王英 原幗力

（新疆財經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

關(guān)于SCO成員國跨國旅游合作機(jī)制構(gòu)建的思考*

王英 原幗力

（新疆財經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的大背景下，SCO跨國旅游合作前景廣闊。本文在分析SCO跨國旅游合作潛力的基礎(chǔ)上，分別從服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀、旅游合作機(jī)制、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及語言溝通等四個方面分析了阻礙跨國旅游合作的主要障礙，并分別從政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三個層面闡述了跨國旅游合作機(jī)制構(gòu)建的思路，以期為SCO框架下的絲綢之路沿線跨國旅游合作提供切實(shí)可行的對策建議。

SCO； 旅游合作；絲綢之路；機(jī)制構(gòu)建

上海合作組織，簡稱上合組織（Shanghai Cooperation Organization，以下統(tǒng)稱SCO）包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個成員國，旨在加強(qiáng)成員國睦鄰互信和友好合作，促進(jìn)各成員國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？鐕糜魏献骷饶芗訌?qiáng)成員國之間的友誼又能帶動各國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。而且，哈吉塔烏曾與俄同屬前蘇聯(lián)，情感基礎(chǔ)深厚，同時又都與中國山水相連、陸路相通，具備發(fā)展旅游合作的基礎(chǔ)。此外，2014年中哈吉“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”項(xiàng)目聯(lián)合申遺的成功，為SCO旅游合作開辟了良好的開端?？傊越z綢之路為紐帶，SCO框架下的跨國旅游合作極具意義和潛力。但至今SCO還未形成一套完整有效的旅游合作機(jī)制，跨國旅游合作仍處于初級階段。

一、SCO成員國跨國旅游合作潛力分析

自SCO成立以來，各成員國間的經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)，成員國間的旅游合作也得以迅速發(fā)展。由于受各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策等的制約，各國雖存在強(qiáng)烈的合作愿望，但跨國旅游合作至今仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前合作比較密切的主要有中俄和中哈以及俄羅斯與其他中亞國家之間傳統(tǒng)上形成的旅游合作。以中俄旅游互訪為例，俄羅斯來華旅游人數(shù)一直緊隨韓國與日本，名列第三位。

圖一 2005-2012年俄羅斯旅華人數(shù)

如圖一，俄羅斯來華旅游人數(shù)一直保持在200萬人次以上，大體呈現(xiàn)波浪式增長，2007年突破300萬大關(guān)。2009年，俄羅斯受國際金融危機(jī)等因素的影響，來華游客人數(shù)驟減至173.30萬人次，比2007年減少了42.31%。之后又逐漸回升，2011年達(dá)到253.63萬人次，占當(dāng)年俄羅斯出境旅游總?cè)藬?shù)的5.80%，僅次于韓國和日本，是我國第三大入境旅游客源國。之后保持著相對平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，2013年為218.60萬人次，依舊保持著我國第三大入境旅游客源國的地位。同時，中國駐俄羅斯大使館經(jīng)商參處數(shù)據(jù)顯示，2012年外國公民赴俄旅游人數(shù)同比增加了10%，約257萬人，其中來自中國的旅游人數(shù)為34.3萬人次，同比增長了47%，僅次于德國，位列第二。2013年1-9月，中國赴俄羅斯旅游人數(shù)超過30萬人次，同比增長 40%，首次超過德國位列第一，這充分證明中俄兩國旅游合作前景廣闊。

二、SCO成員國跨國旅游合作的障礙

（一）各成員國旅游及服務(wù)貿(mào)易不平衡，利益沖突凸顯

表1 2006-2013年SCO成員國旅游外匯收入一覽表

由表1可以看出，2013年中國旅游外匯收入由2006年的33949百萬美元上升至51637百萬美元，上升了52.10%，俄、哈、塔也分別上升了57.17%、74.19%和42.86%，但俄哈兩國2013年總額僅占中國的23.22%和2.83%，塔國忽略不計。此外，吉國旅游外匯收入在短短七年間翻了兩番，但總額卻不足900百萬美元，這表明各成員國旅游服務(wù)貿(mào)易都在迅速發(fā)展，旅游合作前景廣闊，但旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡。然而經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大國想多分享一些合作利益，小國同樣也想爭取自身利益最大化，因此利益沖突不可避免，各國參與絲綢之路跨國旅游合作的積極性大大削弱。

（二）SCO成員國框架下缺乏完善的旅游合作機(jī)制

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，各成員國政府逐漸意識到了絲綢之路旅游合作對于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要意義，因此，各國積極制定相關(guān)政策或簽訂相關(guān)協(xié)議（見表2）。盡管如此，SCO框架下仍未達(dá)成完整的旅游合作協(xié)議，也沒有形成切實(shí)有效的旅游合作機(jī)制，這無疑會制約旅游合作的進(jìn)一步發(fā)展。

