任　鑫，　崔濟(jì)溫

(1. 國防大學(xué) 研究生院, 北京 100091；　2. 海軍醫(yī)學(xué)研究所, 上海 200433；

3. 國防大學(xué) 軍事后勤與軍事科技裝備教研部, 北京 100091)

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加強(qiáng)軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)的思考

任鑫1，2，崔濟(jì)溫3

(1. 國防大學(xué) 研究生院, 北京 100091；2. 海軍醫(yī)學(xué)研究所, 上海 200433；

3. 國防大學(xué) 軍事后勤與軍事科技裝備教研部, 北京 100091)

摘要軍民融合式裝備維修保障對戰(zhàn)斗力生成發(fā)揮著重要作用，已成為軍隊(duì)裝備維修保障的發(fā)展趨勢。本文著眼軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)需求，分析軍民融合式裝備維修保障發(fā)展中面臨的主要問題，研究提出了加強(qiáng)軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)的對策措施。

關(guān)鍵詞軍民融合；裝備維修；保障效能

Reflection on Strengthening the Building of Civil-military Integration Equipment Maintenance Support System

REN Xin1,2,CUI Jiwen3

(1. Graduate school, National Defense University, Beijing 100091, China;2. Naval Medical Research Institute, Shanghai 200433,China;3. Department of Military Logistics and Science and Technology Equipment, National Defense University, Beijing 100091,China)

AbstractCivil-military integration (CMI) equipment maintenance support plays an important role in the development of combat effectiveness and has become a trend for military equipment maintenance support. This paper focuses on the demand of the equipment maintenance support system of military and civilian integration, analyzes main issues existing in CMI maintenance support and proposes countermeasures on how to strengthen the building of CMI maintenance support system.

Keywordscivil-military integration (CMI) ; equipment maintenance; support efficiency

國家提出推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略以來，習(xí)主席又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局[1]。軍民融合式裝備維修保障體系，是指實(shí)現(xiàn)軍地維修保障資源優(yōu)化整合和利用的軍民一體、寓軍于民的裝備維修保障體制和模式。應(yīng)著眼新形勢下軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)需求，積極探索加強(qiáng)軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)的問題，切實(shí)提高軍民融合式裝備維修保障能力，為我軍“能打仗、打勝仗”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1軍民融合式裝備維修保障體系的需求分析

從近幾場局部戰(zhàn)爭可以看出，武器裝備維修保障已成為影響戰(zhàn)爭進(jìn)程和戰(zhàn)場勝負(fù)的重要因素，而軍民融合式裝備維修保障已逐漸成為武器裝備維修保障的基本模式。為有效提高我軍裝備保障經(jīng)費(fèi)使用效益、提升新型高技術(shù)裝備維修保障能力，打贏信息化局部戰(zhàn)爭，需要不斷建立和完善軍民融合式裝備維修保障體系。

1.1打贏信息化局部戰(zhàn)爭的需要

信息化局部戰(zhàn)爭已發(fā)展成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)模式，是體系與體系之間的對抗[2]，不僅僅表現(xiàn)為軍事體系的對抗，更集中表現(xiàn)為雙方整個國家體系之間的全方面對抗；同時，高新技術(shù)武器裝備的戰(zhàn)場運(yùn)用，使得裝備破壞程度和范圍急劇增大，給裝備維修保障工作帶來極大難度。因此，為有效提升裝備綜合保障能力，滿足我軍信息化條件下的裝備維修保障需求，把整個社會的生產(chǎn)能力和技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為裝備作戰(zhàn)和保障能力，需要構(gòu)建起平戰(zhàn)時便于統(tǒng)籌決策和組織協(xié)調(diào)的軍民融合式裝備維修保障體系，將信息化時代裝備維修保障建設(shè)不斷融入國家經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，以獲取更多的物資和技術(shù)支持。

