范杰武，宋 洋，2

（1.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871；

2.民政部政策研究中心（社會福利與社會進步研究所），北京 100721）

為了增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，黨的十八大報告提出要“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”［1］。十八屆三中全會決議進一步提出“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，并提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”［2］。2015年中央一號文件圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，針對性地提出，一些農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)［3］。上述提法和具體要求反映了我國加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理體制的決心。同時，也為新常態(tài)下全面深化改革、從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題提供了新思路。在此背景下，推廣農(nóng)村社區(qū)政府購買公共服務(wù)是推進新農(nóng)村建設(shè)、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和全面建成小康社會的重要舉措和重大現(xiàn)實課題之一。

一、農(nóng)村社區(qū)政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀和問題

所謂“政府購買服務(wù)”（Purchase of Service Contracting，簡稱POSC），又稱為購買服務(wù)合同或合同外包。是指政府可以將原來直接提供的公共服務(wù)事項，通過直接撥款或公開招標(biāo)方式，交給社會服務(wù)機構(gòu)或者公司企業(yè)來完成，最后根據(jù)中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付相應(yīng)的服務(wù)費用［4］，也即說政府通過合同方式和服務(wù)外包的方式購買公共服務(wù)的行為。政府購買公共服務(wù)的理念起源于20世紀(jì)后期興起的新公共管理運動。為了提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府逐漸通過購買的方式間接提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)。從西方國家的實踐來看，這種舉措引入了市場競爭機制，在很大程度上精簡了政府職能，促進了服務(wù)型政府的建設(shè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國的政府購買公共服務(wù)也有了一定發(fā)展，在政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮了相應(yīng)作用。

近年來，農(nóng)村社區(qū)政府購買公共服務(wù)在很多地區(qū)有了初步嘗試，但仍然沒有大力推進。目前僅有少量的案例，且主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部或大城市的遠(yuǎn)郊。例如上海市松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)政府2007年開始推廣政府購買“六小工程”服務(wù)，旨在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別，其中以鎮(zhèn)政府所在地團結(jié)村為典型代表［5］；北京市政府于2008年購買了“村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)包”，為農(nóng)村居民免費提供40項服務(wù)［6］；杭州市余杭區(qū)從2003年開始對29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行股份制改革，區(qū)政府于2011年投資3億元為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)購買基本醫(yī)療服務(wù)［7］。成都在城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系改革探索中，借助市場機制對醫(yī)藥資源配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮“集團購買”的效率優(yōu)勢，促使醫(yī)療保險從行政管理向協(xié)商購買的轉(zhuǎn)變［8］。這些案例表明，農(nóng)村社區(qū)已具備實施政府購買服務(wù)的基本條件，政府購買服務(wù)既是推進新農(nóng)村建設(shè)及創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理體制的客觀要求，也是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的必然趨勢。

現(xiàn)實層面，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)政府購買公共服務(wù)存在的突出問題就是農(nóng)村社區(qū)對公共服務(wù)需求的快速增長與落后的供給之間的矛盾日益凸顯。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)生產(chǎn)消費要素流動，農(nóng)村社區(qū)居民的公共服務(wù)需求也日益增強。一方面，農(nóng)村居民和城市居民具有同樣的養(yǎng)老需求、公共衛(wèi)生和公共醫(yī)療服務(wù)需求，應(yīng)當(dāng)享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。然而，單純依靠傳統(tǒng)管理體制下政府本身生產(chǎn)服務(wù)已無法滿足農(nóng)村居民不斷增長的需要，存在供給不足、效率低下等問題。其實，農(nóng)村的居家養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)技信息服務(wù)、農(nóng)村治安管理等領(lǐng)域都具備實施政府購買服務(wù)的空間。而政府購買服務(wù)的新型服務(wù)供給方式也符合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。

