“十三五”煙臺市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

湯美娟

(中共煙臺市牟平區(qū)委黨校，山東 牟平 264117)

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要組成部分,是煙臺市發(fā)展的基石,在新常態(tài)下，更需要以新思路、新氣魄、新舉措,謀定煙臺縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，推進(jìn)煙臺縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級.

關(guān)鍵詞：煙臺；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略

收稿日期：2015-07-23

作者簡介：湯美娟(1969-)，女，山東牟平人，中共煙臺市牟平區(qū)委黨校科研處主任，高級講師.

中圖分類號：F127.52

“十二五”規(guī)劃已進(jìn)入末期，為使煙臺各縣市區(qū)早日建設(shè)成全新的幸福新區(qū)，需要以新思路、新氣魄、新舉措,謀定“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。對可能出現(xiàn)的問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)對措施，在共筑中國夢中，打造經(jīng)濟(jì)升級版的成熟型新區(qū)。

1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)全新的成熟型經(jīng)濟(jì)新區(qū)

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并且提出實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。煙臺各縣市區(qū)做為先發(fā)地區(qū)，“十三五”規(guī)劃期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向就是要建設(shè)成一個全新的成熟型經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

現(xiàn)代城市生產(chǎn)力實施空間布局的三原則是：增長原則，區(qū)位優(yōu)勢原則，保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展原則[1]。堅持增長原則的衡量標(biāo)準(zhǔn)，列首位的是速度指標(biāo)。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，發(fā)展是主題，速度是硬指標(biāo)。雖然說新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將更加平穩(wěn)，但并不是不要速度，而是要保持一個合理的發(fā)展速度。改革開放以來，煙臺各縣市區(qū)保持了較高經(jīng)濟(jì)增長速度。目前，在激烈的競爭中，決定了煙臺各縣市區(qū)必須率先科學(xué)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃期及未來10年內(nèi)，必須加快發(fā)展速度。就煙臺市現(xiàn)在所擁有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擁有的人力資源和物質(zhì)資源現(xiàn)狀看，只要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，高水平調(diào)度好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，2016年-2025年間，GDP增長速度可以保持年均6%-8%的水平，調(diào)整的區(qū)間為2個百分點(diǎn)；2030年-2050年間，GDP增長速度以保持年均5%-6%為宜，調(diào)整的區(qū)間為1個百分點(diǎn)。

2堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局

煙臺各縣市區(qū)“十三五”規(guī)劃期及至2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指向就是要形成國內(nèi)一流生產(chǎn)力格局。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，區(qū)域所賴以生存的空間，需要在不同的歷史發(fā)展階段，進(jìn)行必要的功能布局調(diào)整。

2.1 以生態(tài)文明為目標(biāo)，打造宜游宜居之區(qū)

世界發(fā)展潮流表明，生態(tài)文明是文明的最高境界。而生態(tài)優(yōu)勢也是煙臺的最大優(yōu)勢。為此，“十三五”規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。在城區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)公園綠地和河濱公園的管理，加強(qiáng)城區(qū)裸露土地專項整治，對城市綠地、公園、廣場的裸露土地進(jìn)行全面綠化，實行裸露土地的全覆蓋。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體行動機(jī)制，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實行一體化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)處理一體化全覆蓋?？h域內(nèi)的各級開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)區(qū)，要面向未來，合理布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟(jì)集群，構(gòu)建與與成熟型新區(qū)相適應(yīng)的創(chuàng)新中心和節(jié)能環(huán)保清潔綠色的先進(jìn)制造業(yè)基地，讓綠水青山常存，讓藍(lán)天白云常在，使煙臺各縣市區(qū)真正成為品質(zhì)宜游宜居之城。

2.2 遵循社會發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化城區(qū)功能建設(shè)

行政區(qū)劃設(shè)置相對固定化、穩(wěn)定化，是生產(chǎn)力空間布局的演化規(guī)律。未來一段時間內(nèi)，可以通過建立和強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、旅游、休閑和民居等不同特色的功能區(qū)，在強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)中推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)布局。具體而言，現(xiàn)在的各縣市區(qū)主城區(qū)應(yīng)以政治、文化、教育、民居和服務(wù)業(yè)為主，開發(fā)區(qū)和各個工業(yè)園區(qū)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)區(qū)和東部新區(qū)則主要以海洋產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)為主。這樣做既可以彌補(bǔ)由于行政區(qū)劃調(diào)整的遲滯而帶來影響生產(chǎn)力發(fā)展的缺陷，又可以通過城市功能區(qū)的發(fā)展，更加科學(xué)地實現(xiàn)城市生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)布局，進(jìn)而有助于為行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 提高規(guī)劃的科學(xué)化水平，高起點(diǎn)打造現(xiàn)代化小區(qū)域

