施生旭，陳 琪

(1.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州350002;2.廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門361005)

黨的“十六大”以來，生態(tài)文明建設(shè)已從實(shí)踐層面上升到理論層面與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面，生態(tài)文明建設(shè)成為區(qū)域整體發(fā)展新的要求與機(jī)遇?，F(xiàn)今，相關(guān)學(xué)者分別從國(guó)家層面、省域?qū)用媾c城市基層層面等對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建與實(shí)證分析，取得比較豐富的成果，但這些評(píng)價(jià)體系大都從指標(biāo)層、目標(biāo)層、準(zhǔn)則層等思路來構(gòu)建[1－4]。國(guó)家提出“五位一體”戰(zhàn)略目標(biāo)后，對(duì)新時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)提出更高的要求與更遠(yuǎn)的目標(biāo)，需要相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行更好的協(xié)同與共生發(fā)展。由于生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化密切相關(guān)且互相影響，因此，從因果關(guān)系與共生協(xié)同關(guān)系角度出發(fā)，設(shè)計(jì)一個(gè)比較客觀、合理、簡(jiǎn)便的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)健康發(fā)展，具有積極意義。筆者以獲得“生態(tài)文明先行示范區(qū)”稱號(hào)的第一個(gè)省域單位福建省為例，基于DPSIR概念模型構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系與實(shí)證分析，以期為福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供依據(jù)和借鑒。

一、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)DPSIR概念模型

DPSIR模型是1993年歐洲環(huán)境局(EEA)在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出的PSR模型基礎(chǔ)上發(fā)展而來，該模型包括驅(qū)動(dòng)力(Driving Force)、壓力(Pressure)、狀態(tài)(State)、影響(Impact)和響應(yīng)(Response)等5個(gè)方面[5]。DPSIR模型是用于衡量與評(píng)價(jià)環(huán)境與可持續(xù)健康發(fā)展的概念模型，從系統(tǒng)論角度分析人與環(huán)境系統(tǒng)的相互作用;是判斷環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境問題因果關(guān)系的有效工具，綜合分析和描述環(huán)境問題及其與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的常用模型，具有綜合性、系統(tǒng)性、整體性、靈活性等特點(diǎn)。如苑清敏等從低碳經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，基于DPSIR模型構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)天津市低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析[6];曹琦等從水資源安全管理與系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)角度出發(fā)，基于DPSIR模型構(gòu)建城市水資源安全評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析[7]。在DPSIR概念模型中，“驅(qū)動(dòng)力”指環(huán)境變化的潛在原因;“壓力”指廣大群眾、企事業(yè)單位組織等活動(dòng)對(duì)周圍生態(tài)文明環(huán)境產(chǎn)生的影響，是環(huán)境的直接壓力因子;“狀態(tài)”指生態(tài)文明在上述壓力下所處的狀況，即生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境污染水平;“影響”指系統(tǒng)所處的狀態(tài)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)等的要求與影響;“響應(yīng)”指為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)而制定、采取的積極有效措施與對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。DPSIR模型在PSR模型基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，更加明確細(xì)致地分析描述影響環(huán)境各種因素之間的相互關(guān)系，以增強(qiáng)“驅(qū)動(dòng)力”，降低“壓力”，優(yōu)化“狀態(tài)”，加強(qiáng)“影響”，完善“響應(yīng)”(圖1)。圖1反映了“壓力”和“驅(qū)動(dòng)力”在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的關(guān)系，它是利用生態(tài)效率的函數(shù)表達(dá)法，用函數(shù)的形式體現(xiàn)所用技術(shù)與相關(guān)系統(tǒng)的生態(tài)效率。當(dāng)生態(tài)效率提高時(shí)，更多的“驅(qū)動(dòng)力”會(huì)導(dǎo)致更少的“壓力”。這些系統(tǒng)的承載力與閾值會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，從而影響到人類的生存環(huán)境;“影響”體現(xiàn)了不同生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)下社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不同要求;而“響應(yīng)”的效率決定社會(huì)響應(yīng)對(duì)驅(qū)動(dòng)力反作用的結(jié)果。DPSIR模型框架反應(yīng)了人類與生態(tài)環(huán)境之間的相互作用與影響關(guān)系，這種模式比較清晰，具有層次性，為福建省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建提供了一個(gè)較好框架。

