杜家毫

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認(rèn)清形勢(shì)任務(wù) 強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)

杜家毫

內(nèi)容提要：國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)對(duì)保障打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能價(jià)值，切實(shí)增強(qiáng)抓國(guó)防動(dòng)員工作的責(zé)任感使命感，努力提高抓國(guó)防動(dòng)員工作的能力素質(zhì)；直面安全形勢(shì)、聚焦保障力提升、堅(jiān)持軍民融合發(fā)展、善用法治思維，敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，扎實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)，不斷提升國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備質(zhì)量效益。

關(guān)鍵詞：國(guó)防動(dòng)員 信息化戰(zhàn)爭(zhēng) 戰(zhàn)斗力 保障力

作者：杜家毫，湖南省人民政府省長(zhǎng)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任

國(guó)防動(dòng)員作為強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的橋梁紐帶，是積蓄國(guó)力、鞏固國(guó)防的戰(zhàn)略舉措，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、支撐發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必須緊跟形勢(shì)發(fā)展，拓展思維視野，認(rèn)清使命任務(wù)，不斷推進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家安全、統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的責(zé)任感和使命感

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提出了系列新思想、新論斷。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)期都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。習(xí)主席這些重要論述，為高標(biāo)準(zhǔn)抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)指明了方向。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平主席重大戰(zhàn)略思想上來(lái)，不斷深化對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

一方面，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是保障打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀要求?！氨R未動(dòng)、糧草先行?！庇袘?zhàn)爭(zhēng)就要?jiǎng)訂T，通過(guò)國(guó)防動(dòng)員可以有效地把分散的人員和物資組織起來(lái)，形成強(qiáng)大作戰(zhàn)保障能力。遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，我黨我軍動(dòng)員大量群眾支前，向前線運(yùn)送了大量糧食和作戰(zhàn)物資。陳毅元帥曾形象地說(shuō)，“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民用小車推出來(lái)的”?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)中，東北各地政府、志愿軍后勤司令部領(lǐng)導(dǎo)志愿軍戰(zhàn)士和廣大民眾構(gòu)筑了打不斷、炸不爛的“鋼鐵運(yùn)輸線”，把人員物資源源不斷送到前線。當(dāng)時(shí)，僅湖南就動(dòng)員40余萬(wàn)人參軍，籌集捐贈(zèng)大量經(jīng)費(fèi)和物資，并收治志愿軍傷病員近6000人。這說(shuō)明，戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)是綜合國(guó)力動(dòng)員和運(yùn)用的較量，只有通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，才能支撐起戰(zhàn)爭(zhēng)并保障取得勝利。信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展快速，可能戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)打響，國(guó)防動(dòng)員工作就要開(kāi)始，而且貫穿戰(zhàn)爭(zhēng)全程，直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。

另一方面，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。國(guó)防動(dòng)員工作一頭連著國(guó)防建設(shè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，兩者互促雙贏甚至融合一體。滲透到社會(huì)各領(lǐng)域、各層次、各企業(yè)的民兵預(yù)備役隊(duì)伍，既是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)力量，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，特別在抗洪搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突、森林滅火等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，發(fā)揮著突擊和衛(wèi)士作用。軍隊(duì)改革裁員30萬(wàn)后，民兵預(yù)備役部隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)更多更重，民兵預(yù)備役工作更要加強(qiáng)、要做得更好，平時(shí)為生產(chǎn)、戰(zhàn)時(shí)上戰(zhàn)場(chǎng)。很多國(guó)防動(dòng)員建設(shè)工程，如建機(jī)場(chǎng)、建高速公路，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)又是國(guó)防建設(shè)的有機(jī)組成部分；很多先進(jìn)的技術(shù)、裝備，特別是信息網(wǎng)絡(luò)、航空航天、通信聯(lián)絡(luò)等技術(shù)、裝備，幾乎分不出軍用民用，既可用于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，不斷提升新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的質(zhì)量效益

“十三五”是加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要圍繞“能打仗、打勝仗”目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體發(fā)展，不斷提升新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的質(zhì)量和效益。

認(rèn)清安全形勢(shì)。習(xí)近平主席深刻指出：世界形勢(shì)正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻復(fù)雜的變化，這個(gè)大變局，可以說(shuō)是前所未有的。2015年以來(lái)，我國(guó)與一些國(guó)家圍繞南海、釣魚島問(wèn)題的斗爭(zhēng)激烈復(fù)雜。同時(shí)，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，臺(tái)海局勢(shì)因臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉更加復(fù)雜，使得維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨而緊迫。我們要自覺(jué)站在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，始終不忘戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和潛在風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹(shù)立“強(qiáng)軍才能衛(wèi)國(guó)，強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍”的理念，切實(shí)增強(qiáng)抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的政治意識(shí)和大局意識(shí)，按照中央要求科學(xué)部署、扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

