潘 健

（南京大學(xué) 教育研究院，江蘇 南京 210093）

從2006年培養(yǎng)的2500名研究生開始，截至2013年，少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“骨干計(jì)劃”）累計(jì)為西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)3.5萬名高層次人才，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。然而，骨干計(jì)劃畢業(yè)生不履行協(xié)議、拒絕回生源地就業(yè)的事例日益增多［1］111。教育行政部門也意識(shí)到問題的嚴(yán)峻性，在2015年骨干計(jì)劃招生通知中明確規(guī)定：“學(xué)生畢業(yè)后，必須按協(xié)議回定向地區(qū)和單位就業(yè)，不得違約?！闭贫ü歉捎?jì)劃的初衷是希望少數(shù)民族地區(qū)在人才戰(zhàn)略的支撐下得到快速發(fā)展。因此，畢業(yè)生是否回到生源地就業(yè)是評(píng)估政策效能最為關(guān)鍵的指標(biāo)。教育行政部門希望通過修改就業(yè)規(guī)定，杜絕違約現(xiàn)象的發(fā)生，屬于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題—對(duì)策式方法。為了減少政策實(shí)施發(fā)生的偏差，有必要從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)，挖掘違約現(xiàn)象背后的深層次原因。

本研究運(yùn)用質(zhì)性研究方法，從微觀層面切入，試圖了解他們違約前的真實(shí)心態(tài)和實(shí)際行動(dòng)。通過理性選擇制度主義的分析框架，深入分析他們違約的原因，為提高政策效能提出合適的建議與意見。

一、概念、問題與方法

（一）概念框架

理性選擇制度主義從理性選擇理論發(fā)展而來，繼承了理性選擇理論的基本假設(shè)和推理邏輯，即行動(dòng)者按照理性去追求自身利益最大化。由于理性選擇理論很少考慮社會(huì)結(jié)構(gòu)因素對(duì)行動(dòng)者的影響，學(xué)者把制度因素嵌入到理性選擇理論并作為其考察的一個(gè)中心，形成了理性選擇制度主義。理性選擇制度主義有以下三個(gè)基本假設(shè)：第一，個(gè)體是政治過程的核心行動(dòng)者，個(gè)體展開理性行動(dòng)的目的是個(gè)人效用最大化；第二，制度是形塑著個(gè)體行為的規(guī)則集合體；第三，個(gè)體對(duì)于制度能夠作出理性的反應(yīng)，并且大多數(shù)個(gè)體都會(huì)以同樣的方式對(duì)制度作出反應(yīng)［2］27。因而，理性選擇制度主義分析范式是演繹的、靜態(tài)的，具有很強(qiáng)的功能主義特點(diǎn)［3］50。基于理性選擇制度主義的推理邏輯和分析范式，本研究把其作為分析工具，來刻畫骨干計(jì)劃畢業(yè)生就業(yè)過程中主體偏好及其相互作用。

（二）問題與方法

本研究從該計(jì)劃就業(yè)政策實(shí)施過程中的制度、行動(dòng)者、社會(huì)因素三方面進(jìn)行深入分析，在微觀層面上探究骨干計(jì)劃畢業(yè)生違約的原因。具體分析有如下三點(diǎn)：第一，相關(guān)制度規(guī)定對(duì)骨干計(jì)劃畢業(yè)生回生源地就業(yè)起到促進(jìn)還是抑制的作用；第二，骨干計(jì)劃畢業(yè)生違約現(xiàn)象背后各行動(dòng)者的偏好及其相互作用模式；第三，影響骨干計(jì)劃考生就業(yè)選擇的社會(huì)因素。

個(gè)案研究法屬于質(zhì)性研究方法。選擇該方法主要基于以下三方面考慮：第一，骨干計(jì)劃畢業(yè)生違約個(gè)案數(shù)量較少，通過量化研究無法對(duì)原因作出準(zhǔn)確的判斷；第二，質(zhì)性研究方法能夠深入認(rèn)識(shí)骨干計(jì)劃畢業(yè)生違約前的真實(shí)體會(huì)和實(shí)際遭遇。本研究要探討的是在制度影響下，政府、市場(chǎng)和骨干計(jì)劃畢業(yè)生如何選擇他們的策略。要理清行動(dòng)者的策略抉擇及其行動(dòng)后面的主觀偏好，就必須依靠訪談法；第三，關(guān)于骨干計(jì)劃畢業(yè)生違約的研究仍處于起步階段，缺乏充足的理論假設(shè)和豐富的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，因而有必要進(jìn)行深入的質(zhì)性研究。

