黃宏杰 喬春華

【摘 要】 現(xiàn)代企業(yè)制度曾引起企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的根本變革；現(xiàn)代大學(xué)制度正在對(duì)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大制度變革。而現(xiàn)代財(cái)政制度是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，將會(huì)對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高校財(cái)務(wù)是高校治理的重要基礎(chǔ)和重要支柱?，F(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)高校預(yù)算、收入管理、財(cái)務(wù)透明和高校會(huì)計(jì)產(chǎn)生影響。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代財(cái)政制度； 高校財(cái)務(wù)； 高校會(huì)計(jì)

中圖分類號(hào)：F810.2；G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）24-0065-04

一、高校財(cái)務(wù)是高校治理的重要基礎(chǔ)和重要支柱

（一）財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的啟示

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。”《決定》將財(cái)政定位于“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的高度，它突破了財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的杠桿和手段，是史無(wú)前例的重大理論創(chuàng)新。本文認(rèn)為，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的理論依據(jù)是：

1.財(cái)政乃庶政之母

亞當(dāng)·斯密指出“財(cái)政乃庶政之母”。2011年12月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)也指出：“財(cái)政是庶政之母，邦國(guó)之本?！焙沃^“庶政”？庶政乃各種政務(wù)，可以演繹為：財(cái)政是各種政務(wù)之母。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！倍额A(yù)算法》被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”或“亞憲法”，表明了財(cái)政在國(guó)家善治方面的基礎(chǔ)和重要支柱。

2.預(yù)算是國(guó)家的政治權(quán)力

財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，不能簡(jiǎn)單視為分配的工具。預(yù)算是政治權(quán)力，而權(quán)力是政治學(xué)的基本概念，因此，預(yù)算是一項(xiàng)政治活動(dòng)。國(guó)家如何行使權(quán)力屬于國(guó)家治理的范疇。瑞賓和林奇（1990）指出：“預(yù)算是權(quán)力的體現(xiàn)”，“預(yù)算涉及到財(cái)富的分配決策，人們的生活深受其影響，所以，這一過(guò)程總是與權(quán)力的行使緊密相連的，預(yù)算過(guò)程如不與權(quán)力概念相聯(lián)系是難以完全理解的?！睈蹅悺斮e（2001）認(rèn)為：“預(yù)算過(guò)程分配著決策權(quán)力?！蓖栠_(dá)夫斯基和凱頓（2009）指出：“從總體上看，聯(lián)邦預(yù)算是以貨幣形式表現(xiàn)的政府活動(dòng)。如果政治被部分地看作是具有不同偏好的利益集團(tuán)爭(zhēng)奪國(guó)家政策決定權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)斗，那么預(yù)算就是這一爭(zhēng)斗結(jié)果的記錄?！绻腥税颜慰醋魇钦畡?dòng)員資源以應(yīng)付緊急問(wèn)題的過(guò)程，那么預(yù)算就是這些做法的體現(xiàn)?！瘪T俏彬（2007）指出：“‘錢包權(quán)力是一切權(quán)力中最重要的權(quán)力。預(yù)算決定著政府活動(dòng)的范圍與方式，是一切政府行為的起點(diǎn)，誰(shuí)控制了預(yù)算，誰(shuí)就控制了政府。反過(guò)來(lái)，在預(yù)算方面不受控制的政府，必然是專制的政府和不負(fù)責(zé)任的政府。”權(quán)力是決定預(yù)算資源分配的關(guān)鍵性因素，在預(yù)算管理中，誰(shuí)擁有權(quán)力，誰(shuí)就獲得了資源分配的機(jī)會(huì)。因此，預(yù)算過(guò)程就成為權(quán)力分配的過(guò)程。

毛澤東同志早在1950年就提出了“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向”的科學(xué)論斷。1954年1月，時(shí)任政務(wù)院副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)的鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)指出：“財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國(guó)家政策的一個(gè)綜合部門”。他批評(píng)了“不懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策?！瓟?shù)目字內(nèi)包括輕重緩急，哪個(gè)項(xiàng)目該辦，哪個(gè)項(xiàng)目不該辦，這是一個(gè)政治性的問(wèn)題?！胁豢伞胸?cái)無(wú)政”的觀點(diǎn)。

綜上所述，預(yù)算是國(guó)家決策的政治權(quán)力，它規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向，誰(shuí)控制了預(yù)算，誰(shuí)就控制了政府。

