竇祥銘

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)

2013年，安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值9 221.1億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，增幅比全省高0.2個(gè)百分點(diǎn)，從2005年起連續(xù)第9年增幅高于全省。2014年一季度，安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值1 858.2億元，同比增長(zhǎng) 9.4%，增幅比全省低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定

2013年，安徽省縣域農(nóng)業(yè)增加值1 874.2億元，比上年增長(zhǎng)3.7%，增幅比全省高0.2個(gè)百分點(diǎn)。主要農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)量3 083.2萬噸，與上年基本持平；油料產(chǎn)量194.4萬噸，比上年增長(zhǎng)0.3%；棉花產(chǎn)量28.9萬噸，比上年下降7.6%；肉類產(chǎn)量349.9萬噸，比上年增長(zhǎng)2.5%。渦陽、蒙城、懷遠(yuǎn)、霍邱、壽縣等11縣糧食產(chǎn)量超百萬噸，占全部縣域糧食產(chǎn)量的40%以上。常用耕地面積穩(wěn)中有增，由上年的337萬公頃增加到337.7萬公頃。2014年一季度，安徽省縣域農(nóng)業(yè)增加值265.1億元，同比增長(zhǎng)3.9%，增幅比全省低0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）縣域工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)

2013年，安徽省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為9 632戶，比上年凈增1 468戶，增長(zhǎng)18.8%，增幅比全省高2.3個(gè)百分點(diǎn)；全年規(guī)模以上工業(yè)增加值3 863.4億元，比上年增長(zhǎng)15.8%，增幅比全省高2.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額935.2億元，比上年增長(zhǎng)14.8%，增幅比全省低2.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)化率46.5%，比上年高0.4個(gè)百分點(diǎn)，19縣（市）工業(yè)化率超過50%，其中當(dāng)涂、繁昌等6縣（市）超過60%。截至2014年一季度末，安徽省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)10 368戶，比上年年末凈增736戶；1-4月規(guī)模以上工業(yè)增加值1 374.4億元，同比增長(zhǎng)13.6%，增幅比全省高0.8個(gè)百分點(diǎn)；一季度縣域規(guī)模以上工業(yè)銷售收入3 398.6億元，同比增長(zhǎng)15.6%，增幅比全省高3.7個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額168.1億元，同比增長(zhǎng)19.9%，增幅比全省低1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）縣域投資、消費(fèi)增勢(shì)較好

2013年，安徽省縣域固定資產(chǎn)投資8 199.8億元，比上年增長(zhǎng)23.2%，增幅比全省高2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 766.8億元，比上年增長(zhǎng)14.6%，增幅比全省高0.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年1-4月，安徽省縣域固定資產(chǎn)投資2 430.6億元，同比增長(zhǎng)19.8%，增幅比全省高1個(gè)百分點(diǎn)；限額以上消費(fèi)品（商品）零售額293.7億元，同比增長(zhǎng)18.5%，增幅比全省高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

（五）縣域進(jìn)出口降幅較大

2013年，安徽省縣域進(jìn)出口總額97.3億美元，比上年增長(zhǎng)34%，其中出口87.3億美元，比上年增長(zhǎng)34.1%，二者增幅分別比全省高17.8和28.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年1-4月，安徽省縣域進(jìn)出口總額24.5億美元，同比下降22.5%（全省進(jìn)出口同比增長(zhǎng)4.2%），其中出口20.6億美元，同比下降28.8%，降幅比全省高19.3個(gè)百分點(diǎn)，全省34縣（市）進(jìn)出口同比下降，其中凈減少額超過5 000萬美元的有寧國(guó)、巢湖、蕪湖、肥東等7縣（市）。

（六）縣域?qū)嶋H利用外資增勢(shì)減緩

2013年，安徽省縣域?qū)嶋H利用外商直接投資39.2億美元，比上年增長(zhǎng)22.8%，增幅比全省低0.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年1-4月，安徽省縣域?qū)嶋H利用外商直接投資13.6億美元，同比增長(zhǎng)14.7%，增幅比全省低7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，皖江37縣（市）實(shí)際利用外商直接投資8.3億美元，同比增長(zhǎng)17.2%，增幅比全省低4.7個(gè)百分點(diǎn)；皖北17縣（市）實(shí)際利用外商直接投資4.4億美元，同比增長(zhǎng)16.8%，增幅比全省低5.1個(gè)百分點(diǎn)。

