陳　樂，　劉佳妮，　贠汝波

(1. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416；　2. 北海艦隊 裝備部， 山東 青島 266405)

?

軍隊企業(yè)化修理工廠發(fā)展面臨的問題與對策

陳樂1，劉佳妮1，贠汝波2

(1. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416；2. 北海艦隊 裝備部， 山東 青島 266405)

摘要在論述軍隊企業(yè)化修理工廠的任務(wù)和地位作用的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地闡述了其發(fā)展面臨著在裝備修理任務(wù)方面缺乏統(tǒng)籌、軍工企業(yè)對軍隊工廠形成新裝備修理能力的制約、工廠民品生產(chǎn)影響核心保障能力、工廠職工合同制身份造成其對裝備維修主體力量認同感不強等問題，并從建立軍民融合協(xié)作機制、剝離工廠民品生產(chǎn)任務(wù)、引入文職人員制度3個方面，提出了軍民深度融合發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞企業(yè)化修理工廠；軍民融合；核心保障能力

Challenges for the Development of Military Repair Factories and Countermeasures

CHEN Le1,LIU Jiani1,YUN Rubo2

(1. Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China;2. Department of Equipment, North China Sea Fleet, Qingdao Shandong 266405, China)

AbstractBased on the discussion about the tasks and roles of military repair factory, this paper addresses issues like absence of overall equipment maintenance schedule, the constraint that military enterprises put on to the military factories which limit the new equipment maintenance ability, the effect of production of civil product by military factory on the core support ability and the low sense of identity contracted employees in their jobs. Moreover, the paper brings out the countermeasures and suggestions on in-depth development of civil-military integration (CMI) from three aspects which cover the establishing of CMI coordination mechanism, the strip off the civilian production tasks from the military repair factories and the introduction of civilian employees.

Keywordsmilitary repair factories; civil-military integration (CMI); core support ability

軍隊企業(yè)化裝備修理工廠(以下簡稱“軍隊工廠”)是國家投資、軍隊管理、擔負軍隊裝備修理任務(wù)的國有企業(yè)，具有國有企業(yè)和軍隊裝備保障力量雙重屬性，是部隊戰(zhàn)斗力的重要組成部分。軍隊工廠平時是我軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役裝備維修保障的主要力量，承擔基地級裝備修理和支援保障任務(wù)[1-2]；戰(zhàn)時則是“我軍戰(zhàn)役軍團和戰(zhàn)術(shù)兵團、部隊組織實施裝備保障的重要力量，基本任務(wù)是實施裝備搶救搶修，支援部隊裝備保障行動，保障部隊完成作戰(zhàn)任務(wù)”[3]。隨著我軍高新技術(shù)武器裝備的快速發(fā)展和信息化條件下軍事斗爭準備的日益深化，工廠執(zhí)行裝備維修保障核心任務(wù)能力不足的矛盾和問題也日益凸顯。著眼國防和軍隊建設(shè)改革大局，深入推進工廠軍民融合發(fā)展改革意義重大。

1軍隊企業(yè)化修理工廠發(fā)展成就

軍隊工廠走軍民融合式發(fā)展道路，是推進裝備保障軍民融合深度發(fā)展的重要組成部分。近年來工廠在探索軍民融合模式、實施軍民融合裝備維修保障工作中，做了大量的嘗試和實踐，充分發(fā)揮了部隊和地方軍工企業(yè)之間的“橋梁”和“紐帶”作用，逐步走出了一條獨特的軍民融合發(fā)展之路。一是政策法規(guī)逐步完善?？傃b與國防科工局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進軍民一體化裝備維修保障建設(shè)工作的意見》，為推進裝備維修保障軍民融合式發(fā)展開辟了先河；各軍兵種結(jié)合實際，分別制定了相應的措施辦法，有效地促進了裝備維修保障走軍民融合式發(fā)展道路的進程。二是軍民融合裝備維修保障體系基本形成。雙方根據(jù)裝備的不同類型、不同階段和不同保障需求，采取多樣化的保障模式，形成了裝備修理能力共建、裝備維修保障任務(wù)共擔的良好發(fā)展局面[4-5]。三是工廠進行了開創(chuàng)性的探索實踐。在裝備修理能力形成上，通過與地方軍工企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，借助其技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢，建設(shè)工廠基地級維修保障能力，為部隊提供高效的裝備維修保障；在裝備維修技術(shù)反向支持裝備科研、生產(chǎn)方面，工廠充分利用在裝備維修保障中積累的技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢，為改進裝備研制設(shè)計方案提供了科學參考。