基于上述考慮，本研究選取6名骨干計(jì)劃畢業(yè)生作為擬研究對(duì)象。在對(duì)6名骨干計(jì)劃畢業(yè)生進(jìn)行深入交談后，最終選取4名能為本研究提供豐富信息的骨干計(jì)劃畢業(yè)生作為研究對(duì)象。4名研究對(duì)象的民族，年齡和生源地等社會(huì)特征不盡相同，其基本情況列表如下：

表1 研究對(duì)象的基本情況

二、原因分析

（一）行動(dòng)者的偏好及其相互作用模式

在骨干計(jì)劃就業(yè)政策實(shí)施的過程中，主要的行動(dòng)者包括骨干計(jì)劃畢業(yè)生、省級(jí)教育行政部門、培養(yǎng)高校以及用人單位。他們分別代表個(gè)人、政府和勞動(dòng)力市場(chǎng)。

1.求職者——骨干計(jì)劃畢業(yè)生

本研究中，求職者限定為非在職的碩士畢業(yè)生和在職的碩士畢業(yè)生兩類群體。他們的行動(dòng)偏好基于工具理性，希望在獲取更高的學(xué)歷和學(xué)位后，找到更好的舞臺(tái)發(fā)展自己。作為兩類不同的骨干計(jì)劃學(xué)生，他們求學(xué)期間的成本是不一致的，因而在行動(dòng)決策上也有所不同。表2簡(jiǎn)要描述了兩類骨干計(jì)劃學(xué)生的經(jīng)濟(jì)成本情況。

表2 兩類骨干計(jì)劃學(xué)生的經(jīng)濟(jì)成本

對(duì)于非在職的碩士畢業(yè)生而言，他們對(duì)攻讀碩士研究生期間的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等經(jīng)濟(jì)成本認(rèn)知程度不夠，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成本和非定向研究生是一樣的，無需繳納學(xué)費(fèi)，并且每個(gè)月能獲得與非定向研究生同樣的生活補(bǔ)助。在對(duì)機(jī)會(huì)成本的認(rèn)識(shí)上，他們沒有過多地考慮因攻讀碩士研究生而損失的“工資”。在選擇違約前，他們通常會(huì)低估了攻讀碩士研究生所帶來的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本。劉藝認(rèn)為：

學(xué)校給我們的待遇和非定向研究生是一樣的，我們和他們一起學(xué)習(xí)，接受一樣的考核，我們也不用交學(xué)費(fèi)，每個(gè)月領(lǐng)到同樣的生活補(bǔ)助。在參評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)，學(xué)院并沒有區(qū)別對(duì)待。除了身份是定向生外，學(xué)習(xí)和生活沒什么差別。

對(duì)在職的碩士畢業(yè)生而言，他們?cè)谏鐣?huì)中有更多的實(shí)踐，對(duì)生活收入支出有較深的認(rèn)識(shí)，對(duì)職業(yè)生涯有較完善的規(guī)劃，了解因攻讀碩士研究生期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本以及績(jī)效工資和升遷機(jī)會(huì)等機(jī)會(huì)成本。由于涉及違約的經(jīng)濟(jì)成本條款中包含工資福利等，當(dāng)選擇省外就業(yè)時(shí)，他們的經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)該加上工資福利等，較非在職的碩士畢業(yè)生的成本高；而選擇省內(nèi)就業(yè)時(shí)，他們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)該減去工資福利等，較非在職的碩士畢業(yè)生的成本低。王琴認(rèn)為：

畢業(yè)后，我進(jìn)了一家效益挺好的事業(yè)單位工作，由于每天的工作有點(diǎn)枯燥，我決定回到校園學(xué)習(xí)。雖然單位給我工資，但是我知道，假如我畢業(yè)后不回單位，是要把錢還給單位的。單位在職務(wù)晉升方面，更看重的是能力而不是學(xué)歷，因此，我讀書那三年里，同事的能力會(huì)不會(huì)有很大的提高？