要按照“城區(qū)城市化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化”的思路，認(rèn)真借鑒目前各地出現(xiàn)的小區(qū)域現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗，在城市化和城鎮(zhèn)化并舉推進(jìn)中，依托主城區(qū)的空間，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。如主城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按照“產(chǎn)城園一體發(fā)展”的思路，加快配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市新區(qū)；工礦企業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托企業(yè)加快鎮(zhèn)駐地改造，打造區(qū)域中心小城鎮(zhèn)；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借助生態(tài)優(yōu)勢做活休閑觀光旅游文章，打造生態(tài)秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，煙臺是蘋果之鄉(xiāng)，要利用這一品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展果品加工、倉儲物流、商貿(mào)餐飲業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3以新型城鎮(zhèn)化為總抓手，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型跨越的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系由二元化向深度調(diào)整與互動融合一體化加快轉(zhuǎn)化的階段[2]。“十三五”規(guī)劃期各縣區(qū)要以園區(qū)周邊村、鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為龍頭，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動投入、居住、服務(wù)向中心村集中；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，基本實現(xiàn)村莊主要道路綠化、亮化；加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和沼氣建設(shè)力度，加快改灶、改廁進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)，讓農(nóng)村環(huán)境更加整潔，讓農(nóng)民生活更加舒心。要著力提升群眾收入水平。在農(nóng)村，要做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加群眾種養(yǎng)性收入。在城鎮(zhèn)，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，打造創(chuàng)業(yè)平臺、完善扶持政策、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，想方設(shè)法增加群眾工資性收入。同時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)和層次，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

4實施創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高科技推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平

實踐已經(jīng)證明，長期實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和開放性戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“根”，這也是未來一段時間內(nèi)，縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。

4.1 圍繞創(chuàng)新和開放兩大主題，率先建成創(chuàng)新體系

“十三五”規(guī)劃期，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，率先建成區(qū)域創(chuàng)新體系。應(yīng)采取得力措施，整合區(qū)內(nèi)外和國內(nèi)外高校、院所和企業(yè)等多方力量，提高縣域創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要實施科技金融結(jié)合工程，推動企業(yè)靠科技創(chuàng)新和資本運(yùn)作加速裂變擴(kuò)張；實施企業(yè)科技創(chuàng)新提升工程，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭5年到10年，全市建成8處國家級工程技術(shù)研究中心、3個國家企業(yè)重點(diǎn)實驗室、100處省級工程技術(shù)研究中心、25個省級企業(yè)重點(diǎn)實驗室、25家省級企業(yè)院士工作站；實施技能型實用人才培育工程，堅持人才優(yōu)先、以用為本，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、拓寬育才渠道、壯大人才隊伍；依托東部新區(qū)起步區(qū)，建設(shè)包括優(yōu)質(zhì)寫字樓、高端度假主題酒店、文化中心、體育公園、高端住宅等公共服務(wù)配套齊全、品質(zhì)優(yōu)良、舒適便捷的和諧社區(qū)和研發(fā)創(chuàng)新高地。應(yīng)主動對接“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，利用靠近日韓優(yōu)勢，搭乘國家政策快車，通過政策引導(dǎo)，鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)走出去，全面提高縣域?qū)ν忾_放水平。

4.2 發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城區(qū)

智慧產(chǎn)業(yè)是指直接運(yùn)用人的智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動，形成有形或無形智慧產(chǎn)品，以滿足社會需要的產(chǎn)業(yè)[3]。發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品。智慧產(chǎn)業(yè)，對縣區(qū)而言，才剛剛破題，在“十三五”規(guī)劃期，我們要高度重視，奮起直追，在招商引資的同時，大力引進(jìn)和吸納國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)或戰(zhàn)略投資者到縣區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，助推智慧產(chǎn)業(yè)，同時，還應(yīng)從現(xiàn)在做起，通過政策支持和試點(diǎn)的方式，支持本土企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)+的形式，提升企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。爭取在“十三五”后期能有7個至10個縣市區(qū)進(jìn)入電子商務(wù)100強(qiáng)行列。

4.3 加速人才引進(jìn)步伐，提高政產(chǎn)學(xué)研融合的水平

應(yīng)采取多種措施，加快引進(jìn)一批科技創(chuàng)新型人才，依靠高端人才研發(fā)高新技術(shù)，靠高新技術(shù)孵化高端項目。要加大政產(chǎn)學(xué)研合作力度，激勵引導(dǎo)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外大學(xué)、科研院所等科研機(jī)構(gòu)開展實質(zhì)性的合作，把科技研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為我們本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢。