圖1 DPSIR模型示意圖Fig.1 The DPSIR model diagram

(二)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

筆者基于DPSIR概念模型，遵循科學(xué)性、完整性、可操作性、可比性等原則，采用問題驅(qū)動(dòng)與因果關(guān)系的范式，對(duì)生態(tài)文明影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等的途徑與因素進(jìn)行比較深入與全面的調(diào)查分析，了解目前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢(shì)之間的關(guān)系，借助前人研究成果、相關(guān)材料與文獻(xiàn)，結(jié)合福建省生態(tài)文明建設(shè)情況，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為3個(gè)層次(表1)，第一層是目標(biāo)層，以福建省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展總水平作為綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)，用來衡量福建省區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的總體水平;第二層是準(zhǔn)則層，包含驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響與響應(yīng)等5個(gè)子系統(tǒng);第三層是指標(biāo)層，具體包括31個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。

二、實(shí)證研究方法

(一)數(shù)據(jù)收集與標(biāo)準(zhǔn)化處理

1.數(shù)據(jù)收集。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)主要是統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于2007－2013年《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒》《福建省環(huán)境狀況公報(bào)》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》等。為了確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀公正性，本研究所有指標(biāo)的口徑都與統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)口徑一致。按照評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則，筆者將所有指標(biāo)分為兩類:正指標(biāo)與負(fù)指標(biāo)。正指標(biāo)是指數(shù)值指標(biāo)與評(píng)價(jià)結(jié)果成正向影響，即指標(biāo)數(shù)值越大，評(píng)價(jià)的結(jié)果就越好;負(fù)指標(biāo)是指數(shù)值指標(biāo)與評(píng)價(jià)結(jié)果成反向關(guān)系，即指標(biāo)數(shù)值越小，評(píng)價(jià)結(jié)果就越好。具體各指標(biāo)屬性如表1所示。

表1 福建省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 The evaluation index system of ecological civilization construction in Fujian Province

2.指標(biāo)無量綱化?？紤]到各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)性質(zhì)不一樣，統(tǒng)計(jì)計(jì)量的單位也不同，會(huì)使數(shù)據(jù)缺乏綜合性。如果不考慮這些因素，在各指標(biāo)水平相差很大的時(shí)候就利用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，這樣會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)差異性額外突出，即數(shù)值最高得分的指標(biāo)作用額外突出，數(shù)值最低得分的指標(biāo)作用相應(yīng)大大削弱。為了避免出現(xiàn)這類問題，筆者對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。無量綱化是指對(duì)過于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字變換來消除原始指標(biāo)不同量綱的影響，簡(jiǎn)單地說就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行程序標(biāo)準(zhǔn)化處理。常用的方法有極值處理法、標(biāo)準(zhǔn)化處理法、線性比例法、功效系數(shù)法、向量規(guī)范法等。在選擇使用無量綱化方法時(shí)，根據(jù)研究對(duì)象性質(zhì)不同，采取相應(yīng)的方法;優(yōu)良的無量綱化處理方法應(yīng)該滿足簡(jiǎn)單性原則、客觀性原則、可行性原則。筆者根據(jù)熵權(quán)法對(duì)數(shù)據(jù)處理的要求，選取直線型無量綱化方法中的標(biāo)準(zhǔn)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)R=rij，其中，rij為第i個(gè)指標(biāo)對(duì)象在第j項(xiàng)指標(biāo)上標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，rij的值為0～1。正指標(biāo)與負(fù)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理公式分別如下:

其中，Xij為原始數(shù)據(jù)max(Xij)與min(Xij)在第j項(xiàng)指標(biāo)下的最大值與最小值。然后采用Z-Score對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中，Xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù);rij為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù);rij為第i項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)據(jù);Si為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)化處理過程中，為了消除標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)的負(fù)值影響，進(jìn)行坐標(biāo)平移，其公式為:x'ij=xij+A，其中，x'ij為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)平移后的值，x'ij＞0;A為平移的幅度，A＞min(Xij)，A的取值越接近min(Xij)，則評(píng)價(jià)效果越好。最后確定指標(biāo)比重，將各個(gè)數(shù)據(jù)值x'ij轉(zhuǎn)化為比重值Pij，其公式為