求職者在就業(yè)機(jī)會(huì)面前，首先衡量的是成本與收益，以追求利潤(rùn)的最大化。如果在東部地區(qū)的薪酬超過違約的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本，那么兩者均會(huì)選擇違約，反之，則會(huì)選擇回生源地就業(yè)。然而，由于兩者的成本不一致，面對(duì)同樣的收益時(shí)，他們?cè)诓呗赃x擇上會(huì)存在一定的分化。若工作機(jī)會(huì)在非生源地，非在職的碩士畢業(yè)生的利潤(rùn)高于在職的碩士畢業(yè)生，非在職的碩士畢業(yè)生更傾向于非生源地就業(yè)；若工作機(jī)會(huì)在生源地，由于無需償還工資與福利，成本下降，利潤(rùn)得到很大提高，較非在職的碩士畢業(yè)生而言，在職的碩士畢業(yè)生更傾向于留在生源地工作。

2.政策制定者和執(zhí)行者——教育行政部門和培養(yǎng)高校

政策制定者包括教育部等五部委，而執(zhí)行者則包括各?。ㄊ校灾螀^(qū)）教育行政部門和委培高校。發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)文化，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)繁榮，是我國(guó)一貫的政策主張和重要政治任務(wù)。培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才有助于實(shí)現(xiàn)教育公平、民族平等以及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展［4］51。教育部希望通過全額財(cái)政撥款、單獨(dú)劃線，降分錄取等特殊措施培養(yǎng)一大批具有碩、博士學(xué)位的少數(shù)民族高層次骨干人才，畢業(yè)后回到生源地充實(shí)當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍、完善當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)，從而促成政策偏好的形成。

在政策執(zhí)行者方面，省級(jí)教育行政部門和委培高校存在平級(jí)關(guān)系。因此，二者的行動(dòng)偏好互不影響。從省級(jí)教育行政部門方面來看，它們服從上級(jí)命令，完成教育部下達(dá)的任務(wù)，協(xié)助省級(jí)政府管理本省的教育事務(wù)。它們有義務(wù)指導(dǎo)畢業(yè)生的就業(yè)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府不再分配工作。因此，省級(jí)教育行政部門的職責(zé)是提供就業(yè)信息，完善就業(yè)服務(wù)，制定相關(guān)的政策規(guī)定。在對(duì)骨干計(jì)劃畢業(yè)生的訪談得知，各?。ㄊ?、自治區(qū)）教育行政部門指定的骨干計(jì)劃畢業(yè)生就業(yè)辦法大多流于形式，實(shí)效性較差。以廣西為例，“辦法”中提及了“建立‘骨干人才計(jì)劃’畢業(yè)研究生資源數(shù)據(jù)庫、免費(fèi)辦理戶口、檔案托管、待就業(yè)登記手續(xù)”等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。而這些就業(yè)服務(wù)在設(shè)計(jì)上并沒有體現(xiàn)出骨干計(jì)劃畢業(yè)生的特殊性，在他們的就業(yè)過程中起到的作用甚少。

對(duì)各?。ㄊ?、自治區(qū)）相關(guān)政策文件進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)省級(jí)教育行政部門均按照部委文件制定了詳細(xì)的就業(yè)政策規(guī)定。政策內(nèi)容主要包含兩部分：第一部分是就業(yè)時(shí)需履行的權(quán)利與義務(wù)；第二部分是違約時(shí)的程序辦理與賠付細(xì)則。文件中提及的就業(yè)服務(wù)，如免費(fèi)辦理戶口、免費(fèi)提供崗位信息等，均沒有體現(xiàn)骨干計(jì)劃畢業(yè)生的特殊性。除文本整理外，本研究還從骨干計(jì)劃畢業(yè)生訪談中得知，辦理違約的手續(xù)過程較為復(fù)雜與麻煩。由此可知，相關(guān)就業(yè)政策在就業(yè)原則和就業(yè)指導(dǎo)方面沒有體現(xiàn)出骨干計(jì)劃畢業(yè)生的特殊性，沒能很好地促進(jìn)骨干計(jì)劃畢業(yè)生順利回到生源地就業(yè)。