5深入實施國際化戰(zhàn)略，創(chuàng)造多層次、寬領(lǐng)域的開放模式

開放紅利是各類紅利的倍增因素，開放范圍越大，紅利倍增效應(yīng)越大。 煙臺是“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃首批提出的15個沿海港口城市之一，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。同時，中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議的簽署拓展了煙臺對外開放的水平和領(lǐng)域。因此，各縣市區(qū)要在“十三五”規(guī)劃期，更加深入實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，制定大開放政策，推行大開放舉措，以開放促發(fā)展，以開放促改革，以開放增紅利，應(yīng)搶抓“中韓自貿(mào)區(qū)”建立這個千載難逢的機(jī)遇，加快煙臺對外開放水平。要加快中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把煙臺打造成中國的“韓國城”，使煙臺成為最活躍的中韓交易地；立足各縣市區(qū)資源、交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，研究制定產(chǎn)業(yè)招商意見和產(chǎn)業(yè)利用外資總體規(guī)劃，深入研究跨國公司在華投資動向，制定一對一對接方案，力爭更多戰(zhàn)略性項目投資煙臺；加強(qiáng)與知名電商企業(yè)和物流企業(yè)的合作，爭取開通國際郵件海運(yùn)交換站，建立煙臺-韓國的海運(yùn)郵路，促進(jìn)跨境電子商務(wù)實現(xiàn)突破發(fā)展；吸收世界先進(jìn)的管理理念，推動各縣市區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。

6抓住第三次工業(yè)革命的機(jī)遇，打造區(qū)域制造業(yè)的升級版

制造業(yè)是國家強(qiáng)大和區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十三五”規(guī)劃期各縣市區(qū)亟須抓住由第三次工業(yè)革命引發(fā)的新一輪制造業(yè)技術(shù)革命浪潮帶來的發(fā)展機(jī)遇，推動區(qū)域制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，全力突破五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):

①新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以項目建設(shè)為抓手，打造上游原材料生產(chǎn)、中游裝備制造、系統(tǒng)集成和下游產(chǎn)品應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展新能源電池、太陽能、光伏等產(chǎn)業(yè)，建成一批具有示范帶動作用的可再生能源項目。

②新材料產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)引進(jìn)新型有色金屬合金材料、新型建筑材料、納米材料、新能源汽車鋰電池材料等生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研成果。以萬華集團(tuán)、泰和新材、南山集團(tuán)、叢林集團(tuán)、道恩集團(tuán)、萬潤精細(xì)化工等新材料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，打造具有煙臺特色的新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

③新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)信息化與工業(yè)化深入融合，重點(diǎn)推動信息軟件開發(fā)和應(yīng)用以及新型電子元器件的研發(fā)生產(chǎn)等業(yè)態(tài)發(fā)展。支持交通、電力、環(huán)保等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范;積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和商務(wù)模式下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究;圍繞顯示器材料、光電子材料、磁性材料等領(lǐng)域，加強(qiáng)電子材料和新型電子元器件研發(fā)。

④生物制藥產(chǎn)業(yè)

加快技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新，攻克并掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)組織修復(fù)、生物醫(yī)學(xué)材料、臨床診斷試劑、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)等領(lǐng)域產(chǎn)品。依托綠葉制藥、東方海洋、東誠生化、石藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)，突破原核和真核生物創(chuàng)新藥物，建設(shè)集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化三位一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺，吸引國內(nèi)外生物制藥企業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平的生物制藥研發(fā)和生產(chǎn)基地。

⑤高端裝備制造

積極采用3D打印、工業(yè)4.0、智能制造等先進(jìn)技術(shù)，在壯大提升傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，著力培育新能源汽車、機(jī)器人及零部件、冷鏈物流裝備、智能裝備、醫(yī)療設(shè)備等高端裝備制造業(yè)。

7積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

煙臺毗鄰日韓，地處東北亞國際經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，隨著青榮城鐵的開通、新機(jī)場的投入使用，煙臺已從交通末端城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌屑~性城市，煙臺市服務(wù)業(yè)輻射的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。煙臺文化底蘊(yùn)豐厚，八仙過海的傳說、道教教派全真教的發(fā)祥地、蘋果之鄉(xiāng)、全國最大黃金產(chǎn)業(yè)等文化資源豐富，尤其是擁有山、海、島、泉、河等優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，以及豐富的優(yōu)質(zhì)蘋果、葡萄、櫻桃等物產(chǎn)資源，有利于高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。煙臺工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，加上特有的保稅港區(qū)功能，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)的輻射范圍，提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)“三大戰(zhàn)略”的實施，山東省明確提出把大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，有利于推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，煙臺各縣市區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融和科技信息五大行業(yè)為主體的高效生產(chǎn)服務(wù)體系，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為煙臺未來發(fā)展的主引擎。

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Research on Yantai County Economic Development

IStrategy during “Thirteenth Five-year” Plan

TANG Mei-juan

(PartySchoolofCPCYantaiMupingDistrictCommittee,Muping264117,China)

Abstract:County economic development is an important part of social and economic development process as well as the cornerstone of Yantai development. In the new normal, it is required to decide the strategic orientation of Yantai county economic development and promote the upgrading of Yantai county economic development with new thought, new courage and new measures.

Key words: Yantai; county economy; development strategy

(責(zé)任編輯侯中巖)