表2 近年來SCO成員國間有關(guān)旅游合作促進(jìn)政策一覽表

（三）落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施成為阻礙跨國旅游合作的瓶頸

SCO六個成員國中，哈吉塔烏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，主要表現(xiàn)在交通運(yùn)輸方面。以哈為例，公路是哈國最重要的交通運(yùn)輸工具，2009年公路汽車客運(yùn)量為117.78億人次，占全國客運(yùn)總量的99.8%，旅客周轉(zhuǎn)量為1106.3億人公里，占全國旅客周轉(zhuǎn)總量的84.8%。然而，哈國當(dāng)年的公路網(wǎng)總長度為96846Km，僅占中國當(dāng)年公路網(wǎng)總長度3860823Km的2.51%，公路密度為4，僅為中國的十分之一。①公路等級低，相當(dāng)于中國的鄉(xiāng)村簡易公路，平整度低，路況不好，特別是長途行車，極易疲勞。航運(yùn)方面，哈國有5座國際機(jī)場，吉國只有一座；塔國僅有一家航空公司，烏國國內(nèi)及飛往其他獨(dú)聯(lián)體國家的航班還常常因超額預(yù)定或燃料短缺等原因延機(jī)。落后的交通運(yùn)輸業(yè)大大降低了外國游客的旅游欲望，是阻礙跨國旅游合作的一大瓶頸。

此外，俄、哈、吉、塔、烏同屬前蘇聯(lián)，目前國內(nèi)使用的火車軌道仍是前蘇聯(lián)時期非國際標(biāo)準(zhǔn)的寬軌，而中國使用的是國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)軌，這為鐵路客運(yùn)帶來了挑戰(zhàn)。

（四）語言溝通不暢，削弱跨國旅游合作積極性

俄哈吉塔烏同屬前蘇聯(lián)，這五國普遍會說俄語，國內(nèi)旅游指示牌也普遍使用俄語或兼示本國語言，英語普及率很低。中國作為SCO的重要成員，主要以漢語為主，最為普遍的第二外語是英語，懂俄語的人很少。此外，漢語在2013年聯(lián)合國公布的世界上最難學(xué)的十大語言里排行第一，這無疑會降低外國游客學(xué)習(xí)漢語的欲望和激情，阻礙漢語在SCO其他成員國中的普及。因此，語言溝通障礙會嚴(yán)重阻礙SCO跨國旅游合作，降低旅游服務(wù)質(zhì)量，削弱跨國旅游合作的積極性。

三、SCO成員國跨國旅游合作的機(jī)制構(gòu)建

SCO跨國旅游合作涉及絲綢之路沿線六個國家，意味著該合作機(jī)制的構(gòu)建已不能僅局限于行業(yè)協(xié)會和企業(yè)層面，更多的應(yīng)關(guān)注國家層面的合作。因此，本文著眼于“政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)輔之”，分層次有重點(diǎn)的從政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三個角度來闡述跨國旅游合作的機(jī)制構(gòu)建，以逐步實(shí)現(xiàn)各成員國互利共贏的目標(biāo)。

（一）政府主導(dǎo)，構(gòu)建跨國旅游合作機(jī)制

1.設(shè)立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

政府是跨國旅游合作的主導(dǎo)者，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，SCO跨國旅游合作涉及六個國家，需要通過各國政府建立高層次的獨(dú)立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。SCO可以建立跨國旅游合作發(fā)展委員會，主要負(fù)責(zé)制定跨國旅游合作的指導(dǎo)方針和發(fā)展方向，研究旅游合作的各項(xiàng)活動、計劃與項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決旅游合作過程中的相關(guān)問題。同時，構(gòu)建跨國旅游城市聯(lián)盟，倡導(dǎo)各成員國主要旅游城市在旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行合作。此外加強(qiáng)各類招商引資信息和旅游資源開發(fā)信息的交流，實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)信息的跨國跨城市共享，進(jìn)而促進(jìn)跨國旅游合作的穩(wěn)步發(fā)展。

2.構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，謀求互利共贏

作為利益主體，各成員國注重的是自身當(dāng)前和未來的利益，實(shí)質(zhì)性的合作共識能否達(dá)成，關(guān)鍵在于合作過程中的利益分配機(jī)制是否合理，各方利益能否得到平衡。但SCO成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，旅游資源不均衡，如中、俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，而塔、吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，利益沖突不可避免。因此，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的利益補(bǔ)償機(jī)制對推動SCO跨國旅游合作尤為重要。

