創(chuàng)新發(fā)展理念 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式 提升煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

10月28日，2015國(guó)際煤炭峰會(huì)在京召開(kāi)。來(lái)自世界主要產(chǎn)煤國(guó)家的政府官員、企業(yè)家、專家學(xué)者共同交流全球煤炭工業(yè)發(fā)展改革取得的新進(jìn)展，緊緊圍繞“安全高效、清潔發(fā)展”這個(gè)主題，探討當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)面臨的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)。

會(huì)上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政作主旨演講。王顯政總結(jié)回顧了煤炭工業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，指出，近10多年來(lái)，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，煤炭安全高效開(kāi)采和清潔高效利用，理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，裝備制造能力提高，現(xiàn)代煤化工、燃煤電廠超低排放、高效煤粉型鍋爐技術(shù)示范取得成功，礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作領(lǐng)域不斷拓展，中國(guó)煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大變化。

一是大基地、大集團(tuán)和大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為煤炭生產(chǎn)的主體，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。全國(guó)十四個(gè)大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)煤炭產(chǎn)量的90%以上；八個(gè)省區(qū)煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的83%；52家產(chǎn)量超過(guò)千萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)，其中億噸級(jí)煤炭企業(yè)9家。截至2014年底，全國(guó)煤礦數(shù)量減少到1.1萬(wàn)處，全國(guó)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力大幅提升。

二是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力大幅提高。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系更加健全。煤田地質(zhì)精細(xì)勘探技術(shù)快速發(fā)展，鉆井法、凍結(jié)法、特殊找井技術(shù)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、系統(tǒng)自動(dòng)化和管理信息化水平大幅提升，有力地保障了國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，支撐了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是現(xiàn)代煤化工技術(shù)從示范到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。百萬(wàn)噸級(jí)煤炭直接液化、16萬(wàn)噸級(jí)煤炭間接液化實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，百萬(wàn)噸級(jí)煤炭間接液化投入運(yùn)營(yíng)，年產(chǎn)180萬(wàn)噸和年產(chǎn)400萬(wàn)噸煤炭間接液化項(xiàng)目分別開(kāi)工建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)；世界最大年產(chǎn)60萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；煤制氣、煤制乙二醇等技術(shù)示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

四是燃煤電廠超低排放與高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)示范取得成功，煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提高。其中，燃煤超低排放電廠的粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放水平達(dá)到或者低于燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)。高效煤粉型工業(yè)鍋爐燃燒效率比普通鍋爐提高了28%，主要污染物排放水平達(dá)到了或者低于天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。

五是生態(tài)礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，礦區(qū)環(huán)境明顯改善。2014年，全國(guó)原煤入選率達(dá)到62%，煤矸石發(fā)電總裝機(jī)容量突破3000萬(wàn)千瓦，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到130億立方米，礦區(qū)礦井水利用率超過(guò)67%，采煤沉陷土地修復(fù)整治率達(dá)到62%左右，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。

王顯政指出，從發(fā)展階段看，由于受能源價(jià)格下降和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì) “三期疊加”等多重因素影響，煤炭行業(yè)進(jìn)入需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期“四期并存”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，煤炭產(chǎn)業(yè)從理念到模式、從目標(biāo)到動(dòng)力，從保障到約束都將出現(xiàn)新形勢(shì)、發(fā)生新變化。

從發(fā)展模式看，煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展路子難以為繼，依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式走到了盡頭，行業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、效益、集約型的發(fā)展模式。

從發(fā)展目標(biāo)看，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)煤炭消費(fèi)以年均2億噸增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，煤炭需求增速放緩或階段性下降，將是行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的重要特征。綜合權(quán)威機(jī)構(gòu)研究成果，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將由目前的66%逐漸回落到62%、55%和50%左右，煤炭消費(fèi)峰值在45～48億噸。

從發(fā)展動(dòng)力看，煤炭行業(yè)必須摒棄高資源消耗、高環(huán)境損害和高投入、勞動(dòng)密集型的增長(zhǎng)，必須依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)向資源消耗少、環(huán)境損害小、人才技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展道路，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積聚新的發(fā)展動(dòng)力。

從發(fā)展約束看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，需求總體偏弱，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。但煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，特別是在經(jīng)歷較長(zhǎng)周期高速發(fā)展之后，對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)還有諸多不適應(yīng)的地方，應(yīng)重點(diǎn)做好如何統(tǒng)籌好速度與質(zhì)量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等工作。

從發(fā)展保障看，我國(guó)煤炭資源的可靠性、價(jià)格的低廉性和利用的可潔凈性，決定了在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)能源主體地位不會(huì)改變；黨和政府確定的“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源方針難以改變；雖然我國(guó)煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下降，但煤炭需求總量還將保持適度增加。

王顯政要求，“十三五”及今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，煤炭行業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推進(jìn)煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用，圍繞 “控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過(guò)剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一是推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。四是推動(dòng)生態(tài)文明礦山建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。六是推進(jìn)煤機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。七是推進(jìn)市場(chǎng)交易體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。八是推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

王顯政強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展惠及全球，世界的繁榮影響中國(guó)。當(dāng)前，中國(guó)正推動(dòng)能源革命、加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，打造互利共贏、包容共進(jìn)的世界發(fā)展和利益共同體，必將為世界煤炭工業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。要充分發(fā)揮好國(guó)際煤炭峰會(huì)平臺(tái)，不斷凝聚共識(shí)，共同開(kāi)創(chuàng)國(guó)際煤炭交流與合作的新局面，為推進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：厲克 周瓊）