1.2提高裝備保障效益的需要

當(dāng)前我軍軍費(fèi)總量較低，裝備維修保障經(jīng)費(fèi)不足，平戰(zhàn)時裝備維修量不斷增大，裝備維修保障經(jīng)費(fèi)的供需矛盾較為突出。軍地雙方及軍隊(duì)內(nèi)部之間裝備維修保障力量建設(shè)由于行業(yè)壁壘、自成體系等原因而“不相往來”，重復(fù)建設(shè)問題突出，導(dǎo)致國家與部隊(duì)在裝備維修保障建設(shè)上投入與產(chǎn)出的效費(fèi)比不高，裝備維修保障經(jīng)費(fèi)使用效益較低。為全面統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和部隊(duì)裝備保障建設(shè)對資源的需求[3]，有效配置和利用社會資源，著力解決裝備保障力量獨(dú)立分散建設(shè)造成的資源浪費(fèi)問題，并讓社會上技術(shù)先進(jìn)、效能較高的保障力量融入部隊(duì)裝備維修保障體系，避免部隊(duì)裝備保障基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，需要建立軍民融合式裝備維修保障體系，以降低裝備物資庫存，縮短保障周期，增強(qiáng)裝備維修保障能力，提高裝備維修保障效益。

1.3提升新型裝備保障能力的需要

軍隊(duì)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型過程中，部分技術(shù)密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、信息化水平較高的新型武器裝備逐步列裝配發(fā)部隊(duì)，其維修保障的專業(yè)性要求很強(qiáng)，但由于在機(jī)械化條件下建立的保障設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)和人才等裝備保障要素并沒有隨著武器裝備的更新?lián)Q代而與時俱進(jìn)，部隊(duì)現(xiàn)有裝備保障力量基本能夠完成機(jī)械化條件下老式武器裝備的維修保障，但已不符合新型武器裝備保障要求[4]。為充分利用各類社會保障資源，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，大力引進(jìn)先進(jìn)的裝備維修技術(shù)和方式，提高裝備維修保障手段的系統(tǒng)化、信息化和智能化水平，需要構(gòu)建軍民融合式裝備維修保障體系，從根本上提高部隊(duì)新型裝備保障能力。

2軍民融合式裝備維修保障體系現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我軍軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)在思想認(rèn)知、保障體制、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度等方面，尚存在一些突出矛盾和制約因素，影響了軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和效益。

2.1思想認(rèn)識不充分

當(dāng)前對軍民融合式裝備維修保障建設(shè)認(rèn)識還不充分，老舊思維定式和傳統(tǒng)思想觀念仍不同程度地存在，“自成體系、封閉發(fā)展”的思想依然占有市場，導(dǎo)致軍民一體化裝備維修保障建設(shè)多停留在口頭上，“雷聲大、雨點(diǎn)小”，主動“作為”不足。同時利益固化觀念猶存，“本位主義”問題突出，“不計成本” “大而全、小而全”的建設(shè)理念使得重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頻出，裝備維修保障效益不高，阻礙了軍民融合式裝備維修保障的發(fā)展。

2.2裝備維修保障體制不健全

當(dāng)前軍民融合式裝備維修保障指揮體制尚不完善，軍民融合式裝備維修保障活動缺乏集中統(tǒng)一指揮和總體協(xié)調(diào)。平時基本可以通過簽訂合同以有償服務(wù)的方式來滿足維修需求，但缺乏順暢的維修保障指揮體制，將嚴(yán)重影響戰(zhàn)時緊急狀態(tài)下裝備維修保障的快速反應(yīng)能力，制約部隊(duì)作戰(zhàn)能力的提升。同時，裝備維修保障日常管理體制不健全，裝備維修保障合同化程度不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，有時存在拖工怠工現(xiàn)象，維修保障效率較低[5]。另外，由于缺乏統(tǒng)一管理，裝備維修保障基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、封閉發(fā)展，保障“需求”與保障“所能”缺乏有效對接，造成資源浪費(fèi)。