2軍隊企業(yè)化修理工廠發(fā)展存在的問題

軍隊企業(yè)化裝備修理工廠作為裝備保障主體力量和重要平臺，近年來，與部隊的隊屬保障力量、國防軍工集團等研制單位密切協(xié)作，圓滿地完成了重大演習和非戰(zhàn)爭軍事行動的裝備保障任務(wù)，確立了裝備保障主體力量的重要地位。但工廠仍存在受技術(shù)封鎖制約，新裝備修理能力形成困難、民品生產(chǎn)影響核心能力、工人主體力量認同感不強等問題。

2.1裝備承研承制單位技術(shù)封鎖，影響工廠新裝備修理能力的形成

工廠作為軍隊裝備核心保障能力的重要載體，必須逐步具備相應的新裝備修理能力。實際工作中，由于修制雙方對于軍民融合的理解認識沒有完全統(tǒng)一，軍隊工廠與地方軍工企業(yè)為了生存發(fā)展搶占市場，受裝備承研承制單位掣肘，軍隊工廠難以形成新裝備修理能力。一是軍隊工廠與地方軍工企業(yè)之間任務(wù)統(tǒng)籌不夠。目前軍隊工廠與軍工企業(yè)之間，為了切割裝備修理任務(wù)，存在盲目建設(shè)、重復建設(shè)問題，對于軍隊工廠已經(jīng)形成修理能力的裝備，地方的部分軍工企業(yè)仍然建設(shè)修理線，造成資源浪費。二是地方軍工對軍隊工廠技術(shù)上的人為封鎖現(xiàn)象仍然存在。目前，軍隊裝備全壽命修理保障能力建設(shè)技術(shù)支撐體系始終處于協(xié)調(diào)建設(shè)過程之中，裝備科研、生產(chǎn)和維修產(chǎn)業(yè)鏈難以實現(xiàn)有效融合，工廠建設(shè)軍方必要的裝備維修保障能力，在獲取地方軍工技術(shù)資料、研究開發(fā)專用維修機具設(shè)備、維修器材備件供應等方面，很難得到地方軍工的有力支持，能力形成困難[6]。三是軍隊工廠培養(yǎng)維修技術(shù)人才仍然難以得到地方軍工的有力支持。軍隊工廠維修技術(shù)人員依托地軍工方培訓非常困難，即使進入裝備科研生產(chǎn)單位，也難以接近研制現(xiàn)場，難以拿到一手資料，難以學到維修技術(shù)，影響了人才培養(yǎng)效果。

2.2工廠市場化運營，影響裝備維修保障中心任務(wù)執(zhí)行能力的提升

工廠雖然是軍隊裝備保障力量，但自主經(jīng)營、自負盈虧，在裝備修理任務(wù)不足期間，必須通過開發(fā)民品闖市場來確保承載的裝備修理能力得以維持和提高，應對復雜多變的市場競爭，容易分散工廠管理資源，影響承擔的裝備維修保障中心任務(wù)。此外，工廠民品生產(chǎn)缺乏統(tǒng)籌，盲目追求短期經(jīng)濟效益，上馬的部分項目，不僅偏離了裝備維修保障主業(yè)，而且沒有形成規(guī)模，在行業(yè)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)普遍不具備競爭能力，甚至個別工廠的民品生產(chǎn)任務(wù)還造成了虧損，加重了工廠的負擔。