(二)評(píng)價(jià)方法的選取

1.權(quán)重確定方法。目前，在對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的構(gòu)建中，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者和專家對(duì)生態(tài)文明數(shù)據(jù)指標(biāo)如何確定權(quán)重一直存在爭(zhēng)議，主要采用主觀或客觀的賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要是針對(duì)專家經(jīng)驗(yàn)打分賦值，對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行打分，如專家打分法、評(píng)價(jià)區(qū)間統(tǒng)計(jì)法等。但是由于專家研究領(lǐng)域和個(gè)人立場(chǎng)的差異，以及本身知識(shí)的局限性等，在一定程度上會(huì)影響權(quán)重的公正性和客觀性?；谏鲜隹紤]，筆者主要采用熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值，相比較而言，熵權(quán)法是一種比較客觀科學(xué)的賦權(quán)方法，它是將多個(gè)指標(biāo)對(duì)象進(jìn)行因果分析的綜合評(píng)價(jià)方法，其得出的結(jié)果主要是依據(jù)客觀數(shù)據(jù)，幾乎不受主觀因素干擾。在具體操作中，熵權(quán)法是以各指標(biāo)的變異程度為基礎(chǔ)，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)，再通過熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行改正，從而得出比較客觀科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重[8]。筆者基于2007－2013年福建省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)熵權(quán)法的基本思路即指標(biāo)的變異性大小來確定客觀權(quán)重。在綜合評(píng)價(jià)中，某個(gè)指標(biāo)的信息熵越小，說明指標(biāo)值差異性越大，提供的相關(guān)因素信息越多，表明在綜合分析評(píng)價(jià)結(jié)果中所起的作用越重要，其權(quán)重也越大，相反則亦然。評(píng)價(jià)指標(biāo)熵值ej公式為:ej=－KΣPijlnPij，其中，ej為指標(biāo)熵值;K 為正數(shù)，設(shè)K=1/ln(n)，確保0≤ej≤1。求各指標(biāo)之間的差異系數(shù)gj，熵值越小，差異系數(shù)越大，指標(biāo)越重要，其公式為:gj=1－ej，根據(jù)以上方法，推算各指標(biāo)權(quán)重Wj，其公式為

2.綜合得分計(jì)算方法。根據(jù)DPSIR模型原理，以福建省為例，從驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)等5個(gè)方面來建立生態(tài)文明指標(biāo)體系，結(jié)合熵權(quán)法確定生態(tài)文明的權(quán)重，計(jì)算出2007－2013年福建省生態(tài)文明建設(shè)水平綜合指數(shù)，推斷出2007－2013年福建省生態(tài)文明建設(shè)水平程度。同時(shí)，推算第i年的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展水平綜合指標(biāo)Vi，其公式為:Vi=，其中，Wj為第 j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，Pij為第 j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。根據(jù)以上步驟，計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果(表1)。

三、綜合評(píng)價(jià)與分析

(一)評(píng)價(jià)結(jié)論

筆者根據(jù)DPSIR模型，建立了福建省生態(tài)文明指標(biāo)體系，通過DPSIR模型可以反映出各生態(tài)文明指標(biāo)的直接關(guān)系和每個(gè)年份的變化發(fā)展動(dòng)態(tài)。筆者應(yīng)用熵權(quán)法計(jì)算確定各目標(biāo)層的權(quán)重，并計(jì)算出福建省2007－2013年生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)(表2)。

表2 福建省2007－2013年生態(tài)文明綜合指數(shù)Table 2 The composite indexes of ecological civilization during between 2007 and 2013 in Fujian Province

生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，生態(tài)文明指數(shù)最高年份得分為 0.684，最低得分為 0.296，就福建省的總體發(fā)展水平來說，各指標(biāo)指數(shù)得分均為正值，這說明從2007年到2013年，福建省生態(tài)文明建設(shè)總體發(fā)展呈上升趨勢(shì)，其生態(tài)文明建設(shè)水平逐年提高。同時(shí)，每一年福建省的生態(tài)文明指數(shù)差異都比較大，表明福建省的生態(tài)文明建設(shè)尚不均衡。根據(jù)表2數(shù)據(jù)所得出的結(jié)論和福建省的實(shí)際情況比較符合，以DPSIR模型構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系，可以科學(xué)真實(shí)地反映生態(tài)文明發(fā)展水平和現(xiàn)狀，同時(shí)也反映了DPSIR模型的真實(shí)性和可操作性。