另一方面，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)水平與質(zhì)量較為低下。政府購買服務(wù)的數(shù)量和范圍嚴(yán)重失衡，既表現(xiàn)為地域發(fā)展不均衡，又表現(xiàn)為保障群體不均衡。政府購買服務(wù)的突出特點主要惠及的是城鎮(zhèn)居民，只有極少數(shù)項目能夠惠及農(nóng)村社區(qū)居民，由此導(dǎo)致其在解決城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化方面并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。城鄉(xiāng)人員流動的加速，讓進城農(nóng)民認(rèn)識到城市社區(qū)的良好福利，提高了農(nóng)民對政府的期望值。這既在一定程度上強化了城市的吸引力，也造成了一種農(nóng)村社區(qū)居民潛在的被剝奪感和被拋棄感。這種基于地域、區(qū)位、戶籍等的不同劃分引起的社會思想對立與公平正義的價值取向無疑是背道而馳的。

二、影響農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)的主要因素

農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)是提高農(nóng)村社區(qū)生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的切實舉措，在理論和實踐上都是可行的。但是，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)購買公共服務(wù)存在著諸多的制約條件，導(dǎo)致無法充分采用該政策來提高社區(qū)服務(wù)的水平。影響農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)的因素，既有客觀條件限制，也有制度和機制的原因，同時存在著觀念認(rèn)識上的誤區(qū)。具體表現(xiàn)為以下幾方面。

（1）農(nóng)村社區(qū)是我國改革過程中的新生事物，具體情況比較復(fù)雜，在城鎮(zhèn)化進程中還未成熟定型。農(nóng)村社區(qū)大致可分為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。各種類型社區(qū)的狀況，包括定位與服務(wù)管理成本都大不相同，由此帶來了管理服務(wù)的困難。

（2）地方財政缺少能夠用于購買服務(wù)的專項資金。一方面，中國的經(jīng)濟中心在城市，城市對于各種經(jīng)濟要素、服務(wù)要素的吸附能力很強。而農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐較為薄弱，消費能力有限，由此造成了地方財政稅收的相對困難。另一方面，農(nóng)村稅費改革之后，農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等項目被取消，基層財政收入銳減。歷史形成的債務(wù)和發(fā)展過程中的舉債問題加劇了地方財政的困難。因而原本就供給不足的農(nóng)村公共服務(wù)隨之陷入了更大的困境。盡管上級政府也出進行了必要的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村社區(qū)也得到了較大改觀，但是，相對于不斷增長的現(xiàn)實需求，當(dāng)前對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入十分不足。

（3）地方政府在觀念和實踐上都存在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變不到位的問題。服務(wù)型政府要求政府把一部分職能轉(zhuǎn)移給市場和社會，但是這并不意味著弱化政府的所有管理職能，恰恰相反，政府管不好和管不了的職能需要弱化，核心職能卻需要強化，尤其是社會管理職能和公共服務(wù)職能［9］。但是，當(dāng)前我國政府并未嚴(yán)格按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求進行職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為政府職能的“越位”、“缺位”和“錯位”并存，許多本應(yīng)由市場、社會組織和公民管理的大量社會經(jīng)濟事務(wù)卻仍由政府來承擔(dān)，“小政府，大社會”的政治體制改革目標(biāo)并未得以實現(xiàn)。

（4）缺乏制度化保障機制和良好的制度環(huán)境。社會組織作為參與社會管理、推進公共服務(wù)的重要載體，其有效運作依賴于完善的政府購買服務(wù)制度體系的保障。其中，政府購買服務(wù)的制度化資金來源是關(guān)鍵。在西方國家，社會組織運作所需的資金大多來源于政府的制度性安排和財政支出。據(jù)統(tǒng)計，來自政府購買服務(wù)的收入一般占社會組織總收入的40%以上，這構(gòu)成了社會組織運轉(zhuǎn)的主要資金來源［10］。然而，當(dāng)前我國政府購買服務(wù)的過程中，財政支出責(zé)任的缺失是影響農(nóng)村社區(qū)購買服務(wù)的直接原因。此外，政府也沒有為農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)營造寬松的制度環(huán)境，導(dǎo)致社會組織的成長和發(fā)揮應(yīng)有的功能受到種種限制。