3.民意機(jī)關(guān)審議預(yù)算將財(cái)政定位于國(guó)家治理層面

1215年，英國(guó)頒發(fā)的《大憲章》中規(guī)定：“英皇未獲得議會(huì)同意不得征稅?！边@表明納稅不能由皇帝或國(guó)王一人決定，而必須通過(guò)民意機(jī)關(guān)的同意或批準(zhǔn)，這是財(cái)政進(jìn)入國(guó)家治理層面的開始。正如馬斯格雷夫（1980）指出：“稅收是現(xiàn)代民主制度興起的先決條件。”

我國(guó)財(cái)政進(jìn)入國(guó)家治理層面始于清末。1910年9月23日，清政府成立資政院，1910年10月召開了資政院第一次會(huì)議，這是我國(guó)第一個(gè)具有國(guó)會(huì)性質(zhì)的機(jī)關(guān)審議的宣統(tǒng)三年預(yù)算案，當(dāng)時(shí)的資政院議員劉春霖認(rèn)為，開國(guó)會(huì)“最重要者何？就是預(yù)算案。預(yù)算可以察看一國(guó)大政之方針，若預(yù)算不交，而僅議零星末節(jié)，即終年開會(huì)，于國(guó)計(jì)亦無(wú)所補(bǔ)救”。一個(gè)末代王朝的第一任國(guó)會(huì)議員能敏銳地洞察到經(jīng)國(guó)會(huì)制約皇權(quán)的預(yù)算是有效的預(yù)算。

著名預(yù)算學(xué)者林奇（2002）指出，“從共和國(guó)時(shí)期開始，幾乎每次預(yù)算改革都強(qiáng)化或影響了立法機(jī)構(gòu)和政府行政部門之間有意設(shè)定的緊張和權(quán)力平衡”。

王紹光、馬駿（2008）在其一篇文章的開頭引用了國(guó)外兩位著名政府預(yù)算專家的名言，指出了政府預(yù)算與國(guó)家治理的關(guān)系，即“Schick A.（1990：1）：‘毫不夸張地說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力。W ldavsky A.（1988）：‘如果你不能預(yù)算，你如何治理？”

由上可知，財(cái)政權(quán)力的配置是在國(guó)家所有權(quán)力中的核心權(quán)力，要對(duì)國(guó)家配置的財(cái)權(quán)職權(quán)和行動(dòng)進(jìn)行硬性約束，只有將其定位到立憲的層面上，成為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，民意機(jī)關(guān)審議預(yù)算才能成為民主國(guó)家治理權(quán)力的重要形式。

4.財(cái)政是國(guó)家治理的重要支柱

（1）財(cái)政收入是行政權(quán)力的源泉

馬克思指出：“賦稅是官僚、軍隊(duì)、教士和宮廷的生活源泉，一句話，它是行政權(quán)力整個(gè)機(jī)構(gòu)的生活源泉。強(qiáng)有力的政府和繁重的賦稅是同一個(gè)概念?！卑５旅伞ぐ乜酥赋觯骸皣?guó)家的歲入即國(guó)家。事實(shí)上，無(wú)論是為了尋求支持還是為了推動(dòng)改革，一切都有賴于它。”

（2）財(cái)政是現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)

熊彼特認(rèn)為：“日益增加的戰(zhàn)爭(zhēng)支出是現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)。首先，它們刺激國(guó)王尋求新的歲入來(lái)源；其次，它們導(dǎo)致了一種觀點(diǎn)，即戰(zhàn)爭(zhēng)不再是國(guó)王的私人事務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)費(fèi)用的公共問(wèn)題。一個(gè)民族的財(cái)政史首先是其一般歷史的基本組成部分。歸根結(jié)底，一個(gè)民族的精神、文化水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及其政策所預(yù)備的行為等——所有這一切以及其他更多的東西都反映在它的財(cái)政史當(dāng)中?！?/p>

（3）財(cái)政是研究國(guó)家的最佳著眼點(diǎn)