(二)結(jié)論分析

1.根據(jù)福建省生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)賦權(quán)的結(jié)果可知，在DPSIR五大指標(biāo)中權(quán)重大于等于0.0400的指標(biāo)共有5個(gè)，其中，響應(yīng)指標(biāo)中權(quán)重大于等于0.0400的指標(biāo)占2個(gè)，其它各指標(biāo)層最多占1個(gè)。由此可以反映出，在福建省生態(tài)文明建設(shè)中響應(yīng)指標(biāo)占據(jù)著比較重要的位置，響應(yīng)具體是指在生態(tài)文明建設(shè)過程中采取的管理措施，如投入生態(tài)環(huán)保經(jīng)費(fèi)的多少、制度政策的落實(shí)和實(shí)施力度等，響應(yīng)指標(biāo)在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中起著關(guān)鍵性的作用。

2.根據(jù)福建省生態(tài)文明建設(shè)的綜合指數(shù)以及福建省生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)變化曲線顯示(圖2)，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)曲線總體呈上升趨勢(shì)，2007年福建省生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)是曲線中的最低點(diǎn)?？傮w情況為:2007－2010年綜合指標(biāo)呈緩慢上升趨勢(shì)，2011－2012年增幅最大，達(dá)到0.2左右，到 2013年綜合指標(biāo)達(dá)到0.684。

圖2 2007－2013年福建省生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)變化曲線圖Fig.2 The composite index curve graph of ecological civilization during between 2007 and 2013 in Fujian Province

筆者借鑒國(guó)家相關(guān)權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)年鑒和公報(bào)等相關(guān)數(shù)據(jù)資料以及相關(guān)專家學(xué)者的著作成果，確定指標(biāo)的臨界值、上下限值，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)發(fā)展水平指數(shù)在(0，1)范圍內(nèi)劃分成4類，按照數(shù)值大小從小到大分為:相對(duì)薄弱型、相對(duì)均衡型、均衡發(fā)展型和相對(duì)發(fā)達(dá)型(表3)。

表3 生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)分類表Table 3 The index classification of ecological civilization construction level

根據(jù)表3生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)分類依據(jù)，福建省2007－2008年屬于相對(duì)薄弱階段，2009－2010年屬于相對(duì)均衡階段，2011年屬于均衡發(fā)展階段，2012－2013年屬于相對(duì)發(fā)達(dá)階段?？傮w來說，福建省屬于初步進(jìn)入相對(duì)發(fā)達(dá)階段，在今后的工作中，福建省的生態(tài)文明建設(shè)要更加注重全面指標(biāo)的發(fā)展，更加注重薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真實(shí)施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)文明建設(shè)力度。

3.從福建省生態(tài)文明建設(shè)各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來看，在驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)層中，人均GDP、人均可支配收入等逐年遞增;在壓力指標(biāo)層中，公交車標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)車數(shù)量逐年增加;在狀態(tài)指標(biāo)層中，SO2排放量、工業(yè)廢水排放量、煤炭占總能耗比重等逐年減少;在影響指標(biāo)層中，每千人口擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、自然保護(hù)區(qū)面積、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、近海海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等逐年增加;在響應(yīng)指標(biāo)層中，城市生活垃圾無害化處理率、文化站單位數(shù)、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、建成區(qū)綠地率、工業(yè)污染治理投資、城市污水處理廠集中處理率等呈上升趨勢(shì)。目前，福建省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程還有不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，部分指標(biāo)完成情況不理想，如自然人口增長(zhǎng)率上升、人均電力消耗量上漲、城市居民人均住房建筑面積增多、私人汽車擁有量增多、生活污水排放量大、工業(yè)固體廢物排放量大、第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高等。但是從整體指標(biāo)數(shù)據(jù)與實(shí)現(xiàn)情況可知，福建省多數(shù)生態(tài)文明指標(biāo)呈穩(wěn)步向好趨勢(shì)，2007－2013年福建省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展水平逐步提高，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.從福建省生態(tài)文明建設(shè)DPSIR模型的各個(gè)準(zhǔn)則層來看。從表2與圖2可知:(1)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)逐年緩慢遞增，說明福建省生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。(2)壓力指標(biāo)呈逐年下降趨勢(shì)，說明福建省生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步得到調(diào)整，但是還有待進(jìn)一步改善，生產(chǎn)方式還是以粗放型為主，2013年福建省單位GDP 能耗 0.13 A/t、人均電力消耗量達(dá)到 827.63 kW·h，這表明福建省仍然是一個(gè)高消耗的工業(yè)城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源比重有待調(diào)整，同時(shí)，福建省生態(tài)文明發(fā)展壓力指標(biāo)數(shù)值有所下降，體現(xiàn)在公共設(shè)備、環(huán)保出行方式等具體指標(biāo)。(3)狀態(tài)指標(biāo)呈緩慢平穩(wěn)趨勢(shì)，說明福建省生態(tài)環(huán)境遭到破壞的趨勢(shì)有所減緩，這與我省實(shí)行有關(guān)的環(huán)保制度和政策有關(guān)。(4)影響指標(biāo)波動(dòng)大，表明影響的相應(yīng)因子指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生的影響不穩(wěn)定。(5)響應(yīng)指標(biāo)整體呈上升趨勢(shì)，說明福建省在生態(tài)文明建設(shè)制度、政策、投資等方面有待加強(qiáng)，在生態(tài)環(huán)境方面還有許多有待改善之處。