（5）農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)的法律規(guī)章的缺失成為政府購買服務(wù)順利實施的硬性制度瓶頸。從國際經(jīng)驗來看，在現(xiàn)代國家治理過程中，政府購買服務(wù)的推行與實施應(yīng)通過立法形式來確立。然而，無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，我國政府購買服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)均嚴(yán)重缺失。截至目前，與政府購買服務(wù)相關(guān)的法律僅有2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，該法囿于當(dāng)時的發(fā)展階段，并未將公共服務(wù)事項列入政府采購的范圍。最近公布的采購法實施條例才有了改變，明確了政府采購的服務(wù)包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，但是仍然缺乏對社區(qū)購買服務(wù)的針對性規(guī)定。由此帶來了社會組織與政府機構(gòu)的法律關(guān)系定位、政府購買公共服務(wù)的項目評估及資金管理問題、具體的運作機制等問題［4］。另外，由于缺乏實施規(guī)章的參考，一些地方政府用紅頭文件來推進政府購買服務(wù)工作，此類做法缺少規(guī)范性和持續(xù)性。

（6）政府對農(nóng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展重視程度不夠。社會組織能否通過合法途徑參與基層社會管理和服務(wù)，不僅取決于客觀需要，也取決于政府是否對其信任和尊重。相對于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的社會組織成長緩慢。無論在發(fā)育程度、數(shù)量還是種類方面均無法滿足農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展對社會組織的實際需求。

此外，長期形成的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致政府購買服務(wù)也呈現(xiàn)出典型的二元化特征，農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社區(qū)。政府購買公共服務(wù)似乎是城市社區(qū)和城鎮(zhèn)居民的“專屬”服務(wù)，而未成為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的有力手段和有效途徑。長期以來，“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”的政策并未得到根本改變，各級政府一直缺乏城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面統(tǒng)籌的意識與動力，這在客觀上擴大了城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制的差距。

三、推進農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)的對策建議

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會變革的深入，農(nóng)村公共服務(wù)供給也發(fā)生了一系列深刻變化。農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)已在上海、北京等地郊區(qū)得到了實踐，雖然這些較為發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐經(jīng)驗并不可完全復(fù)制，但仍對其他地區(qū)起到了示范與借鑒作用，政府購買服務(wù)在未來城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的推廣必將成為大勢所趨。借鑒這些局部的經(jīng)驗，本文認(rèn)為推進農(nóng)村社區(qū)購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從政府、制度和政策實施三個層面、六個側(cè)重點進行改革。

第一個層面，就政府治理而言。首先，必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由管理主導(dǎo)向服務(wù)主導(dǎo)、從管控思維向治理思想的轉(zhuǎn)變。推動政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，是政府治道變革的重要方面，將政府的公共服務(wù)職能確立為政府的主導(dǎo)職能，既可以實現(xiàn)政府從管理主導(dǎo)向服務(wù)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，強化并拓展政府的社會管理職能，也可以實現(xiàn)從統(tǒng)攬一切的“全能政府”向政社分開、權(quán)責(zé)明確的“有限政府”的轉(zhuǎn)變，政府職能理應(yīng)回歸市場監(jiān)管、回歸社會服務(wù)，從而最終實現(xiàn)“小政府、大社會”的治理格局［9］。小政府表面上體現(xiàn)為權(quán)限精簡，在更大意義上卻體現(xiàn)出核心功能強化和治理能力提升?！靶≌?、大社會”并不必然導(dǎo)致“弱政府、強社會”，相反能夠達(dá)到“強政府”與“強社會”的并存。農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)體現(xiàn)了新形勢下我國政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求。因此，建立健全農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)機制，根源上仍需借助政府職能轉(zhuǎn)變，而政府職能的轉(zhuǎn)變必將進一步推動政府購買服務(wù)的發(fā)展進程，二者緊密聯(lián)系、互相促進。

其次，中央地方應(yīng)該合理分權(quán)，主要發(fā)揮地方政府的創(chuàng)新性和積極性，做好不同層級政府的縱向分工和政府系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。對于我國這樣一個經(jīng)濟社會處于“雙轉(zhuǎn)型”時期的發(fā)展中大國而言，建立政府購買服務(wù)的普適性機制任重而道遠(yuǎn)。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。因此，建立農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)機制，既要發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)性，也要因地制宜、因時制宜地發(fā)揮地方的積極性，尊重地方政府的創(chuàng)新精神，構(gòu)建中央與地方權(quán)責(zé)明晰的縱向合作格局。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論，結(jié)合中國中央集權(quán)制的特征，中央政府購買的應(yīng)當(dāng)是全國性、基礎(chǔ)性的農(nóng)村公共服務(wù)，例如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等事務(wù)。同時，中央政府還應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付和法律規(guī)范的制訂等責(zé)任。一方面，中央政府應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)差異，通過財政轉(zhuǎn)移支付，支持落后地區(qū)的政府購買公共服務(wù)，制定和實施縮小區(qū)域發(fā)展差距的有關(guān)政策、深化預(yù)算制度改革、形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度［1］；另一方面，中央政府應(yīng)完善農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)的運行機制，制訂有關(guān)社會組織的相關(guān)優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村社區(qū)民間組織的培育和發(fā)展。同時，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范購買流程、資金監(jiān)管等，有序開展政府購買服務(wù)的工作。