熊彼特認(rèn)為：“公共財(cái)政是對(duì)社會(huì)，尤其是政治生活進(jìn)行研究的最佳著眼點(diǎn)。”公共財(cái)政是解開“亞利亞特納的線團(tuán)”，“所有發(fā)生過(guò)的財(cái)政現(xiàn)象，都帶有政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的預(yù)兆”；“從國(guó)家財(cái)政入手的這種研究方法，在用于研究社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)，效果尤為顯著?！鐣?huì)的轉(zhuǎn)折總是包含著原有財(cái)政政策的危機(jī)。”他還指出：“稅收不僅有助于國(guó)家的誕生，也有助于它的發(fā)展……一旦稅收成為事實(shí)，就好像一柄把手，社會(huì)力量握住它，就可以改變這個(gè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！彼?918年發(fā)表的開創(chuàng)性論文《稅收國(guó)家的危機(jī)》中認(rèn)為：“對(duì)我們最有吸引力的是從財(cái)政角度來(lái)觀察國(guó)家、國(guó)家的性質(zhì)、國(guó)家的形式，以及國(guó)家的命運(yùn)?！?/p>

綜上所述，財(cái)政是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，因此稱為國(guó)家財(cái)政。財(cái)政的主體是政府，國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須由財(cái)政作為基礎(chǔ)和保障。財(cái)政的收支在全國(guó)范圍內(nèi)是全覆蓋，國(guó)家運(yùn)用其權(quán)力從全國(guó)范圍內(nèi)籌集收入，又運(yùn)用權(quán)力承擔(dān)國(guó)家全方位的公共產(chǎn)品責(zé)任。由此可見，財(cái)政與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系密不可分，無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理乃至國(guó)家治理都離不開財(cái)政作為基礎(chǔ)和重要支柱，而財(cái)政職能的有效發(fā)揮也離不開政府權(quán)力。

（二）高校財(cái)務(wù)是高校治理的重要基礎(chǔ)和重要支柱

1.高校預(yù)算是高校決策的政治活動(dòng)，規(guī)定了學(xué)?；顒?dòng)的范圍和方向

喬春華教授曾論述過(guò)高校預(yù)算的政治權(quán)力。見“論高校預(yù)算的政治視角”，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2014年第1期，不再贅述。

2.高校預(yù)算具有治理職能

喬春華教授曾論述過(guò)高校預(yù)算的治理職能。見“論預(yù)算的治理職能——以高校為例”，《會(huì)計(jì)之友》2014年第19期，不再贅述。

3.“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)”的地位對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

上面論述了財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，公辦高校資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，高校財(cái)務(wù)必須接受財(cái)政的制約，如高校預(yù)算必須列入財(cái)政的部門預(yù)算，高校的支出必須列入財(cái)政的國(guó)庫(kù)集中支付，高校的采購(gòu)必須通過(guò)財(cái)政的政府采購(gòu)等等。

4.依法理財(cái)是高校善治的重要依托

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“依法治國(guó)……是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！绷?xí)近平在該《決定》的說(shuō)明中指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！惫k高校的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，是納稅人的錢，合規(guī)性是高校財(cái)務(wù)的首要目標(biāo)，對(duì)高校接二連三的審計(jì)、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、檢查監(jiān)督概源于此，因此，依法理財(cái)是高校善治的重要依托。

二、現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

（一）現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)高校預(yù)算的影響

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》第17條指出：“改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度?！?/p>

2014年9月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）指出：“深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度……是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！?/p>

樓繼偉（2014）指出：“預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容?！?/p>

1.高校應(yīng)編制中期預(yù)算

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。”新《預(yù)算法》第十二條規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?！?014年9月26日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）規(guī)定：“改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃?！备咝?yīng)著手研究三年滾動(dòng)預(yù)算，以適應(yīng)財(cái)政部門的預(yù)算。

2.高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效

《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》指出：“加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效?！备咝ｎA(yù)算執(zhí)行必須硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

（二）現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)高校收入管理的影響

樓繼偉（2013）指出：“建立現(xiàn)代財(cái)政制度主要包括政府預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制三方面內(nèi)容?！?/p>

1.完善《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》的立法依據(jù)

猶如“未獲得議會(huì)同意不得征稅”那樣，高校必須依照立法程序規(guī)定收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。如1996年12月16日發(fā)布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》第一條規(guī)定：“為加強(qiáng)高等學(xué)校收費(fèi)管理，保障學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)定，制定本暫行辦法?！倍督逃ā返诙艞l卻只規(guī)定“遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目?！边@讓人感到立法依據(jù)不足。

