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國家安全動員能力芻議

正 寍

內(nèi)容提要：為維護國家安全，保衛(wèi)國家的政治制度、人民利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須提高國家安全動員能力。

關鍵詞：國家安全 動員能力 制度機制

作者：正寍，特約撰稿人

國家安全動員能力，是基于國家安全需求提出、為滿足國家安全需要而具備的動員能力。為維護國家安全，保衛(wèi)我國政治制度、人民利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須提高國家安全動員能力。要堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，有效維護國家安全。

一、從國防軍事領域向多維度發(fā)展的動員

動員概念追溯。眾所周知，以往關于動員的表述，多用于國防和軍事領域。近代動員概念是由普魯士軍事家提出、法國大革命成功運用、明治維新后傳入東亞的?？梢姡瑒訂T的概念、理論和實踐，是源于以戰(zhàn)爭為核心的國防軍事領域，在戰(zhàn)爭中被不斷發(fā)展完善之。當然，動員概念出現(xiàn)之前，相關的具有動員意義的理論和實踐早已存在。我國《詩經(jīng)·秦風》就有對先秦軍隊出征前的人力動員、輜重籌集、精神動員的記載。一般而言，國家實力強大，國防和軍隊建設質量高，國民稟賦優(yōu)異，其動員能力就強。

國家安全動員能力。所謂國家安全動員能力，不是概念（國家安全+動員能力）的簡單疊加。國家安全范圍遠大于國防軍事領域，其對動員能力的需要也超出國防軍事系統(tǒng)。尤其在當今信息化、網(wǎng)絡化、芯片化時代，一國地緣政治安全、國民經(jīng)濟安全、金融安全、僑民安全、海外資產(chǎn)安全、戰(zhàn)略樞紐安全、國際通道安全、種族基因安全、糧食安全、能源安全、太空安全、輿論安全、信息安全等等，都是傳統(tǒng)的國防軍事領域所無法涵蓋，也是傳統(tǒng)的國防動員能力難以保障的。簡言之，國家利益的半徑和維度有多大，國家安全動員能力所及的范圍就應該有多大。比如，當今世界頭號強國美國，無論軍事科技還是經(jīng)濟文化，其綜合國力自二戰(zhàn)結束后長期領跑全球。盡管國際金融危機讓美國總體實力稍顯疲態(tài)，但其調整恢復能力依然很強，尤其是全球觸及、全球抵達能力呈幾何級數(shù)提高。其空中平臺武器裝備的全球打擊和覆蓋能力，已經(jīng)從二戰(zhàn)結束時的幾天、冷戰(zhàn)結束時的幾小時，借助網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和海外基地，進展到當下的論分鐘計。究其原因，主要是以美元為主的全球貿(mào)易，在世界各主要經(jīng)濟體已實現(xiàn)網(wǎng)絡化結算，巨額美元利益的流轉，鼠標點擊，秒殺即成。從宏觀上講，美元利益就是美國核心利益。為維護這一利益，美軍武器裝備全球抵達能力的速度和效率就要隨之提高，其全球動員能力也在同步增強。

二、提高國家安全動能力的重點領域

當代社會，由于科學技術進步和國家功能拓展，國家安全涉及的維度和要素明顯增長。重點關注以下項目和領域，是提高國家安全動員能力的邏輯歸宿。

政治安全動員。要堅持黨的絕對領導，維護中國特色社會主義制度，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法治，強化各級權力運行制約和監(jiān)督機制，保障人民當家做主的各項權利，維護和發(fā)展最廣大人民根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權益。要依據(jù)我國憲法、國防法、國防動員法、戒嚴法、緊急狀態(tài)法等法律法規(guī)，全面加強政治安全動員能力建設，確保黨的領導持續(xù)鞏固，確保中國特色社會主義制度長治久安。

國防安全動員。要加強邊防、海防和空防建設，采取一切必要的防衛(wèi)和管控措施，保衛(wèi)領陸、內(nèi)水、領海和領空安全，維護國家領土主權和海洋權益。要建設與保衛(wèi)國家安全、發(fā)展利益和國家安全動員能力需要相適應的武裝力量；實施積極防御軍事戰(zhàn)略方針，防備和抵御侵略，制止武裝顛覆和分裂；開展國際軍事安全合作，實施聯(lián)合國維和、國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動，維護國家主權、安全、領土完整、發(fā)展利益和世界和平。當前，要進一步盤活兵役制度資源，通過轉役以及非現(xiàn)役或公司專業(yè)化服務方式，鞏固提高我國海外利益的維護能力。

