(guān)的軍事優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)作用，共同組織好動(dòng)員實(shí)施。一是在指揮決策層面突出政府的主導(dǎo)地位。指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)由省長(zhǎng)（或副省長(zhǎng)）擔(dān)任指揮長(zhǎng)，同時(shí)編入黨政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的各個(gè)要素組，都應(yīng)有相應(yīng)地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí)，在省政府各部門分別設(shè)立專項(xiàng)動(dòng)員指揮組，負(fù)責(zé)組織各系統(tǒng)動(dòng)員行動(dòng)，使各個(gè)層次動(dòng)員指揮決策都在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，指揮主體和責(zé)任主體高度一致。二是在籌劃組織過程中充分發(fā)揮省軍區(qū)機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用。省軍區(qū)作為省委軍事部兼省政府兵役機(jī)關(guān)，作為省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)重要組成部分，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)防動(dòng)員籌劃組織任務(wù)是其義不容辭的職責(zé)。在指揮機(jī)構(gòu)編設(shè)中，應(yīng)安排由省軍區(qū)及部門副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)要素組領(lǐng)導(dǎo)，將省軍區(qū)機(jī)關(guān)部分現(xiàn)役人員編入指揮機(jī)構(gòu)各要素組，利用其熟悉軍事知識(shí)、了解軍隊(duì)情況，以及與上級(jí)軍事機(jī)關(guān)、作戰(zhàn)部隊(duì)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輔助決策、籌劃組織、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，協(xié)助政府共同完成好動(dòng)員指揮任務(wù)。三是在運(yùn)行控制環(huán)節(jié)確保供需雙方高效對(duì)接。供需雙方對(duì)接是動(dòng)員指揮的重要環(huán)節(jié)。動(dòng)員資源的高效準(zhǔn)確聚集、快速交接，既能提高保障效能，又能避免資源浪費(fèi)，降低對(duì)社會(huì)生活的影響。應(yīng)依托省軍區(qū)系統(tǒng)聯(lián)系渠道，建立與軍委、戰(zhàn)區(qū)相關(guān)部門以及上級(jí)指定保障的作戰(zhàn)部隊(duì)更加緊密的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以利動(dòng)員行動(dòng)高效協(xié)調(diào)；在指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部可考慮專門設(shè)立軍地聯(lián)絡(luò)要素組，負(fù)責(zé)與相關(guān)部隊(duì)聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)組織兵員和物資交接，了解掌握部隊(duì)反饋的意見。

省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮關(guān)聯(lián)廣泛，應(yīng)妥善處理指揮體系內(nèi)外各種關(guān)系。戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員涵蓋軍地多個(gè)部門和領(lǐng)域，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面，作戰(zhàn)指揮、動(dòng)員指揮和政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并行，協(xié)調(diào)難度大，指揮關(guān)系復(fù)雜，如果不能明確區(qū)分職能，理順指揮關(guān)系，勢(shì)必造成政出多門、指揮混亂，影響動(dòng)員任務(wù)落實(shí)。因此，在指揮體系構(gòu)設(shè)中，必須具體明確動(dòng)員指揮所涉及的各種指揮關(guān)系。一是厘清動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)與作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，提高動(dòng)員與作戰(zhàn)指揮協(xié)同能力。戰(zhàn)時(shí)，各省區(qū)可能同時(shí)成立國(guó)防動(dòng)員、防衛(wèi)作戰(zhàn)、防空作戰(zhàn)等指揮機(jī)構(gòu)，既要區(qū)分各自不同的職責(zé)任務(wù)，又要建立密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。省級(jí)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在上級(jí)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指揮全省國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)；防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)在上級(jí)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)指揮下，負(fù)責(zé)組織指揮轄區(qū)內(nèi)防衛(wèi)作戰(zhàn)行動(dòng)，兩者之間存在協(xié)同指揮關(guān)系。而防空作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，則是在上級(jí)防空作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)防空責(zé)任區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)指揮任務(wù)，其在?。▍^(qū)）內(nèi)作戰(zhàn)的部隊(duì)動(dòng)員保障需求，應(yīng)由防空作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)向動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)提出，兩者需加強(qiáng)橫向協(xié)作，搞好供需銜接，是協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)保障關(guān)系。二是厘清動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)與省國(guó)動(dòng)委及其辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)系，增強(qiáng)動(dòng)員指揮的整體效益。為確保戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員指揮“權(quán)威、精干、高效”，體現(xiàn)動(dòng)員指揮決策圈縮小、指揮機(jī)構(gòu)權(quán)力擴(kuò)大、決策程序簡(jiǎn)化等要求，動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在省國(guó)動(dòng)委的領(lǐng)導(dǎo)下另行建立，具體負(fù)責(zé)動(dòng)員組織實(shí)施，涉及重大問題，仍由國(guó)動(dòng)委主要領(lǐng)導(dǎo)研究決定，這既符合權(quán)威高效原則，也符合黨政軍領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行方式。省國(guó)動(dòng)委各專業(yè)辦公室安排部分骨干編入指揮機(jī)構(gòu)，其他人員作為所在部門（單位）動(dòng)員指揮組主要力量。這樣，既利用了平時(shí)工作基礎(chǔ)，又理順了指揮關(guān)系，符合戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指揮的實(shí)際。三是厘清動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急指揮體系的關(guān)系，推進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化指揮。未來作戰(zhàn)?。▍^(qū)）大型水庫(kù)（壩）、橋梁、隧道，以及眾多政治和民生目標(biāo)，將直接面臨敵空襲破壞，次生災(zāi)害也將伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)全程?？紤]到國(guó)防動(dòng)員指揮和應(yīng)急指揮都是政府行為，為避免政出多門、多頭指揮和資源浪費(fèi)，應(yīng)將戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)與政府應(yīng)急管理指揮職能合二為一，將政府應(yīng)急辦編入動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，平時(shí)的森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)編為省動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)下屬機(jī)構(gòu)，在省委、省政府、省軍區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急行動(dòng)。