2.3工廠企業(yè)化運營管理，影響職工對軍隊保障力量身份的認同感

工廠既是國有企業(yè),又是軍隊裝備保障力量;既要創(chuàng)造經(jīng)濟和社會效益,又要確保軍事效益，理應得到國家和軍隊雙方的政策支持，實際上工廠既沒有同等享受國家對地方軍工企業(yè)的一系列扶持性政策，其建設(shè)發(fā)展也未納入軍隊統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)費支撐范圍，同時又受到軍隊有關(guān)政策法規(guī)限制，缺乏地方軍工企業(yè)可采取的靈活多樣的融資渠道。一是職工身份屬性對裝備維修保障力量的認同感產(chǎn)生一定影響。工廠職工作為國有企業(yè)合同制職工身份，根據(jù)國家《勞動合同法》，僅與工廠簽訂勞動合同，大部分工廠黨組織關(guān)系隸屬駐地，上級管理部門從政治上、組織上、思想上掌握這支力量的力度有待加強，職工的歸屬感不強。二是職工與工廠勞動合同關(guān)系導致軍隊對職工的約束力不強。由于工廠職工的國有企業(yè)合同制職工身份，作為裝備保障力量組成的身份屬性不明確，難以直接體現(xiàn)其實際承擔的國防義務(wù)，軍隊對其缺少約束力，難以有效制約其參加戰(zhàn)時保障，且這支力量由軍隊直接領(lǐng)導管理，不經(jīng)過戰(zhàn)時動員就投入戰(zhàn)場保障，與國家目前的撫恤優(yōu)待政策不銜接配套，戰(zhàn)時身份界定模糊，撫恤優(yōu)待政策難以落實。因為國家明確規(guī)定，地方人員必須通過國防動員體系動員后參戰(zhàn)，才能享受縣級以上政府的撫恤優(yōu)待政策。

3推進軍隊企業(yè)化修理工廠改革發(fā)展的對策建議

3.1與裝備承研承制單位融合發(fā)展

一是加強任務(wù)統(tǒng)籌?？傮w上，裝備修理工廠是保障主體力量，著眼未來戰(zhàn)爭裝備保障需要，根據(jù)美軍裝備維修“合同商”保障取得的經(jīng)驗教訓，軍隊工廠應承擔部隊列裝裝備85%以上的維修保障任務(wù)。對裝備數(shù)量少、技術(shù)含量高、工廠難以承擔的裝備，組織“合同商”售后保障。批量列裝部隊的新裝備在形成作戰(zhàn)能力、進入大修期前，以裝備承制單位保障為主體，工廠組織相關(guān)人員到承制單位跟研、跟產(chǎn)、跟訓，之后以工廠為主體，融合裝備承制單位技術(shù)優(yōu)勢，主導裝備修理保障，確保及時形成保障能力。對于社會保障資源豐富的裝備，實施社會化保障，推進軍民深度融合發(fā)展。維修任務(wù)的統(tǒng)籌應由軍方裝備維修計劃管理部門來組織完成。二是促進技術(shù)深度融合。軍方管理部門和地方軍工企業(yè)主管部門應組織研究建立裝備技術(shù)研究與交流制度，通過研究制定技術(shù)融合的實施辦法、管理規(guī)定和監(jiān)督評估標準，開發(fā)利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，確保研制單位在裝備交付部隊使用的同時，將相關(guān)材料及設(shè)備移交軍方主管部門或軍方確定承擔裝備維修任務(wù)的工廠。工廠在修理過程中形成的關(guān)鍵技術(shù)和工藝，及時反饋裝備研制單位，提高裝備可維修性、可保障性設(shè)計水平，實現(xiàn)裝備研制生產(chǎn)和維修保障的技術(shù)融合互通。三是創(chuàng)新人才培訓機制。通過立法建立軍民融合式人才培養(yǎng)機制，明確裝備承研承制單位承擔軍隊裝備維修保障人才培訓任務(wù)的職能和責任，形成裝備修理工廠到研制單位跟研、跟產(chǎn)、跟訓的順暢人才培訓模式。