四、對(duì)策建議

(一)社會(huì)領(lǐng)域

構(gòu)建與完善社會(huì)公眾生態(tài)文明建設(shè)參與機(jī)制，充分發(fā)揮多元治理的作用。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要厘清政府權(quán)力邊界和明晰政府職責(zé)，充分發(fā)揮多種社會(huì)力量的參與和監(jiān)督作用，尤其要充分發(fā)揮高校與科研單位等在環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、空間布局規(guī)劃、歷史古跡保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的智庫建設(shè)參與作用。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與污染防治等與廣大群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)治理與建設(shè)，通過多種途徑了解人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把公民的合理建議提交有關(guān)部門辦理并及時(shí)給予回復(fù)。

(二)政治領(lǐng)域

應(yīng)增強(qiáng)政府生態(tài)責(zé)任和職能建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)管理機(jī)制。政府在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該“忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，加強(qiáng)生態(tài)責(zé)任與職能建設(shè)。目前，部分地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的矛盾時(shí)，往往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)作為主要的政績(jī)追求，過度開發(fā)使用資源環(huán)境，以環(huán)境為代價(jià)換取短暫的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)文明等可持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)該改變過去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)?yōu)橹鞯目荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)績(jī)效評(píng)估和考核機(jī)制。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等縣市，福建省政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)改革與創(chuàng)新工作，以政府生態(tài)治理績(jī)效考評(píng)代替GDP績(jī)效考評(píng)，提升生態(tài)環(huán)境問題處置與應(yīng)對(duì)能力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，構(gòu)建生態(tài)治理責(zé)任制與問責(zé)制，不斷健全政府管理部門與相關(guān)公務(wù)人員的生態(tài)治理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，政府在制定生態(tài)治理政策與措施時(shí)，應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等協(xié)同起來，把生態(tài)文明建設(shè)理念納入到政府的各項(xiàng)工作，按照治理體系現(xiàn)代化要求和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，政府通過稅收、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新與完善生態(tài)管理機(jī)制。

(三)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

1.推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)福建省生態(tài)文明示范區(qū)的生態(tài)建設(shè)，離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展過程中，可從以下3個(gè)方面著手:(1)積極運(yùn)用高新技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)綠色制造產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)、吸收、接納高新技術(shù)，促進(jìn)更多的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等高新產(chǎn)業(yè)興起;(2)大力支持和實(shí)施科技攻關(guān)，培養(yǎng)一批具有全國(guó)先進(jìn)科技水平和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，在水資源循環(huán)利用、環(huán)境污染整治、可再生資源開發(fā)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展等方面加強(qiáng)研究;(3)進(jìn)一步整合科技資源，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，大力創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，應(yīng)在高新特色產(chǎn)業(yè)基地、科研院所、企業(yè)研究中心、科技服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等方面提供更多的平臺(tái)，同時(shí)建立社會(huì)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，圍繞生態(tài)新農(nóng)村、生態(tài)綠色城市、生態(tài)省等主題，建立推廣示范基地，加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系，培養(yǎng)和發(fā)展面向全國(guó)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整和健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、生態(tài)改良的重要保障。在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著重要作用。所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的最大節(jié)約、優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式，使生產(chǎn)方式由粗放型向資源節(jié)約型發(fā)展，走新型的工業(yè)化道路。嚴(yán)格控制高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)今，我國(guó)及福建省仍然存在資源嚴(yán)重浪費(fèi)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻局面，應(yīng)該充分利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，利用價(jià)格、稅收、金融等手段促進(jìn)資源的有效利用，健全資源有償使用與補(bǔ)償機(jī)制，完善資源綜合利用和變廢為寶的稅收優(yōu)惠政策，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入到生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)體系中，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