省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮效率要求凸顯，應(yīng)綜合運(yùn)用快捷高效的指揮方式和手段。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是以快制勝，巨大信息能量的加入使戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏明顯加快、進(jìn)程大大縮短。這就要求動(dòng)員指揮和實(shí)施，必須以靈敏快速的反應(yīng)來保證供需精準(zhǔn)對(duì)接。省級(jí)國(guó)防動(dòng)員指揮兼具對(duì)上執(zhí)行、對(duì)下指揮和平行協(xié)調(diào)的功能，加上潛力資源分布廣泛，籌劃組織相對(duì)復(fù)雜，因此對(duì)指揮效率的要求更高。一是著眼籌劃決策快，簡(jiǎn)化指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置和運(yùn)行程序。依托現(xiàn)行省國(guó)動(dòng)委體制，遵循黨委集中領(lǐng)導(dǎo)、集體決策原則，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)，合理確定參加指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員和指揮要素組的類別和編制人員。借鑒地方政府平時(shí)“統(tǒng)一籌劃、分頭部署、下達(dá)命令、督導(dǎo)落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)處置”的應(yīng)急指揮程序，減少指揮層次，優(yōu)化動(dòng)員指揮流程，使動(dòng)員指揮更加流暢、快速。

二是著眼信息傳遞快，建立多渠道多手段指揮通信體系。融合軍地現(xiàn)有指揮通信資源，利用衛(wèi)星、短波、移動(dòng)通信系統(tǒng)和戰(zhàn)時(shí)配置的專用電臺(tái)，形成以“有線為主、無線為輔、機(jī)動(dòng)與固定結(jié)合”的戰(zhàn)時(shí)指揮通信保障體系。同時(shí)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，研究集動(dòng)員潛力資源信息數(shù)據(jù)集成、動(dòng)員行動(dòng)預(yù)案量化管理、動(dòng)員地理信息查詢、動(dòng)員現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)監(jiān)控等功能于一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為指揮員定下決心提供輔助決策支撐。三是著眼指揮控制快，采取靈活多樣的動(dòng)員指揮方式。戰(zhàn)時(shí)省級(jí)國(guó)防動(dòng)員的任務(wù)來源主要有五種，即上級(jí)下達(dá)的任務(wù)、橫向?qū)拥娜蝿?wù)、緊急需求的任務(wù)、上級(jí)授權(quán)的任務(wù)以及國(guó)家有關(guān)部委對(duì)口下達(dá)的任務(wù)。應(yīng)根據(jù)不同任務(wù)來源靈活采取按級(jí)指揮與越級(jí)指揮相結(jié)合、集中指揮與分散指揮、按計(jì)劃指揮與臨機(jī)指揮相結(jié)合，或按級(jí)指揮、臨機(jī)指揮、授權(quán)指揮、對(duì)口指揮等不同指揮方式，使職權(quán)分配使用與動(dòng)員任務(wù)來源、戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際情況相適應(yīng)，使各種方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成，從而提高動(dòng)員指揮整體效能。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0007-03