3.2實施民品剝離

著眼重點突出裝備維修保障主業(yè)，逐步剝離工廠與主業(yè)無關(guān)的民品生產(chǎn)業(yè)務(wù)，使之集中精力從事裝備保障任務(wù)。一是整體移交軍品任務(wù)少、通用性強的裝備修理工廠。在移交工廠的同時將設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)資料等保障要素移交給軍械、裝甲裝備等通用裝備修理工廠。二是逐步剝離與裝備維修主業(yè)不相關(guān)、獨立運行的民品生產(chǎn)單位。通過轉(zhuǎn)讓或剝離收回的資金，主要用于裝備保障能力建設(shè)。三是進一步規(guī)范與裝備維修主業(yè)相關(guān)的民品業(yè)務(wù)管理。如艦船裝備修理工廠民船修造業(yè)務(wù)、航空修理工廠民航飛機修理業(yè)務(wù)。在實施民品剝離的同時，建立定期從裝備維修經(jīng)費撥付軍隊工廠維持經(jīng)費的機制，確保工廠發(fā)展。

3.3引入文職人員制度

結(jié)合軍事人力資源政策制度改革，在工廠調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上，引入文職人員政策，增強工廠骨干隊伍對軍隊的歸屬感，加強軍隊對保障力量的掌控。在工廠優(yōu)化整合的同時，重新優(yōu)化工廠內(nèi)部人才隊伍結(jié)構(gòu)，按照文職人員崗位編制要求，設(shè)置行政管理、工程技術(shù)、生產(chǎn)技能和職業(yè)院校教師文職人員崗位，將精簡后的職工隊伍轉(zhuǎn)改部分文職人員。轉(zhuǎn)改后，按照“控制數(shù)量規(guī)模、改善組成結(jié)構(gòu)、提高整體素質(zhì)”的基本考慮，健全配套“平時激勵、戰(zhàn)時約束”等制度機制，對文職人員隊伍實施動態(tài)管理，有效控制文職人員轉(zhuǎn)改編配員額數(shù)量規(guī)模和能力素質(zhì)，明確文職人員應當履行的國防義務(wù)和享受的政治榮譽、撫恤優(yōu)待等權(quán)利，為更好地執(zhí)行戰(zhàn)時裝備維修保障任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

4結(jié) 束 語

軍隊企業(yè)化修理工廠改革是我軍裝備保障體制改革的重要組成部分，我們必須抓住國防和軍隊改革發(fā)展契機，面向未來戰(zhàn)爭擔負的使命任務(wù)，堅持軍民融合發(fā)展思路，直面存在的矛盾問題，創(chuàng)新發(fā)展，銳意進取，著力提升把工廠作為我軍裝備維修保障主體力量的核心保障能力。

參考文獻(References)

[1]趙國利.軍民融合式發(fā)展是軍區(qū)裝備修理工廠的必行之路[J].軍工文化, 2013(8):60-62.

[2]常生榮.認清形勢 突出重點 推動裝備修理工廠建設(shè)科學發(fā)展[J]. 軍工文化,2011(7):14-16.

[3]總參謀部.中國人民解放軍裝備修理工廠戰(zhàn)時保障條令[N/OL].解放軍報,2006-06-05[2006-08-26].http//www.baike.baidu.com54k.

[4]曲鳳翔.大力推進軍民融合式發(fā)展為軍隊裝備提供最優(yōu)質(zhì)保障[J].軍工文化, 2012(9):30-35.

[5]張潔.軍工企業(yè)高新武器裝備保障體系建設(shè)研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學, 2010:121-128.

[6]鮮大立.以“2531”戰(zhàn)斗文化引領(lǐng)軍隊企業(yè)的裝備保障能力建設(shè)和發(fā)展[J].軍工文化,2011(8):38-39.

(編輯：田麗韞)

中圖分類號E257

文章編號2095-3828(2016)01-0028-03

文獻標志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.01.007

作者簡介陳樂(1979-)，男，講師，博士，主要研究方向為裝備維修保障。

收稿日期2015-07-22