（七）縣域財(cái)政收支穩(wěn)中有升

2013年，安徽省縣域財(cái)政收入突破千億元，達(dá)1 043.7億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，增幅比全省高1.2個(gè)百分點(diǎn)，全省8縣（市）財(cái)政收入超過30億元，其中肥西突破50億元，當(dāng)涂、鳳臺(tái)突破40億元；財(cái)政支出1 869.4億元，比上年增長(zhǎng)10.4%，增幅比全省高0.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年1-4月，安徽省縣域財(cái)政收入386.8億元，同比增長(zhǎng)9.9%，增幅比全省低1.8個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出623.7億元，同比增長(zhǎng)8.9%，增幅比全省高4個(gè)百分點(diǎn)。

（八）縣域金融機(jī)構(gòu)貸款余額占比提升

2013年末，安徽省縣域金融機(jī)構(gòu)貸款余額5 108.6億元，占全省貸款的26.8%，比年初增加897.2億元，增量占全省的32.5%。2014年4月末，安徽省縣域金融機(jī)構(gòu)貸款余額5 563.7億元，同比增長(zhǎng)22.2%，增幅比全省高5.8個(gè)百分點(diǎn)，占全省貸款的27.5%，比年初增加455.1億元，增量占全省的39%。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)增速明顯回落

近年來，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的影響，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)增速呈明顯回落的態(tài)勢(shì)。2013年安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增幅由上年的13.3%回落到10.6%，領(lǐng)先全省幅度由1.2個(gè)百分點(diǎn)縮小為0.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重由48.8%下降為48.4%。以皖北縣域?yàn)槔?013年皖北17縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值2 650.1億元，比上年增長(zhǎng)9.9%，增幅分別比全省縣域、全省低0.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)，且比上年回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度明顯大于全省。2014年一季度安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增幅由上年同期比全省高0.1個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)榈?.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重由47%下降為46.8%。

（二）縣域間發(fā)展不平衡

安徽省縣域區(qū)域環(huán)境不同，資源稟賦各異，加之縣域多按照“畫地為牢”的方式發(fā)展各自經(jīng)濟(jì)，盲目照搬其他地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展措施，不能及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)的變化，造成縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。2013年安徽省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值最高的達(dá)464億元（肥西），最低的僅為18.9億元（石臺(tái)），最高縣是最低縣的24.6倍；縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的達(dá)67 230.2元（繁昌），最低的僅為5 482.3元（臨泉），最高縣是最低縣的12.3倍；縣域財(cái)政收入最高的達(dá)50.1億元（肥西），最低的僅為1.9億元（石臺(tái)），最高縣是最低縣的26.4倍。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，安徽省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所改善，但層次依然偏低，存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)看，農(nóng)業(yè)比重依然偏高，2013年安徽省半數(shù)縣（市）農(nóng)業(yè)占比超過20%，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植單一，精深加工能力不強(qiáng)，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和縣級(jí)財(cái)力貢獻(xiàn)有限。從工業(yè)看，2013年安徽省縣域煤電、冶金、水泥建材、化工等行業(yè)比重較大，這些行業(yè)消耗大、污染重，且行業(yè)收益趨于下降，如繁昌非金屬礦物制品業(yè)利潤(rùn)、當(dāng)涂黑色金屬冶煉業(yè)利潤(rùn)、銅陵有色金屬冶煉業(yè)利潤(rùn)分別比上年下降1.3%、25.8%、84%。從服務(wù)業(yè)看，2013年安徽省縣域服務(wù)業(yè)占比僅為26.6%，分別比全省、全國(guó)低6.5和19.5個(gè)百分點(diǎn)，且服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展面臨諸多困難，難以對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成新的支撐。

