文/邵長余

煤礦企業(yè)黨風廉政建設對策研究

文/邵長余

煤礦企業(yè)是資源輸出企業(yè)，集勞動力密集、資金密集于一體，利益鏈復雜、管理缺口大，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，黨的廉政建設任務日益艱巨。特別是在當前，煤礦企業(yè)雖步入調(diào)整轉(zhuǎn)型、二次創(chuàng)業(yè)的新征途，但經(jīng)濟利益鏈仍然復雜，廉政管理缺口依舊明顯，狠抓黨風廉政建設工作更是勢在必行。

黨風廉政建設是企業(yè)全面發(fā)展的基本保障。煤礦企業(yè)越是面對瞬息萬變的市場形勢和繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務，越是在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，越要居安思危，居危思進，充分認識新形勢下黨風廉政建設的極端重要性，能動地把握廉政建設的主動權，積極探索構建符合行業(yè)實際，體現(xiàn)礦井特點的特色廉政文化，切實發(fā)揮文化的感召、約束、引導作用，努力營造廉潔文明、干凈干事的發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展。

一、煤礦企業(yè)黨風廉政建設存在的問題

領導干部重視不夠、認識不足。一是黨風廉政建設工作存在“兩張皮現(xiàn)象”。煤礦企業(yè)部分領導干部對黨風廉政建設的重要性認識不夠，認為黨風廉政工作與自己無關，將工作重心全部放在生產(chǎn)效益上面，把黨風廉政建設當成是一種壓力和擔子，認為抓不抓關系不大。二是某些領導急功近利，認為黨風廉政工作費力大，見效慢，不容易出政績，所以不愿意下大力氣去抓，黨風廉政教育工作缺乏前瞻性、針對性和有效性。

廉政教育針對性弱、形式單一。一是當前煤礦企業(yè)的廉政教育大多是內(nèi)容相同的籠統(tǒng)式教育，沒有針對不同層次、不同人群分類教育或分專題進行教育，使得教育活動的感化力和滲透力較弱。二是廉政教育活動大多是長篇大論的報告會或照本宣科的灌輸式教育，內(nèi)容單一，形式枯燥，即便有案例教育，也是空洞的說教，聯(lián)系干部思想實際的較少，往往使受教育者一嘆一笑了之，起不到真正的教育作用。三是目前廉政教育缺乏科學合理的考評方法。許多單位只能以開會次數(shù)、學習討論次數(shù)、筆記的篇數(shù)衡量教育活動的效果，沒有切實有效的激勵機制和制度，難以調(diào)動受教育者自身學習的積極性。

廉政工作執(zhí)行不力、監(jiān)督乏力。一是黨風廉政建設工作缺乏長期性和持續(xù)性，仍存在說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現(xiàn)象，很多煤礦企業(yè)在制度剛制訂出臺的時候能夠按制度辦事,但是隨著時間的推移,有些人逐漸對制度采取忽視的態(tài)度，以應付檢查和監(jiān)督的心理來完成工作，黨風廉政建設和反腐敗工作流于形式，削弱了制度的效力，影響了廉政建設和反腐工作的效果。二是黨風廉政建設缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系。煤礦企業(yè)在黨風廉政建設方面制定出臺了不少規(guī)章制度，在一定程度上起到了積極作用，但有些單位和部門片面依靠專職部門的力量,沒有將廣大職工群眾納入到廉政建設的組織機構中去,更沒有形成相對獨立的職工群眾監(jiān)督組織，導致執(zhí)行尺度不一，監(jiān)督不到位、制約不得力。

紀檢組織力度不大、作用有限。煤礦企業(yè)均設有紀檢部門,主要負責單位黨組織的黨風廉政建設。但從實際情況來看,大部分紀檢組織并沒有充分發(fā)揮其職責,紀檢作用遠遠低于預期。部分紀檢干部沿用老一套工作方法，沒有針對社會轉(zhuǎn)型期腐敗問題出現(xiàn)的新特點開展工作，導致監(jiān)督乏力；還有些干部存在畏難心態(tài)，不愿得罪人，在責任追究方面,沒有從嚴要求而是姑息違紀行為，對上級監(jiān)督甚至會有意回避,以保全自己單位整體形象；另外,紀律檢查被稱為清水衙門，大部分年輕有才干的干部和員工分流到企業(yè)的生產(chǎn)組織部門,造成紀檢部門“老齡化”和實力空虛，紀檢組織現(xiàn)狀嚴重影響了其發(fā)揮廉政建設和反腐敗工作的實效。