首先，建立旅游合作發(fā)展基金，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家開發(fā)旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動該國整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而縮小國與國之間旅游產(chǎn)業(yè)差距，以求得相對平衡。其次，建立合理的稅收模式和共同的融資平臺，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱的國家的支持力度，保證發(fā)展中的公平。最后，經(jīng)濟(jì)較好的成員國可通過低息甚至無息貸款、政府援助等途徑支援經(jīng)濟(jì)相對落后的成員國的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到利益補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

3.實(shí)現(xiàn)跨國旅游標(biāo)準(zhǔn)化和信息暢通化

因各成員國旅游貿(mào)易發(fā)展程度不同，各國旅游管理制度也有所區(qū)別，這無疑會阻礙旅游信息的暢通交流。SCO各成員國應(yīng)按照國際慣例或國際旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒世界其他國家跨國旅游合作的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一和完善旅游貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)該建立高效的電子商務(wù)信息交流平臺，以“漢語+俄語”雙軌制發(fā)布各國有關(guān)跨國旅游的政策、法律法規(guī)及其他重要信息等，實(shí)現(xiàn)SCO框架下跨國旅游合作的旅游標(biāo)準(zhǔn)化和信息暢通化。

4.簡化簽證程序，建立無國界旅游帶

簽證問題一直是跨國旅游亟待解決的問題，SCO跨國旅游簽證手續(xù)比較繁雜。目前哈國已與中國香港簽署了雙方可免簽證在對方停留14天的協(xié)定；中俄也簽署了《團(tuán)隊(duì)旅游互免簽證協(xié)議》。為進(jìn)一步推進(jìn)絲綢之路沿線跨國旅游合作，各成員國應(yīng)簡化跨國旅游的通關(guān)手續(xù)，在旅游簽證上對SCO成員國的游客特殊優(yōu)待。歐盟的《申根協(xié)定》指出，如果某外國游客獲準(zhǔn)進(jìn)入?yún)f(xié)定中任何一個國家，該游客就獲得了協(xié)定中所有國家的自由通行權(quán)。SCO開展跨國旅游合作可以簽訂類似旅游協(xié)議來推進(jìn)跨國旅游合作的開展，簡化簽證程序，逐步實(shí)現(xiàn)SCO成員國間跨國旅游“一證通”的局面，建立名副其實(shí)的絲路沿線無國界旅游帶。

5.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨國旅游合作提供物質(zhì)保障

由各成員國相對地理位置可知，完善絲路沿線跨國旅游合作的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在航空、鐵路和公路三大項(xiàng)目上。航空方面，可以開辟由西安國際航空港經(jīng)烏魯木齊、阿拉木圖、塔什干至東歐、西歐的國際航班，往東連接北京、上海，向西與歐洲航空網(wǎng)相連接。鐵路方面，應(yīng)積極開通新疆喀什到烏國安集延市的鐵路接軌干線，創(chuàng)建絲綢之路重鎮(zhèn)—阿拉木圖、比什凱克、塔什干、撒馬爾罕等城市的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。此外，對于中國與SCO其他成員國間的鐵路換軌問題，可以在原有寬軌基礎(chǔ)上，另加一條內(nèi)軌使其與標(biāo)準(zhǔn)軌相符，既經(jīng)濟(jì)又高效。公路方面，應(yīng)打通絲綢之路沿線古城鎮(zhèn)之間的公路交通障礙，銜接絲路沿線國家間的高等級公路，提高交通中心城市到絲綢之路旅游帶城市間的公路等級。

6.建立反恐應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，保證跨國旅游的安全性

絲綢之路沿線旅游跨越國界，安全性不高，隨時可能受到“三股勢力”的負(fù)面影響，縱使異國風(fēng)景再優(yōu)美，游客也不愿意冒險。因此，安全是旅游的生命線，沒有安全就沒有旅游。要解決絲綢之路旅游安全問題，SCO成員國應(yīng)建立有效的反恐應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。如：各成員國分別加強(qiáng)對本國內(nèi)部重點(diǎn)目標(biāo)的排查和警戒，特別是人流集中的旅游景區(qū)、機(jī)場車站碼頭以及其他交通工具?？奎c(diǎn)等地方；成員國之間建立起完善的信息溝通和保障系統(tǒng)，完全消除國境地帶的灰色區(qū)域，切實(shí)保證游客的安全。同時，各成員國還應(yīng)制定分工明確的應(yīng)急處置恐怖襲擊預(yù)案，防患于未然。最后，各成員國間還須配合其他后續(xù)工作，如情報信息的交流，案件的協(xié)查、取證，游客救助保護(hù)等，創(chuàng)建一個安全放心的絲路旅游環(huán)境。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織職能，構(gòu)建跨國旅游合作機(jī)制