（四）縣域財(cái)政收支矛盾突出

縣域財(cái)力不足一直是困擾安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。安徽省多數(shù)縣（市）要靠中央、省、市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，屬于典型的“吃飯財(cái)政”，財(cái)政自給率低、運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難［1］。目前，安徽省縣域普遍面臨必須依靠自身努力消化許多剛性財(cái)政支出的壓力，但隨著建設(shè)園區(qū)、改善交通、提高社保等剛性財(cái)政支出的增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于財(cái)政收入的增速，縣域財(cái)政收支失衡較嚴(yán)重，2013年僅鳳臺(tái)、銅陵等5縣（市）的財(cái)政收入大于支出，其他縣（市）陷入“入不敷出”的困境。

（五）縣域要素制約問題突出

從資金支持看，2013年末安徽省縣域金融機(jī)構(gòu)貸款余額5 108.6億元，占全省貸款的26.8%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省份額的48.4%。并且，金融機(jī)構(gòu)貸款多傾向于大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以中小企業(yè)為主的縣域因企業(yè)自身效益不佳和缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，往往難以獲得銀行的資金支持，加之國(guó)有商業(yè)銀行為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷收縮縣域機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致縣域中小企業(yè)普遍存在貸款難、擔(dān)保難和融資難，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此陷入“貧困惡性循環(huán)”［2］。從招商引資看，安徽省部分縣（市）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，對(duì)外資的吸引力相對(duì)較弱，2013年阜南、潛山等17縣（市）利用外商直接投資不足2 000萬美元，其中石臺(tái)、臨泉未引入項(xiàng)目。從人力資源看，安徽省縣域人才特別是高新技術(shù)人才和高層次管理人才普遍短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平較低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對(duì)人才的需求。從科技創(chuàng)新看，安徽省縣域科技創(chuàng)新能力不足，限制了科技進(jìn)步對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。一是研發(fā)投入不足，2012年安徽省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出60.6億元，僅占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的0.7%，比全省低0.9個(gè)百分點(diǎn)；二是研發(fā)成果較少，2013年安徽省縣域發(fā)明專利申請(qǐng)量15 971件，但授權(quán)量?jī)H1 095件，后者占全省的25.8%；三是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，且分布很不平衡，2013年安徽省縣域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，其中40%以上集中在合蕪蚌地區(qū)。

（六）縣域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施供給充足，有利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的合理配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的形成和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來，安徽省縣域的基礎(chǔ)設(shè)施雖有較大改善，但仍存在交通不便、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、信息網(wǎng)絡(luò)不暢等薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）政策機(jī)遇集中疊加

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和依托，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐［3］。如果說城市經(jīng)濟(jì)特別是大中型城市經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，那么廣大縣域經(jīng)濟(jì)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石。國(guó)家、省一系列政策措施的出臺(tái)，使安徽省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多政策機(jī)遇，如中部崛起、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中下游城市群、皖江示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北振興計(jì)劃、沿淮城市群等?！罢哌B著機(jī)遇，機(jī)遇帶來希望”，以上多種政策機(jī)遇的集中疊加，已成為安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前所未有的最大機(jī)遇。

（二）全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

2013年，安徽省生產(chǎn)總值19 038.9億元，比上年增長(zhǎng)10.4%，增速居中部第1位，增幅分別比河南省、山西省、湖北省、湖南省、江西省高1.4、1.5、0.3、0.3、0.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高2.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年一季度，安徽省經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭，全省生產(chǎn)總值3 971.2億元，同比增長(zhǎng)9.6%，增幅比全國(guó)高2.2個(gè)百分點(diǎn)。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)與全省經(jīng)濟(jì)之間既相互促進(jìn)、又相互制約，全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展很大程度上為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了重要先導(dǎo)和條件。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快

安徽省農(nóng)業(yè)主要集中在縣域，農(nóng)民仍是縣域人口的主體，廣大農(nóng)民是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到縣域內(nèi)農(nóng)民的根本利益，涉及縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否，也影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。2014年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》出臺(tái)，其主旨在于通過改革繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神，3月安徽省出臺(tái)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，著力通過深化改革加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還將有力促進(jìn)縣域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)縣域綜合實(shí)力的穩(wěn)步提升。