(四)文化領(lǐng)域

1.培養(yǎng)與提升公民生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良生態(tài)文明建設(shè)氛圍。人類的生態(tài)文明意識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，只有不斷提升人類生態(tài)文明意識(shí)，促使人們把生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼淖栽感袨?，才能從根本上促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。提高公民生態(tài)意識(shí)，可從以下2個(gè)方面著手:(1)進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)文明的宣傳力度。廣泛開展生態(tài)文明的科普活動(dòng)，運(yùn)用各種媒體(如報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等)大力宣傳綠色消費(fèi)、生態(tài)人居環(huán)境等相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使人們進(jìn)一步了解人與自然和諧相處的重要性，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變自身的習(xí)慣和行為，激發(fā)起公眾強(qiáng)烈保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意愿。(2)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度。從涉及公眾切身利益的小事著手，逐步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，并加大對(duì)破壞環(huán)境行為的懲罰力度，以文明、健康、科學(xué)的生活方式主導(dǎo)社會(huì)氛圍，使生態(tài)文明意識(shí)深入人心，為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，最終達(dá)到人與自然的和諧、有序發(fā)展。

2.促進(jìn)綠色消費(fèi)模式形成，倡導(dǎo)健康綠色生活方式。綠色消費(fèi)模式是以確保滿足生態(tài)需要為出發(fā)點(diǎn)，以有益健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本內(nèi)涵的各種消費(fèi)行為和消費(fèi)方式的統(tǒng)稱。其涉及面比較廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個(gè)領(lǐng)域，要求我們?cè)谙M(fèi)過程中既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又不損害后代的發(fā)展需求。作為一種新型與健康的消費(fèi)模式，其尋求人與自然和諧相處，有利于形成生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，但也隨之出現(xiàn)一些不合理的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣，在很大程度上影響了生態(tài)文明建設(shè)。因此，必須樹立和諧的綠色消費(fèi)模式，反對(duì)不合理的消費(fèi)觀念，抵制不健康、不文明的生活方式。

(五)法律領(lǐng)域

應(yīng)不斷健全與完善生態(tài)法律制度建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法治依據(jù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律化、規(guī)范化、制度化和法律制度的生態(tài)化[9]。生態(tài)文明建設(shè)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極履行其職責(zé)，進(jìn)一步完善生態(tài)文明法律制度，以法制規(guī)范約束社會(huì)行為，以法制為保障，促進(jìn)生態(tài)文明健康發(fā)展。在現(xiàn)階段尤其要做好以下2個(gè)方面:(1)完善公民參與制度建設(shè)，提升公民參與水平。廣泛聽取群眾的心聲，收集群眾的意見，滿足公民對(duì)環(huán)境的基本訴求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的民主化、公開化與法治化。公民參與重點(diǎn)可從以下2個(gè)方面著手，一方面是建立信息公開制度，通過建立有效的網(wǎng)絡(luò)信息傳播制度，將生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)信息及時(shí)傳遞給公眾，保障公眾的信息知情權(quán);另一方面是建立生態(tài)文明破壞和環(huán)境污染事件舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民對(duì)生態(tài)文明事件的監(jiān)督和參與，保障公民的監(jiān)督權(quán)。(2)建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平治理。在生態(tài)文明建設(shè)中不僅需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，還需要對(duì)破壞環(huán)境的對(duì)象實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)于破壞環(huán)境的行為主體收取一定費(fèi)用，以彌補(bǔ)環(huán)境破壞造成的損失。如在實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)排污交易權(quán)的推廣，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)成本企業(yè)化、環(huán)境污染內(nèi)部化。黨的十七大提出建立主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，將主體功能區(qū)劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四大塊。根據(jù)不同主體功能區(qū)的特征，福建省政府應(yīng)盡快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持公平合理與責(zé)權(quán)利統(tǒng)一等原則，對(duì)不同功能區(qū)采取相應(yīng)的生態(tài)資源保護(hù)、開發(fā)與治理政策，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，促進(jìn)福建省可持續(xù)健康快速發(fā)展。

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