聚焦保障力提升。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，必須緊緊扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。與之相適應(yīng)，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須緊貼任務(wù)需求，以能力建設(shè)為核心，全面提升以快速反應(yīng)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、精確動(dòng)員、機(jī)動(dòng)支援和持續(xù)保障等為基本要素的綜合保障能力。要按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)銜接、軍地聯(lián)動(dòng)對(duì)接要求加強(qiáng)動(dòng)員預(yù)案體系建設(shè)，確保一有情況能依案行動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)、單位和生產(chǎn)線管理掌控，確保平時(shí)準(zhǔn)備與戰(zhàn)時(shí)需求有效對(duì)接，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)效。運(yùn)用信息技術(shù)手段，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)動(dòng)員需求，精準(zhǔn)掌握動(dòng)員潛力，精準(zhǔn)調(diào)控動(dòng)員行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員精確高效。常態(tài)化組織軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演及國(guó)防動(dòng)員綜合演練，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)，強(qiáng)化備戰(zhàn)打仗意識(shí)，培塑敢打必勝的戰(zhàn)斗意志和血性虎氣。同時(shí)，適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)保障需要，采取實(shí)物儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，落實(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與補(bǔ)充，加強(qiáng)戰(zhàn)略戰(zhàn)役連接線路及“撒手锏”裝備部隊(duì)機(jī)動(dòng)道路、裝載卸載地域建設(shè)，增強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭戰(zhàn)備功能，確保動(dòng)員保障不間斷、有后勁。

堅(jiān)持軍民融合發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)把軍民融合深度發(fā)展上升為黨的意志、國(guó)家方略，意義非同尋常，充分表明軍民融合發(fā)展的地位之重。要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署和安排，深入調(diào)查研究，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，真正做到力量共用、項(xiàng)目共建、成果共享。如湖南可以依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺(tái)，通過(guò)先行先試，努力建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造新的地方經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力“提升增長(zhǎng)極”。堅(jiān)持任務(wù)牽引、項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)大型項(xiàng)目建設(shè)軍地對(duì)接，探索軍地軍用物資應(yīng)急采購(gòu)保障機(jī)制，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心規(guī)范化建設(shè)與管理，建立戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)救援一體化的民防體系。開(kāi)展新一輪通信設(shè)施軍民合建，不斷提高國(guó)防動(dòng)員信息化水平。

善用法治思維。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員工作面臨的戰(zhàn)略環(huán)境、發(fā)展條件和保障需求都在發(fā)生深刻變化，必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作。要不折不扣落實(shí)《國(guó)防動(dòng)員法》規(guī)定的各級(jí)政府主體主抓責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)固化黨委主導(dǎo)、軍隊(duì)主籌、國(guó)動(dòng)委主管、政府主抓、部門企業(yè)主辦的工作機(jī)制，尤其要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)動(dòng)委全會(huì)、國(guó)動(dòng)委主任述職、雙向兼職等基本制度；結(jié)合實(shí)際研究制定征用補(bǔ)償、人員傷亡撫恤、通用物資裝備預(yù)儲(chǔ)預(yù)置等配套法規(guī)。按照法律明確的主體單位、主體部門，落實(shí)履行職責(zé)，防止有利大家爭(zhēng)、無(wú)利大家推，特別要解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明，以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

三、堅(jiān)持以過(guò)硬素質(zhì)和務(wù)實(shí)作風(fēng)，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作落到實(shí)處

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的舉措把國(guó)防動(dòng)員工作謀到位、抓到位。為此，一要提高素質(zhì)。自覺(jué)學(xué)習(xí)《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《兵役法》等國(guó)家法律法規(guī)和地方根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)出臺(tái)的加強(qiáng)黨管武裝、國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制改革、國(guó)防教育等工作的政策文件，搞清楚工作職責(zé)、內(nèi)容方法及標(biāo)準(zhǔn)要求，知道要干什么、怎么干、干到什么程度。立足現(xiàn)有崗位，研究探索新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員特點(diǎn)規(guī)律，找準(zhǔn)抓手破解制約工作落實(shí)的矛盾問(wèn)題，增強(qiáng)抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的素質(zhì)。積極參加國(guó)防動(dòng)員各類集訓(xùn)、演練活動(dòng)，自覺(jué)進(jìn)入角色，鍛煉提高組織指揮國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)的能力，成為懂法規(guī)、會(huì)指揮、善協(xié)調(diào)的“明白人”。二要敢于擔(dān)當(dāng)。牢固確立“國(guó)防動(dòng)員工作是主業(yè)、必須主抓”的鮮明導(dǎo)向，自覺(jué)把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為執(zhí)政理念、化為執(zhí)政行動(dòng)、納入執(zhí)政能力建設(shè)范疇。對(duì)涉及國(guó)防動(dòng)員全局的大事難事，特別是對(duì)民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型、軍民深度融合發(fā)展、應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)等方面的工作，要積極協(xié)調(diào)解決，多方協(xié)力促進(jìn)。三要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。建立一套簡(jiǎn)便易行、科學(xué)合理的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，量化各項(xiàng)檢查評(píng)估指標(biāo)，特別要及時(shí)建立基層國(guó)防動(dòng)員責(zé)任制，定期或不定期組織國(guó)防動(dòng)員綜合性和專項(xiàng)檢查，以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)保障國(guó)防動(dòng)員工作落到實(shí)處、科學(xué)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0004-03