經(jīng)濟安全動員。要積極維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序，健全預防和化解經(jīng)濟安全風險的制度機制。利用現(xiàn)有的國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)，建立完善相關的經(jīng)濟安全動員體制機制，重點完善大宗物資采購、戰(zhàn)略物資儲備、生產(chǎn)線改造和備份、計劃調節(jié)、規(guī)劃擬定、市場調節(jié)、進出口審查、貿(mào)易流通調節(jié)等措施，保障關乎國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施和重大建設項目以及相關經(jīng)濟領域的安全。

金融安全動員。要健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范、處置機制，加強金融基礎設施、基礎能力和金融動員能力建設，通過匯率動員、外匯儲備動員、多空機制收放、幣種一攬子調配、流動性閘口調控、杠桿化支點移動操作、金融匯市期市操作、本幣與錨幣掛鉤與脫鉤等措施，防范和化解系統(tǒng)性金融風險，防范和抵御外部金融風暴的沖擊。

能源安全動員。要合理利用和保護資源能源，有效管控戰(zhàn)略資源能源的開發(fā)，加強戰(zhàn)略能源儲備，完善資源能源運輸戰(zhàn)略通道建設、安全保護措施建設和能源資源動員能力建設，諳熟能源價格漲跌、能源礦脈探查、能源儲備方式、能源運輸通道、能源消費引導、能源替代技術等措施方法的運用，加強國際資源能源合作，全面提升能源應急動員保障能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所需能源的有效供給。

糧食安全動員。要健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度和糧食安全動員體制機制，通過糧食多品種育化和種植、多良種開發(fā)與儲存、耕地休作輪作間作和耕地拓展、綠色種植激素開發(fā)、倉儲保管能力提升、國際國內(nèi)糧食現(xiàn)貨期貨掌控、糧食消費習慣培養(yǎng)、糧食加工技術提高、食品結構改善、消費導向培育等有效措施，提高糧食安全動員能力，保障糧食供給和質量安全。

文化安全動員。堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，構建傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結合、固定媒體與移動媒體相呼應、平面媒體與多維媒體同頻發(fā)聲、電子網(wǎng)絡媒體與紙質書刊媒體相向而行、官方主流媒體與民間媒體共筑輿論陣地的文化動員體系，防范和抵制不良文化影響，掌握意識形態(tài)領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。

科技安全動員。加強自主創(chuàng)新能力建設，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術和重要領域核心關鍵技術，加強知識產(chǎn)權的運用、保護，提高國家科技安全動員能力和科技保密能力建設，通過科技人才培養(yǎng)、科技專才引進、科技成果轉移、科技專利申請、科技查新手段、成果定向輸出、技術要點掌控等措施，保障國家重大技術和戰(zhàn)略工程安全。

網(wǎng)絡信息安全動員。當前，各國都在加速構建各自的網(wǎng)絡與信息安全保護體系。西方強國為維護網(wǎng)絡空間主權，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護網(wǎng)絡安全納入國家安全戰(zhàn)略。我國亦應努力建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力和網(wǎng)絡與信息安全動員能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。

生態(tài)安全動員。完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)風險的預警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進人與自然和諧發(fā)展。近期發(fā)生的輸油管道、石化工廠、化學倉儲等爆炸爆燃事件，盡管是突如其來的環(huán)境生態(tài)災難，但事故發(fā)生后，從高層到基層、從軍隊到武警、從環(huán)保到消防、從民政到衛(wèi)生、從專家到百姓，齊心協(xié)力開展動員，無疑是生態(tài)安全應急動員的生動實踐。其中的經(jīng)驗教訓值得認真總結吸取。

核化安全動員。堅持和平利用核能和核技術，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力。事實證明，平時動員準備充足、預案修訂準確、隊伍訓練有素、技術戰(zhàn)術得法，一旦情況出現(xiàn)，就能夠做到有效控制、嚴阻擴散。

三、提高國家安全動員能力離不開制度創(chuàng)新和制度保障

事物即矛盾的發(fā)展運行，靜止是相對的，運動是絕對的。國家安全動員的重點項目厘定后，還必須適應發(fā)展變化的客觀條件和外部環(huán)境，進行制度創(chuàng)新和提供相關保障。