地方政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身區(qū)域的發(fā)展特征，確定購買的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、種類等。應(yīng)主要購買地方性或差異性的農(nóng)村公共服務(wù)，例如農(nóng)技信息服務(wù)、農(nóng)村治安管理、農(nóng)田水利設(shè)施等。地方政府承擔(dān)的主要責(zé)任體現(xiàn)在：一方面，依法組織農(nóng)村社區(qū)服務(wù)購買的實施，并結(jié)合本地區(qū)實際進行探索與創(chuàng)新，鼓勵當(dāng)?shù)厣鐣M織的發(fā)展；另一方面，地方政府還應(yīng)當(dāng)對其購買服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量實施認(rèn)真監(jiān)督和嚴(yán)格規(guī)范。由于可能存在的信息不對稱和反饋不及時，地方政府在監(jiān)督時要依靠社會公眾、媒體、中介機構(gòu)、專家等多方力量進行精細(xì)化考評與管理［11］。

第二個層面，強化制度建設(shè)，規(guī)范政府和社會組織的行為。首先，在全面深化依法治國的條件下，加快完善農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)的立法工作，政府的立法責(zé)任需要進一步歸位。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，已經(jīng)有越來越多的地方政府將創(chuàng)新社會管理的工作重心放在了購買公共服務(wù)方面，政府購買服務(wù)的順利實施和穩(wěn)定發(fā)展必須由國家立法來予以保障。種種主客觀因素導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給方面嚴(yán)重不足，難以形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”［1］。因此，加強相應(yīng)的立法工作才能確保農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)的穩(wěn)定性與連續(xù)性。例如，應(yīng)該對《政府采購法》進行修訂，將政府購買服務(wù)納入到法律規(guī)定中來，在購買范圍、購買客體、購買資質(zhì)等方面做出明確規(guī)定；另一方面，要明確和制定“生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的社會組織”所適用的公共財政規(guī)定和稅法［4］，及時對相關(guān)的法律法規(guī)進行調(diào)整。

其次，在有法可依的前提下，還要加強規(guī)章制度和操作程序的規(guī)范制定，使地方政府有章可循。這些制度和程序主要包括實質(zhì)規(guī)則層面和程序規(guī)則層面。實質(zhì)規(guī)則層面包括政府購買服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、政府分類購買服務(wù)的制度等；程序規(guī)則層面包括政府購買服務(wù)的方式和程序，政府購買服務(wù)的招投標(biāo)辦法、政府購買服務(wù)的績效評估方式與標(biāo)準(zhǔn)等［4］。加強政府購買服務(wù)的制度和程序建設(shè)，主要是對購買雙方的權(quán)利和責(zé)任進行清晰的界定和劃分，既確保政府購買服務(wù)的可持續(xù)性與可復(fù)制性，也確保社會組織提供保質(zhì)保量的服務(wù)。地方政府要確保購買服務(wù)的專項資金全部納入公共財政體系，資金審核與管理處于監(jiān)管機構(gòu)、媒體和民眾的多重監(jiān)督之下，避免資金使用的臨時性和隨意性。同時，在市場經(jīng)濟條件下，考慮到社會組織行為兼具公益性和自利性的特點，對違約違規(guī)的社會組織應(yīng)該依法進行懲戒，對表現(xiàn)良好的予以鼓勵表彰。2013年9月國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出要規(guī)范有序、扎實有效地推進政府購買公共服務(wù)。2015年1月出臺的《政府購買服務(wù)管理辦法》的暫行規(guī)定，就政府購買服務(wù)的內(nèi)容、方式與程序、預(yù)算及財務(wù)管理、績效與監(jiān)管等做了詳細(xì)規(guī)定。