2.3裝備維修保障機(jī)制不完善

當(dāng)前我軍軍民融合式裝備維修保障機(jī)制尚不完善。一是缺乏高效順暢的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，軍隊(duì)裝備部門、政府部門、承研承制單位之間無法實(shí)現(xiàn)快速有效的溝通協(xié)調(diào)，制約了裝備維修保障能力的提升。二是競爭機(jī)制引入不足。由于當(dāng)前我軍裝備維修保障競爭機(jī)制不健全，行業(yè)壁壘林立，不少具備裝備維修保障能力的非軍工企業(yè)難以涉足裝備維修領(lǐng)域，我軍大部分武器裝備通常采取“誰研制誰修理”的“壟斷”修理模式，使得維修保障實(shí)體過于單一，裝備維修保障單位選擇面較窄，容易滋生資源浪費(fèi)和維修“懶散”現(xiàn)象。三是評價和監(jiān)督激勵機(jī)制尚不完善。缺乏對裝備使用方的裝備維修保障需求和保障方的綜合維修保障能力進(jìn)行準(zhǔn)確評價，不能為裝備維修保障力量的配置和裝備維修保障合同商的選擇提供依據(jù)；同時，對裝備維修保障單位合同執(zhí)行“監(jiān)督不力”的情況還時有發(fā)生，監(jiān)察程序不規(guī)范，不利于“獎優(yōu)罰劣”。

2.4法規(guī)制度不完善

目前我國在軍民融合式裝備維修保障方面尚不具備系統(tǒng)配套的法規(guī)體系[6]，尤其是缺乏國家級別的頂層法律體系，對在開展軍民融合式裝備維修保障中各行為主體的地位作用、職責(zé)和權(quán)力等缺乏詳細(xì)的國家法律規(guī)定，導(dǎo)致裝備維修保障工作缺乏法律基礎(chǔ)而失去有序性和規(guī)范性。另外裝備維修保障的專項(xiàng)法規(guī)較少，對各種專業(yè)維修保障力量參與遂行保障缺乏有效的指導(dǎo)，出臺的個別專門法規(guī)如《中國人民解放軍裝備條例》等為軍隊(duì)頒布實(shí)施，層次較低，對地方維修保障行為約束效力不足。地方工業(yè)部門往往按照利潤的大小選擇性地為軍隊(duì)提高維修保障服務(wù)，嚴(yán)重影響和制約了軍民融合式裝備維修保障體系的建設(shè)進(jìn)程。另外由于戰(zhàn)時裝備維修保障任務(wù)緊急，風(fēng)險較大，僅僅通過簽訂有償服務(wù)合同的方式，可能無法滿足保障需求，因而應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)法規(guī)加以約束，以切實(shí)提高戰(zhàn)時裝備維修保障能力。

2.5信息網(wǎng)絡(luò)平臺不完善

目前我國軍地雙方及其各系統(tǒng)內(nèi)部尚未完全建立統(tǒng)一的技術(shù)交流平臺[7]，雖然軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部一定范圍內(nèi)構(gòu)建了遠(yuǎn)程維修專家支持系統(tǒng)，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和保密問題等原因尚未構(gòu)建覆蓋軍地雙方的裝備保障遠(yuǎn)程維修網(wǎng)絡(luò)，軍地雙方信息壁壘凸顯，無法有效實(shí)現(xiàn)維修信息遠(yuǎn)程收發(fā)管理、維修資源共享和技術(shù)雙向快速轉(zhuǎn)移，缺乏互聯(lián)互通互融的裝備維修保障數(shù)據(jù)環(huán)境，已成為裝備維修保障建設(shè)的“短板”，嚴(yán)重影響和制約軍民融合式裝備維修保障的實(shí)施，以及戰(zhàn)時裝備維修保障決策和精確化保障能力的提升。

3加強(qiáng)軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)的對策措施

軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需在突破傳統(tǒng)思想觀念障礙、完善軍民融合式裝備保障體制機(jī)制、健全法規(guī)體系、構(gòu)建高效信息網(wǎng)絡(luò)平臺等方面下功夫，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，使軍民融合式裝備維修保障工作順利開展。