作為政策的執(zhí)行者，培養(yǎng)高校有對(duì)畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)的義務(wù)與責(zé)任。由于骨干計(jì)劃學(xué)生屬于定向培養(yǎng)，不在培養(yǎng)高校的就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，培養(yǎng)高校沒有就業(yè)壓力，從工具理性出發(fā)，也就無需提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)。除此，培養(yǎng)高校與本地區(qū)及周邊省份的用人單位有著緊密的合作，彼此間了解較深，容易形成特定的就業(yè)指導(dǎo)慣性，即主動(dòng)溝通聯(lián)系本地區(qū)及周邊省份的用人單位，促成人才供需的形成。大多數(shù)培養(yǎng)高校位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，生源地用人單位來培養(yǎng)高校招聘人才的機(jī)會(huì)甚少。從對(duì)骨干計(jì)劃畢業(yè)生的訪談中得知，他們?cè)谂囵B(yǎng)高校的就業(yè)信息中很難找到生源地的用人單位。由于培養(yǎng)高校遠(yuǎn)離生源地，骨干計(jì)劃畢業(yè)生回生源地尋找工作的成本大大增加。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)

用人單位是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要構(gòu)成要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，用人單位結(jié)合自身需求，在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)布信息，尋找符合用人標(biāo)準(zhǔn)的求職者。他們的行動(dòng)偏好是：以利潤(rùn)為前提，希望招聘的人員能為自己降低成本，增加收益，即提高自身的運(yùn)作績(jī)效。其次，在尋找符合用人標(biāo)準(zhǔn)的求職者時(shí)，希望用最低的經(jīng)濟(jì)成本把自身需求信息傳遞給每一位求職者。本研究把勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)分為兩類，一類是培養(yǎng)高校所在地勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一類是生源地勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于兩類勞動(dòng)力市場(chǎng)下用人單位對(duì)成本有著不同的核算，他們對(duì)求職者的偏好也是不一樣的。

大多數(shù)培養(yǎng)高校所在地位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而生源地則基本位于西部少數(shù)民族地區(qū)，兩類地區(qū)的用人單位在規(guī)模和類型上存在一定的差別。東部地區(qū)分布著大量的國(guó)有大型用人單位、高新科技企業(yè)和外資企業(yè)。這類用人單位對(duì)高層次人才的需求量大，但是對(duì)人才流動(dòng)有較嚴(yán)格的要求。培養(yǎng)一名業(yè)務(wù)骨干需要大量的資源，因而他們更希望高層次人才來自培養(yǎng)高校所在地和周邊省份。除此，這類用人單位與生源地高校有著密切的合作，他們對(duì)培養(yǎng)高校畢業(yè)生的質(zhì)量更為了解，通過校方引進(jìn)人才能降低招聘的成本。

西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，大部分企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，生源地用人單位對(duì)高層次人才，尤其是社科類專業(yè)的人才需求較小。而從工具理性出發(fā)，骨干計(jì)劃考生往往選擇金融、貿(mào)易等熱門專業(yè)，而不去選擇機(jī)械、建筑等艱苦專業(yè)。這勢(shì)必造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。除此，基于交易成本的考慮，到培養(yǎng)高校發(fā)布信息，招聘人才會(huì)大大增加生源地用人單位的招聘成本。因而，生源地用人單位對(duì)引進(jìn)骨干計(jì)劃畢業(yè)生的渴望并不強(qiáng)烈。鄭思在訪談中是這樣描述自己的應(yīng)聘過程：

由于我是家里的獨(dú)生女，我希望回到家里照顧爸爸媽媽，所以，我去應(yīng)聘的第一份工作是老家的一家大型國(guó)企的會(huì)計(jì)。我順利通過筆試，面試，但最終并沒有錄取我。他們告訴我，有一個(gè)N大學(xué)的畢業(yè)生更適合，他們單位的財(cái)務(wù)部門工作人員基本來自那所大學(xué)，比較熟悉。他們以對(duì)N大學(xué)不熟悉為由拒絕了我。后來，我在老家找過2份工作都沒成。不是工資低就是工作內(nèi)容不能體現(xiàn)我所學(xué)的。最后，我經(jīng)過導(dǎo)師的推薦，去了一家有名的會(huì)計(jì)事務(wù)所，找到了適合自己的工作。

（二）社會(huì)因素

在就業(yè)過程中，大學(xué)生受到來自社會(huì)交往、社會(huì)輿論等因素的共同作用，影響著他們就業(yè)選擇的形成和改變［5］37。通過對(duì)訪談資料進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)社會(huì)因素對(duì)骨干計(jì)劃生就業(yè)產(chǎn)生的影響不容忽視。骨干計(jì)劃畢業(yè)生選擇違約主要受到以下三方面社會(huì)因素的影響：