國家安全動員能力發(fā)揮需要國家安全制度創(chuàng)新。各部門、各地區(qū)應根據(jù)維護國家安全工作和提高國家安全動員能力的需要，建立跨部門會商工作機制，就維護國家安全工作的重大事項進行會商研判，提出意見和建議。要建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間，以及地區(qū)之間關于國家安全的動員協(xié)同聯(lián)動機制；建立國家安全重點領域工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調中央有關職能部門推進安全動員；建立國家安全動員工作督促檢查和責任追究機制，確保國家安全戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實；建立國家安全決策咨詢機制，組織專家和有關機構開展對國家安全形勢的分析研判，推進國家安全動員工作走上科學有序發(fā)展軌道。

國家安全動員能力發(fā)揮要依靠安全系統(tǒng)保障。要健全國家安全保障體系，增強國家安全動員能力。健全國家安全動員法律制度體系，推動國家安全動員法治建設。加大對國家安全動員的各項建設投入，保障國家安全動員所需經(jīng)費和裝備。承擔國家安全戰(zhàn)略物資儲備任務的單位，應按照國家有關規(guī)定和標準對國家安全物資進行收儲、保管和維護，定期調整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。鼓勵國家安全領域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在維護國家安全中的作用。采取必要措施，招錄、培養(yǎng)和管理國家安全動員的專門人才和特殊干才，根據(jù)維護國家安全工作的需要，國家依法保護有關機關專門從事國家安全工作人員的身份和合法權益，加大人身保護和安置保障力度。國家安全機關、公安機關、有關軍事機關開展國家安全專門工作，可以依法采取必要手段和方式，有關部門和地方應在職責范圍內(nèi)提供支持和配合。要加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全動員的宣傳教育，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

國家安全動員能力發(fā)揮需要情報信息支持。搞好國家安全動員能力建設，要健全統(tǒng)一歸口、反應靈敏、準確高效、運轉順暢的情報信息收集、研判和使用制度，建立情報信息工作協(xié)調機制，實現(xiàn)情報信息的及時收集、準確研判、有效使用和共享。國家安全機關、公安機關、有關軍事機關根據(jù)職責分工，依法搜集涉及國家安全的情報信息。國家機關各部門在履行職責過程中，對于獲取的涉及國家安全的有關信息應及時上報，并適時做出動員準備，依法做好安全動員的預案啟動工作。情報信息的報送應及時、準確、客觀，確保國家安全動員反應及時、響應準確、因應高效。

國家安全動員能力發(fā)揮離不開風評預警。搞好國家安全動員能力建設，還要制定完善應對各領域國家安全風險的動員預案、預警制度和風險評估。要建立國家安全風險評估機制，定期開展各領域國家安全風險調查評估。有關部門應定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告。要健全國家安全風險監(jiān)測預警制度，根據(jù)國家安全風險程度，及時發(fā)布相應風險預警。對可能即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危害國家安全的事件，縣級以上地方人民政府及有關主管部門應立即按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。要建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。相關的政府部門要依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責，依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監(jiān)督執(zhí)行。

國家安全動員能力發(fā)揮要借助危機管控。建立統(tǒng)一領導、協(xié)同聯(lián)動、有序高效的國家安全危機管控制度，也是做好國家安全動員工作的重要方面。發(fā)生危及國家安全的重大事件，中央有關部門和有關地方應根據(jù)中央國家安全領導機構的統(tǒng)一部署，依法啟動應急預案，采取管控處置措施和相關的動員響應。發(fā)生危及國家安全的特別重大事件，需要進入緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭狀態(tài)或者進行全國總動員、局部動員的，由全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和有關法律規(guī)定的權限和程序決定。國家決定進入緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭狀態(tài)或者實施動員后，履行國家安全危機管控職責的有關機關依照法律規(guī)定或者全國人民代表大會常務委員會規(guī)定，有權采取限制公民和組織權利、增加公民和組織義務的特別措施。履行國家安全危機管控職責的部門依法采取處置國家安全危機的動員措施，要與國家安全危機可能造成的危害之性質、程度和范圍相適應；有多種動員措施可供選擇的，應選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施。要健全國家安全危機的信息報告和發(fā)布機制。國家安全危機事件發(fā)生后，履行國家安全危機管控職責的有關機關，應按照規(guī)定準確、及時報告，組織國家安全動員，并將有關國家安全危機事件發(fā)生、發(fā)展、管控處置及善后情況統(tǒng)一向社會發(fā)布。國家安全威脅和危害得到控制或者消除后，應及時解除管控措施，做好善后工作和動員征用的復員或補償。

（責任編輯：鄭 寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0010-04