3.1轉(zhuǎn)變保障觀念，打牢思想根基

軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)，應(yīng)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的裝備保障需求，確立科學(xué)的指導(dǎo)思想和建設(shè)理念。一是要充分認(rèn)識到實(shí)行軍民融合式裝備維修保障的重要意義，摒棄以往軍隊(duì)自成體系、封閉保障的傳統(tǒng)思維方式，打破利益“本位主義”的藩籬，主動融合，強(qiáng)化“共贏”理念，以創(chuàng)新的思維方式在更高的起點(diǎn)上探索建立軍民融合式裝備維修保障體系。二是要加強(qiáng)全民國防教育，逐步確立軍民融合式裝備維修“大保障”觀念，從思想源頭上打破軍民融合壁壘，按照“軍地一體、著眼效能”的裝備維修保障指導(dǎo)思想，以軍隊(duì)裝備維修保障力量為主體，合理編組和配置地方裝備維修保障力量，充分利用和發(fā)揮軍工企業(yè)等裝備承研承制單位的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，構(gòu)建新的軍地一體化裝備維修保障模式，并不斷加強(qiáng)各項(xiàng)配套建設(shè)，促進(jìn)形成軍地裝備維修保障合力。

3.2完善保障體制，確立制度基礎(chǔ)

裝備保障體制在軍民融合式裝備維修保障活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一是要健全戰(zhàn)時裝備維修保障指揮體制。根據(jù)戰(zhàn)時裝備維修保障需求，搞好軍民融合指揮體制的頂層設(shè)計，將軍隊(duì)裝備發(fā)展和維修保障體系建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，并在戰(zhàn)時設(shè)立專門的軍地高層指揮機(jī)構(gòu)和裝備保障對口聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組織，確保軍民融合式裝備維修保障能夠做到快速反應(yīng)、一體聯(lián)動。二是要健全平時裝備維修保障的管理體制。建立軍地雙方多層次、多部門組成的軍地銜接、職責(zé)明確、精干高效的管理機(jī)構(gòu)，建立崗位責(zé)任制和科學(xué)高效的管理秩序，強(qiáng)化日常裝備維修保障的合同化管理，嚴(yán)格落實(shí)裝備維修保障合同內(nèi)容，加大軍民融合式裝備維修保障的管理力度，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等管理手段促進(jìn)裝備維修保障任務(wù)按期高效完成；對裝備維修保障建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理分配裝備維修保障資源，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝備維修保障軍地互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.3健全保障機(jī)制，確保有序運(yùn)行

建立完善的裝備保障機(jī)制是提高裝備維修保障效能的關(guān)鍵因素。一是要確保建立良好的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。組建涵蓋軍方、地方政府、地方企業(yè)的軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各方溝通聯(lián)絡(luò)，掌握維修保障需求和當(dāng)前保障能力，統(tǒng)籌裝備維修保障資源，及時解決裝備保障過程中存在的難題，提高裝備維修保障效率。二是要引入市場競爭機(jī)制。良好的競爭機(jī)制和競爭環(huán)境是開展軍民融合式裝備維修保障的前提條件，“有競爭才有質(zhì)量”，大力破除當(dāng)前裝備維修保障的壟斷現(xiàn)象，克服保障主體過于單一的問題，降低對某單個主體的過度依賴性，通過市場多方培育競爭主體，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，在全社會范圍內(nèi)營造“靠本事吃飯”的良好競爭環(huán)境，最終從整體上提高裝備維修保障質(zhì)量。三是完善評價和監(jiān)督激勵機(jī)制。建立裝備維修保障的評價體系，細(xì)化評價指標(biāo)，對各保障主體進(jìn)行客觀公正的評價，根據(jù)評價結(jié)果定期或不定期更新參與裝備維修保障的地方民營企業(yè)名單。在合同執(zhí)行過程中加大對裝備維修保障情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)維修時效和質(zhì)量采取獎懲措施。