1.生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩方面。骨干計(jì)劃考生就讀于全國(guó)高水平的大學(xué)，在良好的校園氛圍熏陶下，他們對(duì)職業(yè)規(guī)劃有著較高的要求。由于生源地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，金融、科技等高端服務(wù)業(yè)無法在薪酬待遇、發(fā)展空間等方面提供一個(gè)合適的環(huán)境。訪談中，一名骨干計(jì)劃畢業(yè)生給我們吐“苦水”：

在找工作前，我對(duì)家鄉(xiāng)律師這個(gè)行業(yè)較為了解，工資低且沒有我發(fā)展的空間。因此，我打算去企業(yè)工作。在寒假的時(shí)候，回家參加了幾個(gè)企業(yè)的面試，一個(gè)是新華書店，另一個(gè)是港務(wù)集團(tuán)，雖然說待遇還過得去，但是我沒有很大的求職欲望。我還是等4月份的農(nóng)村信用社的考試，據(jù)說那里有15萬的年薪，也只有薪水能“麻木”我的理想。

2.社會(huì)資本

大部分骨干計(jì)劃畢業(yè)生來自落后貧窮的西部少數(shù)民族地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，社會(huì)關(guān)系薄弱，在生源地尋找工作無法體現(xiàn)社會(huì)資本的作用。相反，導(dǎo)師在培養(yǎng)高校所在地的社會(huì)關(guān)系較強(qiáng)，能為他們提供豐富而有效的就業(yè)信息。此時(shí)，導(dǎo)師的社會(huì)資本對(duì)骨干計(jì)劃畢業(yè)生在培養(yǎng)高校所在地就業(yè)起著顯著的促進(jìn)作用。訪談中，一名骨干計(jì)劃畢業(yè)生告訴我們他的“幸運(yùn)”：

我比較幸運(yùn)，選到一位好導(dǎo)師，他的人脈資源豐富，我研二的時(shí)候，就把我安排到一家大型企業(yè)工作，畢業(yè)后我也順理成章地留在那里。如果回到老家，爸媽都在農(nóng)村，找工作只能靠自己了。

3.求職歧視

骨干計(jì)劃畢業(yè)生在就業(yè)過程中身份較為特殊。身份的特殊性主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面骨干計(jì)劃畢業(yè)生以定向培養(yǎng)的身份在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和非定向培養(yǎng)的畢業(yè)生一起尋找工作，而用人單位對(duì)定向培養(yǎng)生和骨干計(jì)劃的相關(guān)信息了解甚少，基于風(fēng)險(xiǎn)考慮，用人單位更希望雇傭非定向培養(yǎng)的畢業(yè)生；另一方面，大部分骨干計(jì)劃畢業(yè)生是少數(shù)民族，來自貧窮落后地區(qū)，在社會(huì)上屬于弱勢(shì)群體。在同等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平下，他們會(huì)在面試機(jī)會(huì)、薪酬水平等方面遇到不公平的現(xiàn)象［6］217。訪談中，一名骨干計(jì)劃畢業(yè)生告訴我們他的“尷尬”：

我在找工作時(shí)，肯定不會(huì)告訴我是定向生，我怕告訴用人單位，他們會(huì)覺得我的能力比較差。果不其然，我在面試一家事業(yè)單位時(shí)，他們拒絕了我。我們的身份有點(diǎn)尷尬，說是定向生，那也是，因?yàn)槲覀円氐缴吹毓ぷ鳎f是非定向的，也有一定道理，因?yàn)槲覀兪亲灾鲹駱I(yè)，政府不包分配。

三、結(jié)論與建議

根據(jù)理性選擇制度學(xué)派的基本觀點(diǎn)，本研究探討骨干計(jì)劃有關(guān)就業(yè)的制度規(guī)定在實(shí)際過程中是如何得到實(shí)施。根據(jù)這一概念框架，骨干計(jì)劃就業(yè)政策實(shí)施的過程是特定社會(huì)背景下各相關(guān)行動(dòng)者為了追求利益而相互作用的結(jié)果。在就業(yè)制度實(shí)施過程中，以省級(jí)教育行政部門、培養(yǎng)高校、骨干計(jì)劃畢業(yè)生和用人單位為主的行動(dòng)者基于工具理性，都試圖使自身的利益最大化，確定自己的最優(yōu)策略。一方面,相關(guān)行動(dòng)者總是根據(jù)自己的利益選擇行動(dòng)策略；另一方面，現(xiàn)有的制度又對(duì)他們的選擇產(chǎn)生影響，把行動(dòng)者的選擇限制在一定范圍內(nèi)。正是這三方行動(dòng)者的相互作用無意或有意地促成了骨干計(jì)劃就業(yè)制度的實(shí)施。