二、煤礦企業(yè)黨風廉政建設的應對策略

強化黨風廉政教育，筑牢“警戒線”。要堅持教育為先，把教育作為貫徹黨風廉政的基礎環(huán)節(jié)和首要步驟，通過學習來進一步提高黨員防腐拒變的覺悟。加強黨風廉政建設要緊緊圍繞 “拒腐防變守紀律”這一主題，針對理想信念等帶有普遍性和根本性的問題，要把十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列講話精神作為重點，抓好經(jīng)常性教育；針對法紀觀念等問題，要開展黨紀政紀礦規(guī)教育，引導各級領導干部自我約束，嚴于律己，廉潔從業(yè)；針對僥幸心理的問題，要開展正反典型教育特別是反面典型案例的警示教育。山東能源臨礦集團王樓煤礦在增強黨風廉政教育的針對性和實效性方面不斷出奇招，出新招，每年組織“四管”人員為主的黨員干部到地方檢察院、監(jiān)獄等地參加違法犯罪人員現(xiàn)身說法報告會；用本地區(qū)本行業(yè)近期發(fā)生的違法違紀案件作為反面教材進行警示教育，使廣大黨員干部常懷律己之心，警鐘長鳴，拒腐防變。

強化預防機制建設，筑牢“預警線”?！扒Ю镏虤в谙佈ā?。廉政建設關鍵在預防。煤礦企業(yè)首先要根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點對現(xiàn)有的預防制度進行完善，對內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)以及不廉潔的苗頭性問題，提出防范措施，追蹤整改落實情況。人事制度方面,應該按照黨的相關條例來推行公開選拔競爭上崗制度,杜絕任人唯親、賣官晉爵行為；財政管理方面,實行預算制度,加大資金使用的監(jiān)督制度,不相容崗位相分離；政務管理方面,合理減少行政審批環(huán)節(jié),精簡機構,規(guī)范程序。其次要加強廉政宣教環(huán)境建設，使廉政文化在廣大干部職工中入耳、入腦、入心、入行，形成強烈的思想沖擊力。實際工作中，王樓煤礦狠抓環(huán)境育廉工作，在全國首創(chuàng)“五個一”陣地建設，即在長廊、園地、活動室、陣地、講堂等五個地點建立廉政宣教陣地，在全國煤礦企業(yè)中樹立了標桿，被省國資委定為“黨風廉政建設示范單位”。

強化廉政制度建設，筑牢“責任線”。煤礦企業(yè)要根據(jù)上級要求及自身特點，進一步完善“一崗雙責”機制，把黨風廉政建設的具體任務層層分解到各級經(jīng)營管理者，像抓生產(chǎn)經(jīng)營任務一樣，認真考核和獎懲。要著重建立并完善《黨風廉政建設責任制》《紀檢監(jiān)察工作若干規(guī)定》《礦廉潔風險防控工作實施方案》等制度，并按相關制度詳細梳理制定預算、財務、人力資源、物資管理等多項工作流程，使廉政建設有法可依。在此基礎之上，還要有落實有考核有責任追究，要建立“問責”機制,明確政策界限,有效遏制懶、賴、滑、推等不良工作作風，讓各級領導職工真正負起責任，使得廉政建設不流于形式。