第三個層面，在政策實施領(lǐng)域，還應(yīng)鼓勵社會組織的發(fā)展壯大和加強村級組織建設(shè)。同時可以引入與城市社區(qū)進行成功合作的社會組織，也可以借鑒城市社區(qū)比較成熟的經(jīng)驗。一方面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和大包大攬的方式，加快發(fā)展和培育農(nóng)村社區(qū)社會組織，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際需要，引導(dǎo)其承接政府外包的公共服務(wù)項目。政府不僅要為新興的農(nóng)村社會組織提供資金支持，也要為其提供政策優(yōu)惠。農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)揮相應(yīng)的作用可以為農(nóng)村社會多元治理創(chuàng)造條件，也有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能，從而極大地擺脫當(dāng)前基層社會治理的困境。

另一方面，農(nóng)村社區(qū)的治理主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織與社區(qū)民間組織，村級組織是這三大治理主體的核心［5］。應(yīng)該發(fā)揮村級組織的優(yōu)勢，開創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的格局?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，村民委員會作為基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)［12］。在實際工作中，隨著農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)功能的日益弱化和村委會公共服務(wù)職能的不斷增強，村委會運行不得不更多地依賴上級財政，進而導(dǎo)致村級組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的準(zhǔn)行政關(guān)系呈現(xiàn)強化的趨勢。農(nóng)村社區(qū)購買公務(wù)服務(wù)的實施，是其自治功能的回歸，也能借此改變村級組織缺乏核心業(yè)務(wù)、組織渙散的狀況。與此同時，也應(yīng)積極借鑒城市社區(qū)購買服務(wù)的經(jīng)驗，即由居委會、社區(qū)工作站、民間組織等共同參與，進行社區(qū)多元協(xié)同治理，以達(dá)到最優(yōu)的治理效果。

四、結(jié) 語

當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)剛剛起步，既需要做好探索實踐與頂層設(shè)計，也要做好理論研究。在完善農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)的進程中，首先要認(rèn)清癥結(jié)所在，然后有的放矢。在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的過程中，既要凝聚改革共識，積極轉(zhuǎn)變政府職能,加快立法和制度建設(shè)；又要發(fā)揮中央的指導(dǎo)性與地方的積極性，重視村級組織的建設(shè)，發(fā)揮其核心作用，還應(yīng)鼓勵社會組織的良性發(fā)展。各方力量協(xié)同推進農(nóng)村社區(qū)政府購買服務(wù)機制的完善，從而使農(nóng)村社區(qū)居民享受到均衡的現(xiàn)代化發(fā)展成果。

［1］ 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2012-11-18）［2015-02-16］.http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2012-11/18/nw.D110000renmrb_20121118_1-02.htm.

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［3］ 2015年中央一號文件發(fā)布 連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”［EB/OL］.（2015-02-01）［2015-02-16］.http://news.xin huanet.com/finance/2015-02/01/c_127445642.htm.

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［6］ 北京政府購買醫(yī)療服務(wù)本地農(nóng)民打針免收注射費［EB/OL］.（2007-12-27）［2015-02-16］.http://news.xinhuanet.com/health/2007-12/27/content_7319857.htm.

［7］ 杭州余杭區(qū)出售衛(wèi)生院7年后斥資近3億回購始末［EB/OL］.（2010-11-06）［2015-02-16］.http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_11/06/3019277_0.shtml.

［8］ 對成都市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險體系的調(diào)查［EB/OL］.（2014-03-20）［2015-02-16］.http://www.sc.hrss.gov.cn/zwgk/zcjd/201403/t20140310_18470.html.

［9］ 王卓君.政府公共服務(wù)職能與服務(wù)型政府研究［M］.廣州：廣東人民出版社，2009：17-18.

［10］ 許小玲.政府購買服務(wù)：現(xiàn)狀、問題與前景——基于內(nèi)地社會組織的實證研究［J］.思想戰(zhàn)線，2012，38（2）：75-78.

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［12］ 中華人民共和國村民委員會組織法［EB/OL］.（2010-10-28）［2015-02-16］.http://www.gov.cn/flfg/2010-10/28/content_1732986.htm.