（四）新型工業(yè)化步伐加快

“十二五”以來，安徽省立足自身優(yōu)勢(shì)，加快新型工業(yè)化步伐，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階。2013年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值8 559.6億元，比上年增長(zhǎng)13.7%，增幅比全國(guó)高4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)位次由上年的第3位上升至第1位，自2000年以來首次居全國(guó)首位，增速已連續(xù)21個(gè)月保持中部第1位，增幅分別比河南省、山西省、湖北省、湖南省、江西省高1.9、3.2、1.9、2.1、1.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年一季度，安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值2 235.9億元，同比增長(zhǎng)13%，增幅比全國(guó)高4.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月保持全國(guó)第1位。工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)起飛的引擎，隨著新型工業(yè)化步伐的不斷加快，安徽省各縣（市）的工業(yè)水平有了大幅提升，這有利于縣域經(jīng)濟(jì)的壯大和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)

十八大以來，“新型城鎮(zhèn)化”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年3月13日，安徽省人民政府與國(guó)家開發(fā)銀行在北京簽署《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄》（2013-2015年），共同推進(jìn)安徽省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)合作備忘錄，2013-2015年，雙方將在安徽省9市、21縣啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，并在2020年前持續(xù)深入推進(jìn)全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［4］?！逗献鱾渫洝返暮炇?，標(biāo)志著安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的“快車道”，預(yù)期全省城鎮(zhèn)化率將由2013年的47.9%提高到2015年的51%和2020年的58%。安徽新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，將成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

（六）承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)良好

隨著安徽省加入長(zhǎng)三角合作機(jī)制和皖江示范區(qū)整合平臺(tái)融入長(zhǎng)三角，安徽省承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年1-5月，長(zhǎng)三角二省一市（浙江省、江蘇省和上海市）在安徽省投資億元以上項(xiàng)目2 840個(gè)，實(shí)際到位資金1 268.6億元，同比增長(zhǎng)33.4%，增幅比全省高4.8個(gè)百分點(diǎn)，總量占全省的54.5%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。其中，浙江省投資項(xiàng)目1 255個(gè)，到位資金530.1億元，居第1位；江蘇省投資項(xiàng)目1 052個(gè)，到位資金432.1億元，居第2位；上海市投資項(xiàng)目533個(gè)，到位資金306.4億元，居第3位。安徽省承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體是皖江示范區(qū)，該示范區(qū)是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等9市、59縣（市、區(qū)），輻射全省。安徽省承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好態(tài)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來重要契機(jī)。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）體制改革相對(duì)滯后

相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套體制改革相對(duì)滯后，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出表現(xiàn)為：層級(jí)繁多、條塊分割的行政管理體制嚴(yán)重束縛了縣域經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展；向上集中的財(cái)稅體制造成縣域內(nèi)財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一、財(cái)力與責(zé)任不對(duì)等問題突出，使縣級(jí)政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、處理本地事務(wù)時(shí)往往“有心無力”，處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地［5］；城鄉(xiāng)分異的土地管理制度在造成縣域土地資源不能有效盤活的同時(shí)，也使農(nóng)民的生存和發(fā)展環(huán)境更趨惡化；失衡的公共、產(chǎn)業(yè)政策加劇了縣域農(nóng)業(yè)的落后和農(nóng)村的封閉貧困；中小企業(yè)貸款困難，農(nóng)村金融日益邊緣化，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏“第一桶金”；還有滯后發(fā)育的農(nóng)村社保制度、人才管理制度等都在阻礙縣域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）思想觀念不夠靈活