3.4完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法保障

軍民融合式裝備維修保障工作法規(guī)性和政策性較強(qiáng)，涉及軍地雙方多個部門，為規(guī)范軍民融合式裝備維修保障活動，應(yīng)在《國防法》《國防動員法》《合同法》等現(xiàn)有法律框架內(nèi)，從國家層面制定和出臺裝備維修保障法律法規(guī)，明確提出軍民融合式裝備維修保障，促進(jìn)軍地資源的全面融合，并進(jìn)一步建立和完善裝備維修專項(xiàng)法規(guī)，全面梳理修訂相關(guān)規(guī)定，淘汰失效過時、可操作性不強(qiáng)的內(nèi)容，形成縱橫一體、軍地銜接、可操作性強(qiáng)的法規(guī)體系[8]，確保裝備維修保障工作有法可依。通過制定相關(guān)法律法規(guī)和裝備維修保障實(shí)施辦法和細(xì)則，為保障實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)程度高的民營企業(yè)進(jìn)入裝備維修保障領(lǐng)域提供法制保障，同時明確規(guī)定軍地雙方相關(guān)單位在裝備維修保障中的主要職責(zé)，提高軍民融合式裝備維修保障合同化水平，制定裝備維修保障工作實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，加大維修保障合同執(zhí)行力度，并從法律上規(guī)定戰(zhàn)時地方技術(shù)維修保障力量的動員，從根本上杜絕“危不參保、征調(diào)不動”的現(xiàn)象，保障戰(zhàn)時軍民融合式裝備維修保障工作的及時順利開展，逐步建立“平時依合同，戰(zhàn)時靠法規(guī)”的軍民融合式裝備維修保障體制。

3.5加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高裝備保障工作信息化水平

在軍民融合式裝備維修保障發(fā)展過程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，不斷營造貫通融合的裝備維修保障信息數(shù)據(jù)環(huán)境，并通過采取加裝保密系統(tǒng)或保密模塊等措施，提高裝備維修保障信息系統(tǒng)的安全性，建立信息共享機(jī)制，保證軍隊(duì)雙方在維修保障的各層次、各領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)從“紙上協(xié)同”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)協(xié)同”。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，大力構(gòu)建覆蓋軍地雙方的裝備遠(yuǎn)程維修網(wǎng)絡(luò)，及時了解地方企業(yè)裝備維修保障能力狀況，實(shí)時感知裝備維修保障需求，實(shí)現(xiàn)軍地雙方快速通暢的信息交流。同時，應(yīng)在國防動員潛力數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，分別建設(shè)技術(shù)專家數(shù)據(jù)庫和裝備維修資源數(shù)據(jù)庫，將裝備維修技術(shù)專家、模塊化部件、設(shè)備器材等各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸類匯總，有效掌握裝備遠(yuǎn)程維修專家系統(tǒng)技術(shù)儲備和裝備維修資源的數(shù)質(zhì)量及分布情況，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺及時跟蹤和分析多種裝備保障信息，為裝備維修保障決策提供數(shù)據(jù)支撐。

4結(jié) 束 語

軍民融合式裝備維修保障已發(fā)展成為裝備保障的基本模式，為加強(qiáng)軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清軍民融合式裝備維修保障體系建設(shè)的重要意義，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，不斷推動軍民融合式裝備維修保障建設(shè)的健康發(fā)展，為有效履行戰(zhàn)時裝備維修保障任務(wù)提供重要保證。

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(編輯：田麗韞)

中圖分類號E92

文章編號2095-3828(2016)01-0011-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.01.003

作者簡介任鑫(1984-)，男，工程師，博士研究生，主要研究方向?yàn)檠b備建設(shè)。renxins841013@163.com

基金項(xiàng)目部委級資助項(xiàng)目

收稿日期2015-06-08

崔濟(jì)溫，男，教授，博士生導(dǎo)師。