2.清理規(guī)范教育支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式?！睒抢^偉（2013）在“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”一文中指出：“清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)劃生育等?！蔽覈?guó)財(cái)政撥款曾實(shí)施過(guò)“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例”，還實(shí)施過(guò)“教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)”。清理后高校應(yīng)用什么指標(biāo)是值得研究的。

3.規(guī)范專項(xiàng)資金撥款

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別?！备咝８鞣N專項(xiàng)資金的主要問(wèn)題：一是“錦上添花”不是“雪中送炭”；二是重預(yù)算進(jìn)度考核，輕預(yù)算績(jī)效考核；三是易造成“跑部錢進(jìn)”，誘發(fā)權(quán)力尋租。建議減少“項(xiàng)目支出”中的各種專項(xiàng)資金，提高“生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”。

（三）現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)高校財(cái)務(wù)透明的影響

樓繼偉（2014）指出：“公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征。”黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。”一般都是提“公開透明”，但《決定》中強(qiáng)調(diào)的是“透明”，喬春華教授曾論述過(guò)高校財(cái)務(wù)透明度。公開并不等于透明，公開是前提，透明是目的。公開程度表示信息披露的程度，也表示信息對(duì)公眾知情權(quán)的設(shè)定程度。而公眾期望的是通過(guò)公開對(duì)信息透明進(jìn)行識(shí)別，要求充分披露，這就要求財(cái)務(wù)信息的精細(xì)化。

三、現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)高校會(huì)計(jì)的影響

2014年12月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》指出：“我國(guó)目前的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度……難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。”“……逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

（一）高校會(huì)計(jì)信息是國(guó)家治理信息系統(tǒng)的重要組成部分

高校會(huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)。高校提供的會(huì)計(jì)信息不僅涉及到財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、銀行貸款、校辦企業(yè)上繳、社會(huì)捐贈(zèng)等收入信息，而且涉及到經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與用途的支出信息，以及結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的信息。這些信息對(duì)政府的決策機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等十分有用，是國(guó)家治理信息系統(tǒng)的重要組成部分。

前已述及，公開透明不僅是國(guó)家治理的客觀要求和重要內(nèi)容，而且是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征。高校信息公開透明也是高校治理的重要內(nèi)容，高校會(huì)計(jì)信息是學(xué)校信息的重要組成部分，也是高校治理的重要內(nèi)容。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度對(duì)高校會(huì)計(jì)的影響

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?！?/p>

2014年12月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》指出：“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！痹摗斗桨浮芬笤?018—2020年，“完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等”。

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》雖然采用收付實(shí)現(xiàn)制，但新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。而新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》一波四折：2009年8月12日，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》（財(cái)會(huì)便〔2009〕62號(hào)）規(guī)定：“高等學(xué)校會(huì)計(jì)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”；2010年9月2日，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》規(guī)定：“高等學(xué)校會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”；2013年7月12日，財(cái)政部辦公廳公布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（修訂）（征求意見稿）》規(guī)定：“高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制”；2013年12月30日，財(cái)政部印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)）規(guī)定：“高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制?！?/p>

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（第二次征求意見稿）》給高校的啟示：

1.《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（第二次征求意見稿）》是否意味著還有《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則》，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是否也將分為“基本準(zhǔn)則”和“具體準(zhǔn)則”。喬春華教授曾在2010年提出過(guò)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)分為“基本準(zhǔn)則”和“具體準(zhǔn)則”。

2.2014年12月26日，財(cái)政部公布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（第二次征求意見稿）》第三條指出：“政府會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。預(yù)算會(huì)計(jì)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的特定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院的規(guī)定?！备咝?huì)計(jì)由高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和高校預(yù)算會(huì)計(jì)組成。高校應(yīng)開展對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、高校預(yù)算會(huì)計(jì)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制的研究。這樣，有利于會(huì)計(jì)信息真實(shí)，有利于績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于與資產(chǎn)管理結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代財(cái)政制度的提出對(duì)重大改革具有深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來(lái)，現(xiàn)代企業(yè)制度曾引起企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的根本變革；現(xiàn)代大學(xué)制度正在對(duì)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變革。而現(xiàn)代財(cái)政制度是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，將會(huì)對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

本文僅對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響進(jìn)行了初步的闡述，因?yàn)榈?020年才基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，因此是拋磚引玉，旨在引起學(xué)界同仁的關(guān)注和深入研究。

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