強化全方位監(jiān)督體制，筑牢“防范線”。一是建立健全黨風廉政監(jiān)督體系,將黨風廉政建設責任納入日?？己酥?，將責任分工到各個部門和相關人員,明確各部門和成員在廉政監(jiān)督方面應承擔的責任，要制定出有效的考核標準,定期定時開展廉政監(jiān)督，使黨員干部時時處在制度的約束和外界的監(jiān)督之中,多維度預防腐敗。二是以“三重一大”制度和特殊領域廉政工作制度的落實為核心，加大紀委辦案力度，嚴格黨內(nèi)民主生活會、領導干部述廉、重大決策的民主化、公開化。進一步加強對重點領域、重點項目、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防范，特別是對關鍵環(huán)節(jié)如人員招聘、資金使用、惠民政策落實、內(nèi)部管理、項目招投標等開展檢查評估，公開權力清單和運行流程，排查廉政風險點，制定防范措施，確保管得住、防得牢，真正做到把權力關進制度的籠子，確保制度的剛性執(zhí)行。三是要積極著眼于工作方式創(chuàng)新，進一步探索全新的監(jiān)督平臺，充分運用好電子監(jiān)察和陽光政務平臺，推動黨務、礦務公開，進一步使權力運行程序化、標準化、公開化，確保權力行使在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕，便于實時監(jiān)控、適時提醒、倒查問責。四是創(chuàng)新思維，廣泛發(fā)動親情助廉優(yōu)勢。王樓煤礦首創(chuàng)家庭廉政公約制度，在親情助廉上下功夫，做文章，大力倡導干部職工家屬既要當好“賢內(nèi)助”，更要當好 “廉內(nèi)助”，主動幫助丈夫算好“賬”、把好“關”，取得明顯成效，被濟寧市授予“廉政教育基地”榮譽稱號。

三、煤礦企業(yè)今后黨風廉政建設的重點

黨風廉政教育必須找準重點，凸顯指向性。要把好煤礦企業(yè)副科級以上領導干部黨風廉政教育關口。腐敗行為的發(fā)生，無一例外地都具備公共權力、腐敗動機、腐敗機會三個必要條件。因此，煤礦企業(yè)掌握一定權力、有條件進行權力“尋租”的副科級以上領導干部是廉政教育的重點對象。

黨風廉政教育必須突出主題，凸顯針對性。廉政教育要抓準主題，分類擊破，一次一個主題，什么問題比較突出就進行什么教育。要深入細致地分析黨員領導干部的思想現(xiàn)狀、社會背景以及產(chǎn)生問題的原因，根據(jù)領導干部不同時期的心理特點進行針對性教育。

黨風廉政教育必須結合現(xiàn)實，凸顯創(chuàng)造性。廉政教育要分析本單位自身的現(xiàn)狀，事前作好調(diào)查研究，掌握黨員領導干部的思想狀況，使廉政教育更貼近黨員領導干部實際。要選擇好廉政教育的載體，把上級的要求與本單位實際相融合，教育方式要多樣化，教育內(nèi)容要有深刻的啟發(fā)性和警示性，做到“規(guī)定任務要完成，自選任務要做好”，盡量把教育搞得活躍些，創(chuàng)造出自身的特色。

黨風廉政教育必須把握動向，凸顯前瞻性。黨風廉政建設要始終堅持以人為本，站在關心干部、愛護干部的高度來開展廉政教育，把以人為本的理念貫徹到廉政教育的各個環(huán)節(jié)，認真分析干部思想動態(tài)，切實把握教育方向，把一些看似細小的問題解決在萌芽狀態(tài)之中，切實增強廉政教育的滲透力、感染力和吸引力。

黨風廉政教育必須擴充隊伍，凸顯權威性。面對全國上下黨風廉政建設大環(huán)境和反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，當今煤礦企業(yè)不能再重生產(chǎn)效益輕文化教育，要提高紀檢部門的權力和地位,堅持選派有經(jīng)驗的優(yōu)秀干部和人員到紀檢組織工作，經(jīng)常性地舉行研討班對紀檢人員進行培訓教育，加強紀檢人員的思想道德水平，確保隊伍成員掌握有效的監(jiān)察工作方法和程序，提高紀檢部門隊伍質(zhì)量，優(yōu)化紀檢組織，為黨風廉政建設提供堅實保證,進一步推進廉政建設的深入開展。

總之，煤礦企業(yè)黨風廉政建設是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。在當前煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，煤礦企業(yè)必須要居危思進，探索出新的具有實效的反腐倡廉機制，切實做好新形勢下反腐敗和黨風廉政建設工作，以廉政之風助推礦井實現(xiàn)預期生產(chǎn)經(jīng)營目標，為礦井突圍轉(zhuǎn)型開創(chuàng)良好環(huán)境，提供有力支撐。

（作者單位：山東能源臨礦集團王樓煤礦）

（責任編輯：龐永厚）