當(dāng)前，安徽省有些縣（市）仍存在思想觀念滯后現(xiàn)象，這直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。一是主觀能動(dòng)性較差，“等、靠、要”的惰性比較普遍，跳不出不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的、舊的條條框框的束縛，墨守陳規(guī)，搶抓意識(shí)不強(qiáng)。二是市場(chǎng)意識(shí)不夠，不善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作和管理經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路死、路子窄、辦法少。三是視野不開闊，考慮和處理問題時(shí)常帶有狹隘的地方觀念，缺乏合作和整體發(fā)展的意識(shí)。四是人力資本觀念淡薄，對(duì)人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，不善于運(yùn)用靈活手段引進(jìn)人才，特別是高層次的科技創(chuàng)新人才和高級(jí)管理人才，用人環(huán)境不寬松，缺乏公平和效率觀，不善于為“人盡其才”創(chuàng)造必要的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)。

（三）周邊省份競(jìng)爭(zhēng)壓力

在全國(guó)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)下，安徽省周邊省份也紛紛為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將縣域經(jīng)濟(jì)擺在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，圍繞吸引資本、技術(shù)、人才等流動(dòng)要素展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。與周邊省份相比，安徽省在制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策方面的創(chuàng)新力并不強(qiáng)，大多是人有我有，人無我亦無，政策缺乏地方特色及可操作性，總體效果并不顯著。

（四）“地區(qū)拖累”問題日益突出

由于自然條件、區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平和科技創(chuàng)新能力的不同，安徽省各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，特別是地理空間上的分割使不同區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)具有不同的特色，也形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。但安徽省內(nèi)部各地區(qū)間的“極化效應(yīng)”并不顯著，“擴(kuò)散效應(yīng)”更是不強(qiáng)，主要原因在于各地區(qū)間的發(fā)展不平衡。發(fā)達(dá)縣（市）并不具備“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”的條件和能力，相反會(huì)在發(fā)展中受到落后縣（市）“軟硬環(huán)境約束”的牽扯和羈絆，從而使自身發(fā)展受限，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。安徽省落后縣（市）的長(zhǎng)期存在及其與發(fā)達(dá)縣（市）差距的日益拉大，一定程度上將會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展形成“拖累”。

（五）資源環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

一定時(shí)期以來，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，多數(shù)縣（市）在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)忽視了資源環(huán)境問題，造成資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。突出表現(xiàn)為：資源過度開采，且開采的方式、方法落后；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥；工業(yè)清潔生產(chǎn)水平落后，污染物未能得到有效處理。資源保護(hù)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，已成為安徽省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和人們生活質(zhì)量水平提高的巨大障礙。

（六）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為安徽省縣域社會(huì)投資的主體和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅直接關(guān)系到安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力和發(fā)展活力，更關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局以及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否全面實(shí)現(xiàn)。近年來，安徽省各縣（市）有關(guān)方面為營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境付出了諸多努力，取得了積極的效果，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體還存在“三個(gè)不到位”問題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，親商、重商、護(hù)商的社會(huì)氛圍不濃，怕私、疑私、防私的觀念依然“根深蒂固”；二是政策落實(shí)不到位，“彈簧門”、“玻璃門”已成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”，一些縣（市）的有關(guān)部門在準(zhǔn)入門檻、物質(zhì)條件等方面層層加碼，擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間；三是管理服務(wù)不到位，不少縣級(jí)政府服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事效率不高，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派屢禁不止，嚴(yán)重影響到民營(yíng)企業(yè)的投資意愿，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，很大程度上將對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展形成阻礙。

五、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

加快政府自身改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過多次政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變已取得顯著成果，正在向著更加合理化、科學(xué)化的方向發(fā)展，但也存在不少問題，還需進(jìn)一步深化改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)采取的措施主要包括：一是繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)；二是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)；三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管；四是認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職能；五是政府要依法履行職責(zé)［6］。

（二）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

從安徽省實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)和必由之路，因此壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須把提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。為進(jìn)一步提高安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要在以下幾個(gè)方面下工夫：第一，堅(jiān)持把保供給作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，全力抓好糧食、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。第二，堅(jiān)持把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，全力抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，加快實(shí)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。第四，堅(jiān)持把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力抓手，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)。第五，堅(jiān)持把升級(jí)轉(zhuǎn)型作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益。第六，堅(jiān)持把增進(jìn)農(nóng)民利益作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心任務(wù)，全力抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。