1.構(gòu)建跨國旅游行業(yè)協(xié)會

SCO亟須建立跨國旅游行業(yè)協(xié)會，如旅游景區(qū)協(xié)會、旅游酒店協(xié)會、旅游交通運(yùn)輸協(xié)會、旅行社協(xié)會等，這樣可以通過雙邊或多邊對話，提高溝通效率以化解矛盾并達(dá)成一致意見，減少不必要的法律糾紛，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。此外，行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期組織旅游博覽會、旅游推介會、旅游信息交流會等，為開拓旅游市場、增進(jìn)旅游業(yè)交流、推介資源等提供廣闊的平臺。

2.設(shè)立跨國旅游合作監(jiān)督委員會

監(jiān)督除了依靠各國政府的力量，還應(yīng)設(shè)立專門的非政府性質(zhì)的跨國旅游合作監(jiān)督管理委員會，委員會的成員應(yīng)由六國的旅游局人員、旅游行業(yè)協(xié)會成員、旅游企業(yè)代表、旅游景區(qū)景點(diǎn)代表和民眾代表等共同組成，對跨國旅游合作進(jìn)行全面監(jiān)督。此外，該監(jiān)督管理委員還應(yīng)將其獲得的信息公開透明化，充分發(fā)揮新聞媒體以及社會輿論的監(jiān)督力量，強(qiáng)化合作共識，提升反饋監(jiān)督的力度。

（三）加強(qiáng)旅游企業(yè)職能，構(gòu)建跨國旅游合作機(jī)制

1.構(gòu)建跨國旅游企業(yè)聯(lián)盟

跨國旅游企業(yè)是跨國旅游合作的主體，鼓勵各國旅游企業(yè)本著“互利共贏，共同進(jìn)步”的態(tài)度，由各國龍頭企業(yè)家牽頭，組織本國的旅行社、賓館、酒店、景區(qū)等旅游企業(yè)同其他成員國的旅游企業(yè)開展互訪性的學(xué)習(xí)和考察，努力構(gòu)建SCO框架下絲路沿線跨國龍頭旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮旅游企業(yè)在絲路沿線旅游合作中的市場主體作用。

2.加強(qiáng)文化交流，互相推介旅游資源

各成員國跨國旅游企業(yè)可以借助孔子學(xué)院進(jìn)行文化交流，特別是旅游文化交流。同時，建立中俄雙語交流網(wǎng)站以互相推介各自的旅游資源，將絲綢之路沿線旅游資源作為一個整體進(jìn)行宣傳，并建立統(tǒng)一的非物質(zhì)文化保護(hù)體系。

3.建立校企合作的旅游應(yīng)用型俄語人才培養(yǎng)模式

首先，應(yīng)秉承“以發(fā)展跨國旅游為目標(biāo)，利用俄語為媒介，提高學(xué)生實(shí)踐能力為核心”的教學(xué)思想，推行“俄語+旅游專業(yè)知識”的雙軌制教育模式。其次，邀請旅游行業(yè)、企業(yè)的專家來學(xué)校做報告及就業(yè)指導(dǎo)，由行業(yè)骨干、高校學(xué)者、專家和本專業(yè)骨干教師組成專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，根據(jù)跨國旅游人才市場的需求，提出專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，制訂專業(yè)教學(xué)計劃。最后，安排學(xué)生進(jìn)入相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。同時，在職人員的職業(yè)繼續(xù)教育以及定期培訓(xùn)也同步進(jìn)行，切實(shí)保證跨國旅游的服務(wù)質(zhì)量。

注釋：

①中國駐哈薩克斯坦使館經(jīng)商參處.http:// kz.mofcom.gov.cn/.

[1]李文兵，南宇.論絲綢之路沿線旅游合作機(jī)制[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010，（1） .

[2]馬耀峰，梁雪松，李君軼，白凱.跨國絲綢之路旅游合作研究[J].開發(fā)研究，2006，（2） .

[3]李創(chuàng)新，馬耀峰，李振亭，馬紅麗.遺產(chǎn)廊道型資源旅游合作開發(fā)模式研究——以“絲綢之路”跨國聯(lián)合申遺為例[J].資源開發(fā)與市場，2009，（9） .

[4]晏輝.如何打造新絲路國際旅游帶[J].大陸橋視野，2007，（7） .

本文為新疆維吾爾自治區(qū)旅游局科研項(xiàng)目“SCO成員國跨國旅游合作研究”（XJLYJ201420）階段性成果。

2014-12-05

王英，女（漢族），新疆財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院研究生，研究方向：中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。