根據(jù)上述分析，本研究可以得出以下三個(gè)結(jié)論：

（一）制度規(guī)定功能性缺失

骨干計(jì)劃畢業(yè)生就業(yè)過程中，相關(guān)制度規(guī)定缺乏針對(duì)性和可操作性，往往流于形式，沒有得到很好地執(zhí)行，無法提供良好的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。這是造成部分骨干計(jì)劃畢業(yè)生選擇違約的主要原因。政府實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的目的是滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。教育行政部門在制定政策時(shí)，對(duì)人才的種類、數(shù)量和層次都做了縝密的思量，希望培養(yǎng)出來的人才能在合適的崗位上發(fā)揮骨干作用。而在畢業(yè)生資源配置過程中，市場(chǎng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善程度直接影響到畢業(yè)生資源配置的效度。西部少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度低，骨干計(jì)劃畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中自主擇業(yè)，勢(shì)必影響用人單位與畢業(yè)生的匹配效率。為此，不能完全依賴市場(chǎng)，必須由政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀上的引導(dǎo)。此外，骨干計(jì)劃學(xué)生屬于弱勢(shì)群體，在就業(yè)能力等方面與非定向研究生存在差距。更有必要制定詳細(xì)的，切實(shí)有效的制度規(guī)定，保障他們順利地到達(dá)合適的工作崗位。因此，教育行政部門在制定就業(yè)規(guī)定時(shí)，應(yīng)該深入思考什么樣的制度規(guī)定能使畢業(yè)生在生源地找到學(xué)以致用的崗位，迅速成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，而不是簡(jiǎn)單地把培養(yǎng)出來的高層次人才帶回生源地，通過自由開放的市場(chǎng)，達(dá)成供需雙方的平衡。

（二）相關(guān)行動(dòng)者利益沖突

理性選擇理論認(rèn)為，各個(gè)利益群體會(huì)從自身利益出發(fā)，權(quán)衡利弊，選擇適合自己的策略。由于利益存在不一致，實(shí)施策略時(shí)，會(huì)產(chǎn)生利益沖突。少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃是國(guó)家按照自上而下的程序制定的教育政策。三個(gè)行動(dòng)者之間缺乏必要的溝通和交流平臺(tái)，因此，教育行政部門作為政策的制定者，不應(yīng)僅僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中分析政策實(shí)施中產(chǎn)生的問題，還應(yīng)該創(chuàng)立一個(gè)與各行動(dòng)者對(duì)話的機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益。而骨干計(jì)劃學(xué)生位于政策決策控制層的最底層，不應(yīng)僅僅接受信息，還應(yīng)該主動(dòng)反映自己在就業(yè)中面臨的問題。雖然用人單位不直接參與政策的實(shí)施，但是影響政策偏好形成的重要因素。在維護(hù)基本利益的前提下，用人單位應(yīng)該從價(jià)值理性出發(fā)，積極協(xié)調(diào)教育行政部門與骨干計(jì)劃畢業(yè)生之間的利益沖突。

（三）社會(huì)因素

在政策實(shí)施過程中，各行動(dòng)者的利益和選擇都與他們所嵌入的環(huán)境中的制度、社會(huì)及文化層面的因素相聯(lián)系。每個(gè)骨干計(jì)劃畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)受到的社會(huì)影響因素不盡相同。但都基本體現(xiàn)在不利的方面。從政府的角度而言，西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善社會(huì)環(huán)境，減少各階層的沖突。從骨干計(jì)劃畢業(yè)生而言，應(yīng)多鍛煉社會(huì)交際能力，積累社會(huì)資本。就用人單位來說，在招聘畢業(yè)生時(shí)必須以崗位真實(shí)需求為導(dǎo)向，把崗位實(shí)際需求作為招聘錄用條件，杜絕歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生。

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［4］溫順生.“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”高等教育政策的價(jià)值［J］.江蘇高教,2010（2）.

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