（三）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

目前，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)化滯后是主要原因，“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”幾乎是一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的共同特征。從省外經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)興則縣域經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則縣域綜合實(shí)力強(qiáng)。因此，安徽省除少數(shù)縣（市）因保護(hù)生態(tài)環(huán)境和名勝風(fēng)景的需要而不宜發(fā)展工業(yè)外，其他縣（市）都要把提高工業(yè)化水平作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的核心戰(zhàn)略，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。為此，一要以創(chuàng)新促提高，著力提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；二要以加快新型工業(yè)化進(jìn)程為核心，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；三要完善園區(qū)建設(shè)，走發(fā)展集群化之路；四要消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。

（四）大力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐

加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)是保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型和重民生的必然選擇，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。大力發(fā)展安徽省縣域服務(wù)業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟(jì)新支撐，需要做到以下幾方面：第一，堅(jiān)持把提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)相結(jié)合，著力提高服務(wù)業(yè)在縣域三次產(chǎn)業(yè)中的占比。第二，鼓勵(lì)條件具備的地方大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，引進(jìn)、培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。第三，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的方向，鼓勵(lì)并引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向縣域服務(wù)業(yè)。第四，以社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游文化等為切入點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)［7］。

（五）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的關(guān)鍵因素，也是釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮笈e措。首先，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器；其次，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體；再次，新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器；最后，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。依靠新型城鎮(zhèn)化釋放安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，一要超前?guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；二要合理布局，重點(diǎn)突出，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平；三要因地制宜，彰顯特色，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)力；四要統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新制度，建立新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制；五要拓寬渠道，多方籌資，建立新型城鎮(zhèn)化融資體系。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，有效解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題

資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，資金匱乏特別是短期內(nèi)融資困難是制約安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，有效解決安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。為此，一要構(gòu)建多層次、多元化、適度競(jìng)爭(zhēng)的縣域金融體系和融資機(jī)制；二要完善縣域金融協(xié)作機(jī)制；三要?jiǎng)?chuàng)新縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；四要推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；五完善縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（七）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

目前，安徽省縣域還普遍存在高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式，造成資源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境退化，這種落后的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。生態(tài)文明建設(shè)作為一種建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)之上的新的高級(jí)文明形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此安徽省縣域經(jīng)濟(jì)必須合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，一要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)；二要促進(jìn)資源節(jié)約，加大環(huán)保力度；三要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；四要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)；五要建立以綠色考核為核心的政績(jī)考核機(jī)制和體系。

（八）優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面振興

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望，只有把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和生長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，才能真正打開縣域經(jīng)濟(jì)全面振興的嶄新局面。“環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力”，為優(yōu)化安徽省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，一是繼續(xù)解放思想，不斷破除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念壁壘和體制障礙；二是強(qiáng)化政策落實(shí)，真正做到對(duì)民營(yíng)企業(yè)多支持、多服務(wù)，不添亂、不干預(yù)；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上重要的戰(zhàn)略位置［8］。

［1］ 周加來，張士杰.安徽縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告——打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版［R］.蚌埠：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

［2］ 張士杰，周加來.安徽縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告——建設(shè)美好縣域［R］.蚌埠：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

［3］ 張慶淑.關(guān)于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考［J］.商業(yè)文化（上半月），2011，（9）：149-150.

［4］ 宗禾，吳林紅，黃永禮.綜合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn) 省政府與國(guó)家開發(fā)銀行簽署合作備忘錄［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2013-03-14（A1）.

［5］ 劉文先，徐愷.安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析與發(fā)展研究［J］.江淮論壇，2009，（3）：5-12.

［6］ 楊晶.以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心深化行政體制改革［J］.行政管理改革，2014，（3）：4-11.

［7］ 夏興萍，王斌.力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展［N］.合肥日?qǐng)?bào)，2014-09-25（A05）.

［8］ 本報(bào)評(píng)論員.優(yōu)化環(huán)境 興起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展熱潮［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2013-02-28（A1）.